關(guān)于促進東北糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、科技部、財政部，現(xiàn)答復如下。

 

　　一、關(guān)于以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，為東北農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效提供保障

 

　　近年來，我部會同有關(guān)部門深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技支撐，搭建創(chuàng)新平臺，開展聯(lián)合攻關(guān)，促進東北農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。一是搭建創(chuàng)新平臺。在東北地區(qū)建設5個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、15個農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專業(yè)性（區(qū)域性）重點實驗室和19個國家農(nóng)業(yè)科學觀測實驗站。二是強化項目支持。截至2020年，支持東北地區(qū)高校、科研院所、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)牽頭承擔46項轉(zhuǎn)基因重大專項與糧食作物育種相關(guān)課題，推進水稻、小麥、玉米、大豆、薯類等種質(zhì)資源繁育與保護。“十三五”期間，通過現(xiàn)代種業(yè)提升工程，支持東北地區(qū)實施39個農(nóng)作物和畜禽項目，建設黑龍江省北安市大豆、吉林省洮南市雜交玉米等一批良種繁育基地。三是開展聯(lián)合攻關(guān)。2014年以來，啟動實施玉米、大豆、水稻、小麥4大作物和油菜、花生等11種特色作物良種聯(lián)合攻關(guān)，選育出吉粳816等一批新品種。四是推進成果轉(zhuǎn)化。建設全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務中心、國家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，組織專職運營團隊和專業(yè)化兼職團隊，建立成果評價專家?guī)?，打造集展示、推介和交易等功能于一體的綜合服務平臺，促進成果推廣應用。

 

　　二、關(guān)于完善保護政策，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性

 

　　近年來，我部會同有關(guān)部門統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，加大投入力度，完善補貼政策，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高農(nóng)民種糧積極性。一是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設。2020年，中央財政及中央預算內(nèi)共投入資金171.49億元，支持東北地區(qū)建設高標準農(nóng)田1582萬畝。中央財政通過水利發(fā)展資金測算安排65億元，支持各地開展中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設，夯實東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是完善糧食補貼政策。深化糧食收儲制度和價格形成機制改革，推動糧食支持政策逐步由價格支持向?qū)r(nóng)民直接補貼轉(zhuǎn)變。完善中央財政對東北地區(qū)糧食最低收購價政策，2014年實施大豆目標價格補貼，2016年建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，2018年啟動實施稻谷補貼，不斷加大對種糧農(nóng)民的直接補貼力度。三是優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策。2020年，中央財政安排農(nóng)機購置補貼資金170億元，支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械。2021年，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》，將補貼范圍擴大到15類44個小類172個品目機具種類，圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)等急需機具，可將部分產(chǎn)品補貼額測算比例從30%提高到35%。四是強化農(nóng)業(yè)保險扶持政策。2019年，財政部將農(nóng)業(yè)大災保險試點范圍擴大至全國500個產(chǎn)糧大縣，中央財政補貼比例為47.5%。2020年，財政部將東北三省納入地方優(yōu)勢特色保險以獎代補試點范圍，中央財政補貼比例為30%。2020年，中央財政撥付東北地區(qū)農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金46.68億元。同時，靈活運用期貨、再保險、擔保等政策工具，降低農(nóng)業(yè)風險。

 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)加大對東北地區(qū)高標準農(nóng)田、水利設施建設支持力度，完善糧食最低收購價政策，保護農(nóng)民種糧利益。穩(wěn)定農(nóng)機購置補貼政策，擴大補貼覆蓋范圍，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼制度，推動農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，提升農(nóng)業(yè)抗風險能力。

 

　　三、關(guān)于養(yǎng)好黑土地，持續(xù)提高東北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力

 

　　近年來，我部會同有關(guān)部門積極推進東北地區(qū)黑土地保護利用，取得明顯成效，東北地區(qū)耕地質(zhì)量較5年前平均提升0.29個等級。一是加強規(guī)劃引領(lǐng)。2017年，我部會同國家發(fā)展改革委、財政部等5部門聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，明確到2030年東北典型黑土區(qū)實施2.5億畝黑土耕地保護任務。二是強化法制保障。推動地方政府先后頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地保養(yǎng)條例》《遼寧省耕地質(zhì)量保護辦法》《吉林省黑土地保護條例》《黑龍江省耕地保護條例》，明確保護措施、主體責任、監(jiān)督管理等，推進黑土地保護利用法制化管理。三是推進保護利用。“十三五”期間，中央財政安排專項資金，在東北41個縣（市）開展黑土地保護利用試點，保護技術(shù)示范累計3150萬畝次。2020年，中央財政安排16億元，啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，實施面積達到4000萬畝，不斷加強黑土地保護利用和保護性耕作。四是拓展籌資渠道。加強東北黑土地保護現(xiàn)有資金統(tǒng)籌，鼓勵引導社會資本規(guī)范通過PPP模式參與黑土地保護項目建設運營，構(gòu)建多元化資金籌措機制。

 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要（2021—2030年）》確定的目標任務要求，謀劃實施國家黑土地保護工程，分區(qū)分類開展綜合治理，強化資金整合和監(jiān)測評價，形成長效保護機制。

 

　　四、關(guān)于堅持效益優(yōu)先，做強做大糧食產(chǎn)業(yè)

 

　　近年來，我部會同有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，多措并舉，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是實施糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建行動。圍繞水稻、小麥、玉米、大豆等品種，集成推進良種、良田、良技、良法配套，促進大面積均衡增產(chǎn)增效。打造訂單化種植、標準化生產(chǎn)、品牌化引領(lǐng)的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，提升糧食生產(chǎn)質(zhì)量效益和競爭力。二是實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。2017年以來，中央財政累計安排資金近215億元，在糧食流通領(lǐng)域啟動實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，帶動地方政府和社會主體投入600多億元，基本達到政策預期效果，有效促進了糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。三是落實稅收優(yōu)惠政策。對從事農(nóng)林牧漁業(yè)的企業(yè)和個人，免征或減征企業(yè)所得稅，免征個人所得稅、土地使用稅、環(huán)境保護稅等。東北糧食主產(chǎn)區(qū)符合條件的優(yōu)質(zhì)玉米、稻米、雜糧生產(chǎn)基地均可享受優(yōu)惠政策，提升了生產(chǎn)經(jīng)營主體積極性。四是支持創(chuàng)建國家綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。2017年以來，我部會同國家發(fā)展改革委等7部門評估確定79個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，其中東北4省區(qū)共9個。選擇先行區(qū)試點縣開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試支撐體系建設，加強綠色技術(shù)應用試驗，總結(jié)探索典型模式，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展節(jié)本增效。

 

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)實施糧食等主要農(nóng)作物綠色高質(zhì)高效行動，開展優(yōu)質(zhì)糧食工程，落實資金、稅收、土地等優(yōu)惠政策，支持符合條件的糧食主產(chǎn)區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，提升糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價發(fā)展態(tài)勢，更高質(zhì)量保障糧食安全。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月18日