一、立法的必要性

 

　　黨和國家歷來堅持厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。黨的十八大以來，習近平總書記多次就制止餐飲浪費行為作出重要批示，要求“厲行節(jié)約、反對浪費”。但是，受講排場、比闊氣、愛面子等不良風氣和不科學、不文明消費習俗的影響，我國餐飲浪費問題一直存在、時常反復，成為一個頑疾，人民群眾對此反映強烈。一些全國人大代表、政協(xié)委員提出議案、建議、提案，呼吁運用法律手段制止餐飲浪費。2020年8月，習近平總書記再次作出重要批示，強調(diào)要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。習近平總書記重要批示表明了黨中央對制止餐飲浪費行為的高度重視和堅定決心，得到廣大人民群眾和社會各界的衷心擁護。貫徹落實習近平總書記重要批示精神和黨中央決策部署，積極回應社會關切，制定反食品浪費法十分必要。

 

　　一是保障國家糧食安全的迫切需要。人口眾多、土地資源相對不足是我國的基本國情，我國糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)。糧食安全是國家安全的重要基礎。保障糧食安全，需要在重視糧食生產(chǎn)的同時，高度重視防止浪費，把糧食生產(chǎn)和防止浪費放在同等重要的位置。今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘，需要通過立法整治浪費行為，為糧食安全保駕護航。

 

　　二是弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，踐行社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求。珍惜糧食、物盡其用、勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德。制定反食品浪費法，把體現(xiàn)中華民族傳統(tǒng)美德和社會主義核心價值觀的要求轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，有利于運用法治力量引領形成正確價值觀，在全社會樹立文明新風尚。

 

　　三是節(jié)約資源、保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國的基本國策。黨的十九大報告指出，要推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。餐飲浪費不僅意味著食品、食物、糧食本身的浪費，更意味著所投入的水、土地、能源以及其他生產(chǎn)資料的無效消耗。制定反食品浪費法，倡導文明、健康、理性、綠色的消費理念，對于加快推進資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

 

　　四是鞏固深化已有實踐成果，建立制止餐飲浪費行為長效機制的現(xiàn)實需求。制定反食品浪費法，將近年來我國實踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，明確各相關主體的責任，有利于建立長效機制，發(fā)揮法律的引領和規(guī)范作用，為全社會確立餐飲消費、日常食品消費的基本行為準則。

 

　　二、起草過程和基本思路

 

　　全國人大常委會黨組高度重視制止餐飲浪費行為立法工作，認真學習、深刻領會習近平總書記重要批示精神，加緊推進貫徹落實工作。栗戰(zhàn)書同志、王晨同志多次作出批示指示，對加快制止餐飲浪費行為立法工作進行研究部署。法制工作委員會第一時間成立立法工作專班，積極開展研究起草工作。一是系統(tǒng)梳理黨中央發(fā)布的文件、政策和現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，以及聯(lián)合國、歐盟、法國、意大利、日本、英國等有關法律、規(guī)定和文件。二是廣泛聽取意見，多次召開座談會聽取中央有關部門、全國人大有關專門委員會、地方人大、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家學者意見，書面征求9個基層立法聯(lián)系點意見，赴中國政法大學進行調(diào)研；形成草案征求意見稿后，印發(fā)各?。▍^(qū)、市）和中央有關部門等征求意見。三是加強與中央有關部門、地方人大溝通協(xié)調(diào)，對立法的主要問題深入研究論證，聽取意見?？偟膩砜?，各方面對立法已形成廣泛共識。在上述工作的基礎上，經(jīng)反復研究修改，形成了《中華人民共和國反食品浪費法（草案）》。

 

　　餐飲浪費表現(xiàn)為對食品、食物、糧食的浪費，涉及食用、銷售、加工、儲運、收獲等多個環(huán)節(jié)，需要從立法、監(jiān)管、技術、引導等多個方面進行系統(tǒng)治理。其中，立法具有統(tǒng)領性，可對各環(huán)節(jié)各方面防止浪費作出制度性安排?？傮w思路是通過專項立法和糧食安全保障法等相關立法相結合的辦法，統(tǒng)籌推進制止餐飲浪費的制度建設。專項立法即制定反食品浪費法，起草工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于制止餐飲浪費行為重要批示精神和黨中央決策部署，工作中注意把握以下幾點：一是通過立法傳承和弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，培育和踐行社會主義核心價值觀，為保障國家糧食安全，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍提供法治保障。二是準確把握立法定位，突出重點，針對實踐中群眾反映強烈的突出問題，以餐飲環(huán)節(jié)為切入點，聚焦食品消費、銷售環(huán)節(jié)反浪費、促節(jié)約、嚴管控，處理好與即將制定的糧食安全保障法和其他有關法律的關系。三是規(guī)范與引導并重，著眼建立反食品浪費長效機制，加強對食品浪費不良行為的監(jiān)督，堅持法治與德治相統(tǒng)一、相促進，積極倡導文明、健康、科學的飲食文化，增強公眾反食品浪費意識。

 

　　三、草案的主要內(nèi)容

 

　　草案共32條，分別對定義、反食品浪費的原則和要求、政府及其部門職責、各類主體責任、監(jiān)管措施、法律責任等作了規(guī)定。主要內(nèi)容如下：

 

　　（一）關于食品、食品浪費的定義

 

　　為了明確本法的適用范圍，對本法相關用語作出界定，規(guī)定本法所稱食品，是指《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定的食品，包括各種供人食用或者飲用的食物。本法所稱食品浪費，是指對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的利用。（草案第二條）

 

　　（二）關于反食品浪費的原則和要求

 

　　強調(diào)國家厲行節(jié)約，反對浪費。明確國家堅持多措并舉、精準施策、科學管理、社會共治的原則，采用技術上可行、經(jīng)濟上合理的措施防止和減少食品浪費。國家倡導文明、健康、節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式。（草案第三條）

 

　　（三）關于政府及其部門職責

 

　　壓實各級人民政府及其有關部門反食品浪費責任。一是明確各級人民政府加強對反食品浪費工作的領導，建立健全反食品浪費工作機制，確定反食品浪費目標任務，加強監(jiān)督管理，推進反食品浪費工作。二是規(guī)定縣級以上地方人民政府每年向社會公布反食品浪費工作情況，提出加強反食品浪費措施。三是重點明確國務院發(fā)展改革部門、商務主管部門、市場監(jiān)督管理部門、糧食和物資儲備部門有關反食品浪費有工作職責。（草案第四條、第五條）

 

　?。ㄋ模╆P于各類主體責任

 

　　堅持約束與倡導相結合，約束公務用餐，規(guī)范餐飲服務提供者和餐飲外賣平臺的餐飲服務行為，加強單位食堂、學校食堂、校外供餐單位管理，明確旅游經(jīng)營者、食品經(jīng)營者責任，倡導個人和家庭形成科學健康、物盡其用、防止浪費的良好習慣和生活方式，要求婚喪嫁娶、朋友聚會、家庭聚餐等活動的組織者、參加者科學適度點餐，文明、健康用餐。（草案第六條至第十四條）

 

　　（五）關于實行社會共治

 

　　構建政府領導、部門協(xié)作、行業(yè)引導、媒體監(jiān)督、公眾參與的反食品浪費社會共治機制。一是明確食品、餐飲行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，依法制定、實施反食品浪費等相關團體標準和行業(yè)自律規(guī)范。二是強調(diào)教育行政部門、學校將厲行節(jié)約、反對浪費納入教育、教學內(nèi)容。三是規(guī)定新聞媒體開展反食品浪費的公益宣傳，禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節(jié)目或者音視頻信息。（草案第十九條、第二十一條、第二十二條）

 

　?。╆P于加強監(jiān)管，完善約束措施

 

　　一是明確各級人民政府及其有關部門建立反食品浪費監(jiān)督檢查機制。二是規(guī)定縣級以上人民政府采取措施，對防止食品浪費的科學研究、技術開發(fā)等活動予以支持；國家實行有利于防止食品浪費的稅收政策。三是明確任何單位和個人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有食品浪費行為的，有權向有關主管部門和機關舉報。四是對未主動進行防止食品浪費提示提醒，制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節(jié)目或者音視頻信息等違法行為規(guī)定相應的法律責任。（草案第十七條、第二十六條至第三十條）