為貫徹落實國家糧食和物資儲備局《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》，加強(qiáng)糧食儲備安全管理政策要求，強(qiáng)化我省地方政府儲備糧食質(zhì)量管理，確保儲備糧食質(zhì)量安全，省糧食和儲備局制定了《云南省政府儲備糧食質(zhì)量安全管理實施辦法（征求意見稿）》，按照《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》規(guī)定，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎公眾提出寶貴意見建議，請于2021年7月28日前，通過電話、信函、郵件等方式反饋我局，并說明反饋人聯(lián)系電話、地址等信息。

 

　　聯(lián)系電話：0871-63624312（傳真）

 

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　　附件：   云南省政府儲備糧食質(zhì)量安全管理實施辦法（征求意見稿）.doc

 

　　云南省糧食和物資儲備局

 

　　2021年7月14日

　　附件

 

 

　　第一章總則

 

　　第一條 為保障云南省政府儲備糧食質(zhì)量安全，規(guī)范質(zhì)量管理，依據(jù)《糧食流通管理條例》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》《政府儲備糧食質(zhì)量安全管理辦法》《云南省省級儲備糧管理辦法》等法規(guī)制度和國家關(guān)于加強(qiáng)糧食儲備安全管理的有關(guān)政策規(guī)定，制定本暫行辦法。

 

　　第二條 在云南省行政區(qū)域內(nèi)的政府儲備糧食入庫、儲存、出庫環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控及相關(guān)監(jiān)督檢查活動，適用本辦法。

 

　　本辦法所稱的政府儲備糧食指省、州（市）、縣（市、區(qū)）級儲備，包括原糧、成品糧、油料和食用植物油。

 

　　第三條 糧食和物資儲備行政管理部門（以下簡稱“糧食和儲備部門”）在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本級政府儲備糧食質(zhì)量安全管理和監(jiān)督檢查；指導(dǎo)下一級糧食和儲備部門開展政府儲備糧食質(zhì)量安全管理和監(jiān)督檢查；對轄區(qū)內(nèi)收購、儲存環(huán)節(jié)中央儲備的食品安全屬地管理責(zé)任依照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第四條 承儲企業(yè)對承儲的政府儲備糧食質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。

 

　　承擔(dān)政府儲備糧食儲存任務(wù)、具有法人資格的單位（以下簡稱承儲單位）履行糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任，依照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策規(guī)定從事政府儲備糧食活動。

 

　　第二章入庫質(zhì)量管控

 

　　第五條 采購的政府儲備糧源應(yīng)為最近糧食生產(chǎn)季生產(chǎn)的糧食，各項常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國家標(biāo)準(zhǔn)中等（含）以上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，儲存品質(zhì)指標(biāo)符合省級確定的儲備糧入庫檢驗指標(biāo)，食品安全指標(biāo)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定。

 

　　采購的儲備食用植物油應(yīng)為近期新加工的產(chǎn)品，各項常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合相關(guān)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)要求，食品安全指標(biāo)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定。

 

　　采購的儲備成品糧原則上應(yīng)為30天內(nèi)加工的產(chǎn)品，各項常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)及包裝標(biāo)簽標(biāo)識符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，食品安全指標(biāo)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　第六條 承儲企業(yè)應(yīng)具有能夠保障政府儲備糧食儲存安全和質(zhì)量安全的倉儲設(shè)施和設(shè)備，具備與承儲任務(wù)相適應(yīng)的等級、水分、雜質(zhì)等指標(biāo)檢驗的儀器設(shè)備、檢驗場地以及相應(yīng)的專業(yè)檢驗人員。建立健全糧食質(zhì)量管理制度，明確質(zhì)量管理崗位和責(zé)任人。

 

　　第七條 實行糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗制度。承儲企業(yè)采購政府儲備糧，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗。不符合質(zhì)量安全要求和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)整理后仍不達(dá)標(biāo)的，不得入庫。入庫水分應(yīng)符合安全水分要求。

 

　　第八條 建立政府儲備糧食質(zhì)量安全驗收檢驗制度。糧食入庫平倉后應(yīng)進(jìn)行驗收檢驗，驗收檢驗應(yīng)包括常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)、儲存品質(zhì)指標(biāo)和食品安全指標(biāo)。驗收檢驗合格的，方可作為政府儲備糧食。

 

　　驗收檢驗應(yīng)遵循客觀、公正、科學(xué)、合理原則，委托有資質(zhì)的糧食檢驗機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并確保樣本具有代表性。

 

　　省級政府儲備糧驗收結(jié)果應(yīng)及時抄報省級糧食和儲備部門備案。

 

　　各級糧食和儲備部門依職責(zé)對驗收檢驗結(jié)果進(jìn)行抽查。

 

　　第九條 地方糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照要求，落實省糧食和儲備部門明確的糧食收購入庫和銷售出庫必檢項目；并根據(jù)糧食風(fēng)險監(jiān)測等情況適時向省級糧食和儲備部門提出必檢項目調(diào)整建議。省級糧食和儲備部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙嶋H，對必檢項目進(jìn)行適時調(diào)整，并報國家糧食和儲備部門備案。

 

　　第三章儲存質(zhì)量管控

 

　　第十條 承儲企業(yè)應(yīng)對驗收合格確認(rèn)為政府儲備的糧食，實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，不得將不同品種、不同品質(zhì)、不同等級、不同收獲年度和不同糧權(quán)的糧食混存。嚴(yán)禁虛報、瞞報政府儲備糧食數(shù)量、質(zhì)量、品種等。

 

　　第十一條 承儲企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行儲糧藥劑使用管理制度、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格儲糧藥劑的使用和殘渣處理，詳細(xì)記錄施藥情況。不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑。

 

　　第十二條 儲存期間承儲企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量管控相關(guān)規(guī)定，定期開展常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)和儲存品質(zhì)指標(biāo)檢驗，根據(jù)實際情況開展食品安全指標(biāo)檢驗。政府儲備糧食每年開展逐倉、逐批次檢驗不少于2次。抽檢代表數(shù)量原則上不低于儲備規(guī)模的30%，年度內(nèi)已抽檢過的，原則上不再重復(fù)抽查。

 

　　省級政府儲備糧食分別于每年3月、9月開展定檢，定檢結(jié)果于每年5月末、11月末前報省級糧食和儲備部門。

 

　　州（市）、縣（市、區(qū)）政府儲備糧食檢驗結(jié)果按程序于6月末、11月末前統(tǒng)一報本級糧食和儲備部門，并由州（市）級糧食和儲備部門匯總后報省級糧食和儲備部門。

 

　　第十三條 對發(fā)現(xiàn)的不宜存糧食，應(yīng)立即報告糧權(quán)所屬的糧食和儲備部門，對輕度不宜存的糧食結(jié)合年度輪換計劃報請輪換；對重度不宜存的糧食，應(yīng)及時委托有資質(zhì)的糧食檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)檢，復(fù)檢結(jié)果仍為重度不宜存的，立即安排輪換。

 

　　第十四條 對于儲存期間出現(xiàn)的結(jié)露、蟲害、發(fā)熱、霉變等質(zhì)量異常情況，承儲企業(yè)應(yīng)立即采取有效措施進(jìn)行處置，最大限度降低損失。

 

　　第十五條 政府儲備糧食入庫后，應(yīng)按規(guī)定及時建立逐貨位質(zhì)量安全檔案。按時間順序如實準(zhǔn)確記錄糧食品種、供貨方、糧食產(chǎn)地、收獲年度、入庫時間、貨位及數(shù)量、質(zhì)量等級、品質(zhì)情況、施藥情況、銷售去向、出庫時間、入庫檢驗、自檢、出庫檢驗及有關(guān)問題整改等情況，完整保存檢驗報告、原始記錄的原件或復(fù)印件，不得偽造、篡改、損毀、丟失。

 

　　政府儲備糧食質(zhì)量安全檔案保存期限，以糧食銷售出庫之日起，不得少于5年。

 

　　第十六條 政府儲備糧食應(yīng)加強(qiáng)信息化管理，省級政府儲備糧食承儲企業(yè)要及時將省級政府儲備糧食質(zhì)量安全相關(guān)信息錄入云南省智能糧庫業(yè)務(wù)平臺出入庫、倉儲業(yè)務(wù)質(zhì)量管理等功能模塊，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新。

 

　　第十七條 承儲企業(yè)應(yīng)定期對從事質(zhì)量管理和檢驗等有關(guān)人員進(jìn)行政策和技術(shù)培訓(xùn)，使有關(guān)人員及時掌握政府儲備糧食質(zhì)量政策規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和檢驗技術(shù)。對不能履行職責(zé)的檢驗人員應(yīng)及時調(diào)整。

 

　　承儲企業(yè)應(yīng)定期維護(hù)、按規(guī)定報廢和更新檢驗儀器設(shè)備；計量器具，應(yīng)按要求進(jìn)行檢定；快檢儀器設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期校驗。

 

　　糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對承儲企業(yè)質(zhì)量安全管控工作的指導(dǎo)和服務(wù)，適時開展相關(guān)政策、技術(shù)培訓(xùn)和考核，引導(dǎo)和支持承儲企業(yè)強(qiáng)化管控意識、健全管控制度，提升管控能力。

 

　　第四章出庫質(zhì)量管控

 

　　第十八條 建立政府儲備糧食出庫檢驗制度。出庫檢驗應(yīng)按規(guī)定委托有資質(zhì)的糧食檢驗機(jī)構(gòu)，檢驗結(jié)果作為出庫質(zhì)量依據(jù)。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。出庫糧食應(yīng)當(dāng)附檢驗報告原件或復(fù)印件。出庫檢驗項目應(yīng)包括常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)和食品安全指標(biāo)。在儲存期間施用過化學(xué)藥劑且未滿安全間隔期的，還必須增加相應(yīng)化學(xué)藥劑的藥劑殘留檢驗，檢驗結(jié)果超標(biāo)的應(yīng)暫緩出庫。食品安全指標(biāo)超標(biāo)的糧食，不得作為食用用途銷售出庫。

 

　　第十九條 通過糧食交易平臺銷售的政府儲備糧食，應(yīng)公告糧食質(zhì)量安全情況，且與交易糧食實物質(zhì)量安全相符。

 

　　第二十條 鼓勵承儲企業(yè)主動對采購糧源質(zhì)量安全狀況進(jìn)行提前了解，根據(jù)市場需求，選購優(yōu)質(zhì)儲備糧源；根據(jù)不同品種和品質(zhì)，實施精細(xì)化收儲，應(yīng)用綠色儲糧或其他先進(jìn)適用技術(shù)；在出庫時可主動提供加工品質(zhì)、營養(yǎng)品質(zhì)、食味品質(zhì)以及儲存情況等信息。

 

　　第五章檢驗機(jī)構(gòu)要求

 

　　第二十一條 承擔(dān)政府儲備糧食委托檢驗的各級糧食檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定，熟悉政府儲備糧食質(zhì)量政策要求。糧食檢驗實行糧食檢驗機(jī)構(gòu)與檢驗人負(fù)責(zé)制。檢驗報告應(yīng)當(dāng)加蓋糧食檢驗機(jī)構(gòu)公章或檢驗專用章，并有授權(quán)簽字人的簽名。檢驗人對出具的檢驗數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，審核簽發(fā)人承擔(dān)管理責(zé)任，檢驗機(jī)構(gòu)對出具的檢驗報告負(fù)責(zé)。檢驗人員實行持證上崗。

 

　　第二十二條 政府儲備糧食委托檢驗應(yīng)現(xiàn)場扦樣，不得由承儲企業(yè)送樣檢驗；扦樣方法、程序和扦樣人員應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)。扦樣采取錄像或拍照等有效方式，保存在扦樣單位，確保扦樣過程規(guī)范、公正、真實。樣品要盡快安排檢驗，原則上不超過15個工作日。扦樣后樣品在運送和保管期間應(yīng)采取必要措施，確保樣品不發(fā)生質(zhì)量異常變化，樣品應(yīng)在低溫、防蟲、防潮條件保存不低于3個月。

 

　　扦樣機(jī)構(gòu)和扦樣人員對扦樣合規(guī)性、樣品真實性、信息填寫的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

 

　　承儲企業(yè)應(yīng)提供真實貨位信息、扦樣用具和樣品暫存地點等條件，選派輔助人員，配合做好扦樣工作，不得弄虛作假，調(diào)換樣品，并對提供信息的真實性負(fù)責(zé)。

 

　　第二十三條 扦樣過程中，應(yīng)重點關(guān)注是否存在糧食發(fā)熱、霉變、異味、嚴(yán)重蟲糧等異常情況，是否存在倉房底部或其他部位以陳頂新、摻雜使假、以次充好、篩下物堆集等行為，是否存在埋樣、換樣及調(diào)換標(biāo)的物等舞弊行為。

 

　　對存在以上情況的，扦樣人員應(yīng)按相關(guān)規(guī)定采取有針對性的扦樣方式，單獨扦樣、單獨評價，如實記錄異常糧食數(shù)量，告知承儲企業(yè)及時采取有效措施處理，并報告委托方。本級糧食和儲備部門應(yīng)對有關(guān)情況進(jìn)行核查，并將核查處理情況報省級糧食和儲備部門。

 

　　第二十四條 糧食檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定檢驗人員獨立開展糧食檢驗，檢驗人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，以及糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗規(guī)范對糧食進(jìn)行檢驗，對臨界和超標(biāo)樣品，要認(rèn)真進(jìn)行復(fù)查，確保出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正、準(zhǔn)確，不得出具虛假檢驗報告。

 

　　第二十五條 檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)按委托方要求的報告形式、報送時間和報送渠道，及時將檢驗結(jié)果報送委托方，并對檢驗結(jié)果承擔(dān)保密責(zé)任，不得擅自公開或向他人提供檢驗數(shù)據(jù)。

 

　　檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)妥善留存抽樣單、檢驗原始記錄等相關(guān)材料，留存時間應(yīng)不少于6年。

 

　　第二十六條 承儲企業(yè)對監(jiān)督檢查中的檢驗結(jié)果存在爭議的，應(yīng)自接到結(jié)果反饋10日內(nèi)，以書面形式提出復(fù)檢申請，如對復(fù)檢結(jié)果仍有異議，可向省級（含）以上專業(yè)糧食檢驗機(jī)構(gòu)申請仲裁檢驗，或通過法律程序解決。

 

　　需要復(fù)檢或仲裁檢驗的，應(yīng)當(dāng)使用備份樣品檢驗。如果有充分理由說明備份樣品不具備代表性的，可以安排重新扦樣。

 

　　第二十七條 檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極參加國家和省級糧食和儲備部門組織的檢驗?zāi)芰Ρ葘己?。比對考核不滿意的，應(yīng)當(dāng)及時整改；對考核不滿意的項目，檢驗機(jī)構(gòu)在整改期間不得出具檢驗報告。

 

　　第六章監(jiān)督檢查

 

　　第二十八條 糧食和儲備部門依職責(zé)對政府儲備糧食質(zhì)量管理、質(zhì)量安全狀況、驗收檢驗結(jié)果等情況進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督檢查。年度檢查情況應(yīng)當(dāng)報上一級糧食和儲備部門備案。

 

　　檢查內(nèi)容主要包括糧食質(zhì)量安全狀況，執(zhí)行出入庫檢驗制度、質(zhì)量管理制度等情況。根據(jù)實際情況，年度檢查比例一般不低于轄區(qū)內(nèi)本級政府儲備規(guī)模的30%，檢查覆蓋面不低于承儲企業(yè)數(shù)量的30%。年度內(nèi)已檢查過的承儲庫點或已抽檢過的糧食，未發(fā)現(xiàn)問題的，原則上不再重復(fù)檢查或抽檢。

 

　　承儲企業(yè)應(yīng)積極配合糧食和儲備部門開展監(jiān)督檢查工作，提供檢查所需的各類文件、材料、記錄憑證，安排必要的輔助人員和相應(yīng)的儀器設(shè)備。

 

　　第二十九條 政府儲備糧食發(fā)生嚴(yán)重霉變、食品安全指標(biāo)等質(zhì)量安全事故（事件），承儲企業(yè)應(yīng)及時報告，并按有關(guān)要求妥善處置。

 

　　地方儲備承儲企業(yè)，應(yīng)第一時間報告本級糧食和儲備部門，涉及中央儲備糧的同時報告國家糧食和物資儲備局云南局及省級糧食和儲備部門。

 

　　第三十條 建立糧食質(zhì)量安全問題整改機(jī)制。對檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、儲存品質(zhì)不宜存和食品安全指標(biāo)超標(biāo)等糧食質(zhì)量安全問題，監(jiān)督檢查部門應(yīng)及時通報糧權(quán)所屬的糧食和儲備部門，提出整改要求。涉及中央儲備糧的通報國家糧食和物資儲備局云南局。

 

　　糧食和儲備部門應(yīng)及時反饋承儲企業(yè)，并督促指導(dǎo)承儲企業(yè)制定整改方案，明確整改措施、時限、責(zé)任人，并對整改工作跟蹤督辦。

 

　　第三十一條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定以及監(jiān)督檢查部門的整改要求，采取有效措施及時進(jìn)行整改。對水分、雜質(zhì)、不完善粒含量等質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的糧食，及時采取烘干、清雜、整理等措施，加強(qiáng)糧情監(jiān)測、注意通風(fēng)，確保儲存安全和質(zhì)量安全；對儲存品質(zhì)不宜存糧食要按照相關(guān)規(guī)定出庫；對檢出的食品安全指標(biāo)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)丶Z食和儲備部門報告，要按照推進(jìn)無害化處理和資源合理化利用的原則處置，屬于超標(biāo)糧食的，根據(jù)超標(biāo)糧食處置的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。有關(guān)整改情況按時報送監(jiān)督檢查部門。

 

　　第三十二條 承儲企業(yè)存在以陳頂新、摻雜使假、以次充好、篩下物堆集，以及埋樣、換樣及調(diào)換標(biāo)的物等舞弊行為，或在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法違規(guī)問題和未按要求及時整改的，依據(jù)核查結(jié)果和管理權(quán)限，對承儲企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人員依紀(jì)依法依規(guī)處理。

 

　　承擔(dān)委托檢驗的糧食檢驗機(jī)構(gòu)和人員，違反相關(guān)規(guī)定，不規(guī)范扦樣、未采用規(guī)定的檢驗方法、未按規(guī)范的檢驗程序檢驗、出具虛假檢驗數(shù)據(jù)等違紀(jì)違法行為，納入誠信記錄，依照有關(guān)法律法規(guī)處理，且不再委托其承擔(dān)政府儲備糧食的檢驗任務(wù)。

 

　　第三十三條 糧食和儲備部門應(yīng)加強(qiáng)對承擔(dān)政府儲備糧食委托檢驗任務(wù)的糧食檢驗機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管考核，對檢驗?zāi)芰εc質(zhì)量控制水平進(jìn)行抽查。

 

　　第三十四條 任何組織和個人有權(quán)通過12325糧食和物資儲備監(jiān)管熱線等方式，舉報政府儲備糧食活動中存在的質(zhì)量安全違紀(jì)違法違規(guī)行為。

 

　　第七章附則

 

　　第三十五條 本辦法由云南省糧食和物資儲備局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第三十六條 本辦法自2021年  月  日起施行。