為強(qiáng)化我區(qū)食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理,科學(xué)有效實(shí)施監(jiān)管,根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法(試行)》《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī),自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局制定了《新疆維吾爾自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2021年2月8日
新疆維吾爾自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法(試行)
第一章 總 則
第一條 為科學(xué)有效實(shí)施監(jiān)管,合理配置監(jiān)管資源,切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能和水平,根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法(試行)》《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理,是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ),結(jié)合食品經(jīng)營(yíng)者的食品類別、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)及經(jīng)營(yíng)規(guī)模、食品安全管理能力和監(jiān)督管理記錄等情況,按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo),劃分食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),并結(jié)合當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管資源和監(jiān)管能力,對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施的不同程度的監(jiān)督管理。
第三條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)已取得合法、有效主體資質(zhì)(包括食品經(jīng)營(yíng)許可)的食品經(jīng)營(yíng)者。
第四條 自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)制定自治區(qū)食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法,指導(dǎo)和檢查全區(qū)食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作。
地州市和縣(市、區(qū))市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理具體工作。
第五條 食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循風(fēng)險(xiǎn)分析、量化評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、客觀公正的原則。
第六條 食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理工作,不得拒絕、逃避或者阻礙。
第二章 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
第七條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分,應(yīng)當(dāng)結(jié)合食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),從經(jīng)營(yíng)食品類別、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、消費(fèi)對(duì)象等靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素和經(jīng)營(yíng)條件保持、經(jīng)營(yíng)過程控制、管理制度建立及運(yùn)行等動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素,確定食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),并根據(jù)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、案件查處、產(chǎn)品召回等監(jiān)督管理記錄實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整,確定最終風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
第八條 確定食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),采用評(píng)分方法進(jìn)行,以百分制計(jì)算。其中,靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為40分,動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值為60分。通過量化打分,將食品經(jīng)營(yíng)者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值,加上經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值之和,確定食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。分值越高,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高。
第九條 食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。
0—30(含)分的,為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn);30—45(含)分的,為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn);45—60(含)分的,為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn);60分以上的,為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。
學(xué)校及校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者均列為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。
第十條 地州市和縣(市、區(qū))市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)者年度監(jiān)督管理記錄,調(diào)整食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
第三章 程序要求
第十一條 評(píng)定食品經(jīng)營(yíng)者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí),應(yīng)當(dāng)結(jié)合食品經(jīng)營(yíng)許可檔案,根據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》(附件1)所列項(xiàng)目,逐項(xiàng)計(jì)分,累加確定食品經(jīng)營(yíng)者靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值。
食品經(jīng)營(yíng)許可檔案內(nèi)容不全的,可以要求食品經(jīng)營(yíng)者補(bǔ)充提交相關(guān)的材料。
第十二條 評(píng)定食品經(jīng)營(yíng)者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值時(shí),可以結(jié)合以往日常監(jiān)督檢查結(jié)果確定,或者組織監(jiān)管人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)按照《食品經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表》(附件2)進(jìn)行打分評(píng)定,確定食品經(jīng)營(yíng)者動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)量化分值,并將食品經(jīng)營(yíng)者存在的主要風(fēng)險(xiǎn)及防范要求告知其負(fù)責(zé)人。
利用日常監(jiān)督檢查結(jié)果對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分值評(píng)定,應(yīng)當(dāng)結(jié)合上一次日常監(jiān)督檢查全項(xiàng)目檢查結(jié)果,并根據(jù)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)表逐項(xiàng)計(jì)分,累計(jì)確定。
第十三條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素現(xiàn)場(chǎng)打分評(píng)價(jià),必要時(shí),可以聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員或第三方機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)場(chǎng)打分評(píng)價(jià)工作。
第十四條 評(píng)定新開辦食品經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),應(yīng)當(dāng)在作出食品經(jīng)營(yíng)許可決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成初次風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。
第十五條 監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)量化評(píng)價(jià)結(jié)果,填寫《食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定表》(附件3)。
第十六條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將食品經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果記入食品安全信用檔案,并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)合理確定日常監(jiān)督檢查頻次,實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十七條 地州市和縣(市、區(qū))市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)當(dāng)年食品經(jīng)營(yíng)者日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、違法行為查處、食品安全事故應(yīng)對(duì)、不安全食品召回等食品安全監(jiān)督管理記錄情況,對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)者的下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第十八條 存在下列情形之一的,食品經(jīng)營(yíng)者下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可視情況調(diào)高一個(gè)或者兩個(gè)等級(jí):
(一)違反食品安全法律法規(guī)規(guī)定,受到行政處罰的;
(二)有1次及以上監(jiān)督抽檢不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),且經(jīng)查證未落實(shí)相關(guān)責(zé)任義務(wù)的;
?。ㄈ┻`反食品安全法律法規(guī)規(guī)定,造成不良社會(huì)影響的;
?。ㄋ模┌l(fā)生食品安全事故的;
(五)不按規(guī)定進(jìn)行召回或者停止經(jīng)營(yíng)的;
?。┚芙^、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查,或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的;
?。ㄆ撸┚哂蟹煞ㄒ?guī)、規(guī)章制度和自治區(qū)級(jí)食品安全監(jiān)管部門規(guī)定的其他可以上調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情形。
第十九條 食品經(jīng)營(yíng)者遵守食品安全法律法規(guī),當(dāng)年食品安全監(jiān)督管理記錄中未出現(xiàn)本辦法第十八條所列情形的,下一年度風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可不作調(diào)整。
第二十條 食品經(jīng)營(yíng)者符合下列情形之一的,下一年度食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可以調(diào)低一個(gè)等級(jí):
?。ㄒ唬┻B續(xù)3年食品安全監(jiān)督管理記錄沒有違反可調(diào)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)所列情形的;
(二)獲得危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、食品安全管理體系、食品防護(hù)計(jì)劃等質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證的;
(三)獲得“放心肉菜示范超市”等示范稱號(hào)的;
?。ㄋ模┇@得地市級(jí)以上人民政府質(zhì)量獎(jiǎng)的;
?。ㄎ澹┚哂蟹煞ㄒ?guī)、規(guī)章制度和自治區(qū)級(jí)食品安全監(jiān)管部門規(guī)定的其他可以下調(diào)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的情形。
第四章 結(jié)果運(yùn)用
第二十一條 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是確定監(jiān)督檢查頻次的重要依據(jù),高風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督檢查頻次應(yīng)高于較低風(fēng)險(xiǎn)食品經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督檢查頻次,原則上A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)每年至少監(jiān)督檢查1次;B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)每年至少監(jiān)督檢查2次;C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)每年至少監(jiān)督檢查3次;D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)每年至少監(jiān)督檢查4次。
第二十二條 地州市和縣(市、區(qū))市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)匯總分析行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果,明確監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種,作為監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的重點(diǎn),及時(shí)排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,列出風(fēng)險(xiǎn)問題清單,采取措施化解隱患,防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
第二十三條 地州市和縣(市、區(qū))市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行分類,可以建立行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者的分類系統(tǒng)及數(shù)據(jù)平臺(tái),記錄、匯總、分析食品經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)信息,實(shí)行信息化管理。
第二十四條 食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)結(jié)果,改進(jìn)和提升食品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量安全控制水平,嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
第五章 附 則
第二十五條 本辦法自2021年3月1日起施行。
附件:1.食品經(jīng)營(yíng)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表
2.食品經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素量化分值表
3.食品經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定表