廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興的意見 （桂政辦發(fā)〔2020〕110號）

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

 

　　牛羊肉是百姓“菜籃子”的重要品種，牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展事關(guān)重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。我區(qū)發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)資源條件得天獨厚，市場前景廣闊，大有可為。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）精神，進一步推動我區(qū)牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民增收和助推鄉(xiāng)村振興，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、品牌化為方向，以品種、品質(zhì)、品牌和產(chǎn)業(yè)升級為核心，以重大項目為支撐，積極調(diào)整全區(qū)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力引進龍頭企業(yè)帶動，加快培育新型經(jīng)營主體，推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，把牛羊產(chǎn)業(yè)培育成為我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。到2025年，全區(qū)牛羊肉年產(chǎn)量達到25萬噸，其中牛年出欄170萬頭以上、羊年出欄400萬只以上；牛羊生產(chǎn)體系、防疫體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系基本建立，糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，標準化規(guī)模養(yǎng)殖加快發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平明顯提升。

 

　　二、健全牛羊良種繁育體系

 

　　加強地方牛羊品種資源保護和開發(fā)利用，開展隆林黃牛、南丹黃牛、隆林山羊等特色牛羊品種選育和雜交利用，培育具有廣西特色的牛羊品種。實施肉牛、肉羊遺傳改良計劃，創(chuàng)建一批國家級肉牛、肉羊核心育種場。完善牛羊品種改良體系，實施良種補貼，推廣牛、羊人工授精技術(shù)。支持建設(shè)牛羊種質(zhì)基因庫、保種場或保護區(qū)、種牛種羊場和種公牛站。對新品種通過國家審定及被認定為國家級肉牛、肉羊核心育種場的，予以獎勵。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣〕人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳等）

 

　　三、加快發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖

 

　　發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，大力引進養(yǎng)殖龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖戶緊密合作，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。鼓勵農(nóng)民小規(guī)模飼養(yǎng)母牛，推行“農(nóng)民養(yǎng)母牛、企業(yè)育肉牛”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)“小規(guī)模、大群體”集群發(fā)展。推廣“生態(tài)欄舍＋微生物”等現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖模式，支持建設(shè)一批牛羊標準化現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖示范場，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合。支持在甘蔗、糧食等農(nóng)作物秸稈資源豐富的市縣建設(shè)牛羊標準化養(yǎng)殖基地，優(yōu)先支持創(chuàng)建牛羊產(chǎn)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、扶貧辦等）

 

　　四、保障優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)

 

　　按照以養(yǎng)定種、種養(yǎng)平衡的原則，擴大糧改飼面積，優(yōu)化糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，推進糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合和循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌農(nóng)作物秸稈綜合利用試點資金，推進甘蔗尾梢、玉米桿、桑桿等農(nóng)作物秸稈資源飼料化利用。鼓勵企業(yè)飼料化利用羅漢果渣、馬蹄渣、菠蘿渣、酒糟等農(nóng)副產(chǎn)品，促進農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。支持企業(yè)研發(fā)推廣牛羊精料補充料和肉羊全混合飼料。扶持一批草種企業(yè)建設(shè)標準化優(yōu)勢牧草種子繁育推廣基地。在桂北、桂西等草山草坡資源豐富的地區(qū)開展天然草地改良，推進草山草坡合理開發(fā)利用。發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草種植，推進利用農(nóng)閑田種植雜交象草和黑麥草等，擴大飼草料來源。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、林業(yè)局、扶貧辦等）

 

　　五、加強牛羊疫病防控

 

　　充實基層畜牧獸醫(yī)隊伍力量，根據(jù)工作量合理配置相關(guān)技術(shù)人員，加強村級動物疫病防治員隊伍建設(shè)。加強牛羊引種監(jiān)管，嚴格執(zhí)行牛羊引種審批制度。強化牛羊防疫執(zhí)法力量，加強牛羊防疫行政執(zhí)法工作。推行獸醫(yī)社會化服務(wù)，提升牛羊防疫服務(wù)能力。補齊牛羊防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，落實畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，保障防疫工作經(jīng)費，確保疫病免疫、監(jiān)測凈化、檢疫、移動監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法等防疫措施落實到位。開展布魯氏菌病、結(jié)核病、口蹄疫、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等主要牛傳染疫病監(jiān)測凈化工作，創(chuàng)建一批無規(guī)定動物疫病養(yǎng)殖場、無規(guī)定動物疫病小區(qū)。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、扶貧辦等）

 

　　六、強化科技支撐

 

　　加強涉農(nóng)本科院校建設(shè)，著力培養(yǎng)畜牧獸醫(yī)人才。依托肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊及有關(guān)科研院所專家，挖掘地方“土專家”、技術(shù)能手，采取手把手傳幫帶方式，加強實用型人才培養(yǎng)和牛羊養(yǎng)殖戶培訓(xùn)。堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，組織高等院校、科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)的科研力量，圍繞良種選育、飼料營養(yǎng)、牧草和糧飼通用型玉米品種選育、生態(tài)養(yǎng)殖、疫病防控、糞污資源化利用等技術(shù)，實施一批科研項目，開展技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，突破牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸。加強牧草和青貯玉米種植、收獲、加工利用等環(huán)節(jié)小型機器研發(fā)。完善激勵機制，鼓勵科研教學(xué)人員、高層次技術(shù)人才深入生產(chǎn)一線從事技術(shù)推廣服務(wù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化推廣。加強基層畜牧獸醫(yī)推廣技術(shù)體系建設(shè)，開展人才培訓(xùn)，提升基層技術(shù)推廣骨干服務(wù)能力。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，自治區(qū)科技廳、教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)科院等）

 

 

　　加大招商引資力度，引進國內(nèi)外龍頭企業(yè)到我區(qū)發(fā)展牛羊規(guī)模養(yǎng)殖及加工。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、村級集體經(jīng)濟組織、養(yǎng)殖大戶等主體領(lǐng)辦牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社。推廣“政府＋企業(yè)＋銀行＋保險＋農(nóng)戶”的“五位一體”合作模式。推動企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和養(yǎng)殖戶通過“公司＋合作社＋養(yǎng)殖戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)產(chǎn)銷和服務(wù)對接。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、投資促進局、扶貧辦等）

 

　　八、推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

 

　　以“強鏈、延鏈、補鏈”為重點，在牛羊主產(chǎn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化屠宰加工廠，支持建設(shè)一批倉儲保鮮冷鏈物流和配送中心。鼓勵大型連鎖零售企業(yè)加快生鮮食品配送中心建設(shè)，探索社區(qū)“最后一百米”冷鏈配送服務(wù)模式。大力支持企業(yè)以牛羊皮、毛、骨、血、內(nèi)臟等副產(chǎn)品為原料開展精深加工，向醫(yī)藥、食品、服裝等產(chǎn)業(yè)延伸拓展。依托我區(qū)生態(tài)優(yōu)勢、富硒優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志和“圳品”認證，加快培育“長壽、生態(tài)、富硒”牛羊肉品牌，打造高端區(qū)域公用品牌。大力發(fā)展電子商務(wù)，培育電子商務(wù)龍頭企業(yè)和品牌。建立健全牛羊產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全追溯體系，著力構(gòu)建全過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，切實保障牛羊產(chǎn)品質(zhì)量安全。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、市場監(jiān)管局、扶貧辦等）

 

　　九、加大政策支持力度

 

　　統(tǒng)籌相關(guān)涉農(nóng)資金，采取以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式，重點支持牛羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場和種牛種羊場建設(shè)、農(nóng)作物秸稈飼料化利用、優(yōu)質(zhì)牧草種植、糞污資源化利用等項目。實行牛良種冷凍精液、良種公羊、良種母牛產(chǎn)犢補貼政策。落實農(nóng)機購置補貼政策，按規(guī)定把養(yǎng)殖場（戶）購置的自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理、機械化擠奶、牧草栽培等農(nóng)機裝備納入補貼范圍。鼓勵依法利用荒山荒坡、灘涂、農(nóng)村閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和存量低效閑置建設(shè)用地發(fā)展牛羊養(yǎng)殖。將牛羊養(yǎng)殖及與其直接關(guān)聯(lián)的自用糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無害化處理等用地作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；可使用一般耕地，不需落實耕地占補平衡。牛羊養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，按照自治區(qū)關(guān)于進一步加強和規(guī)范我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的規(guī)定執(zhí)行。牛羊養(yǎng)殖使用林地保護利用規(guī)劃中宜林地的，可以由養(yǎng)殖企業(yè)（戶）與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、林地承包方或經(jīng)營單位簽訂租賃合同，報縣級林業(yè)主管部門備案，該部分宜林地按不改變林地用途使用，不占用林地定額，養(yǎng)殖活動結(jié)束后，及時恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件；使用除宜林地以外的其他林地，改變林地用途的，依法辦理使用林地手續(xù)。創(chuàng)新信用擔(dān)保方式，落實政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策。完善農(nóng)戶小額信貸制度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極探索推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款，探索通過牛羊活體抵押等方式拓寬抵押質(zhì)押物范圍。在總結(jié)肉牛政策性保險試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，擴大政策性保險范圍和規(guī)模。鼓勵社會資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和科技創(chuàng)業(yè)投資基金，支持牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實牛羊規(guī)模養(yǎng)殖、產(chǎn)品初加工等環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。依托廣西電子政務(wù)外網(wǎng)、壯美廣西·政務(wù)云、自治區(qū)數(shù)據(jù)共享交換平臺，構(gòu)建牛羊產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)信息管理云平臺，建立信息共享、食品安全防偽溯源、智慧動態(tài)監(jiān)管、牛羊產(chǎn)業(yè)參與者征信、疫情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)運用平臺信息，在依法合規(guī)、信息交互充分、風(fēng)險管控有效的基礎(chǔ)上，積極滿足牛羊產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)金融服務(wù)需求。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳、林業(yè)局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、地方金融監(jiān)管局，廣西銀保監(jiān)局等）

 

　　十、強化組織保障

 

　　各市、縣人民政府要把牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置，抓緊制定具體方案并組織實施。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要發(fā)揮牽頭作用，定期調(diào)度牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時組織研究解決遇到的困難和問題；把牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍嚴格開展考核，并將考核結(jié)果與農(nóng)業(yè)項目資金安排掛鉤。自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、科技廳、教育廳、林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局等相關(guān)單位要加強協(xié)調(diào)配合，落實政策支持、資金投入、技術(shù)支撐等措施，形成推進牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。（責(zé)任單位：各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、科技廳、教育廳、林業(yè)局、地方金融監(jiān)管局等）

 

　　2020年12月29日