于康震副部長(zhǎng)在推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證
制度試行工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話
?。?020年12月11日）
同志們：
當(dāng)前，全國(guó)上下正在深入學(xué)習(xí)十九屆五中全會(huì)精神，謀劃“十四五”工作。今天召開這次會(huì)議，主要目的是貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，總結(jié)合格證制度在全國(guó)試行以來的成效和經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題和困難，研究部署下一步推進(jìn)措施，謀劃提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、充分肯定合格證制度試行的進(jìn)展和成效
去年12月份，部里下發(fā)了試行方案，召開了視頻會(huì)議，在全國(guó)部署啟動(dòng)合格證制度試行工作。近一年來，各地迅速行動(dòng)，狠抓落實(shí)，目前2760個(gè)涉農(nóng)縣均開展了試行工作，試行范圍內(nèi)生產(chǎn)主體覆蓋率達(dá)到35%，已開具合格證2.2億張，帶證上市農(nóng)產(chǎn)品4670.47萬噸。合格證試行取得了積極進(jìn)展和成效，發(fā)揮了應(yīng)有作用：一是完善了監(jiān)管制度。合格證是農(nóng)產(chǎn)品的身份證。推行合格證，建立健全了生產(chǎn)主體名錄，將監(jiān)管重心從后端檢測(cè)前移到生產(chǎn)過程指導(dǎo)和服務(wù)，提升了基層監(jiān)管的針對(duì)性，成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來”和“管出來”的有效抓手，促進(jìn)了產(chǎn)管銜接和產(chǎn)地與市場(chǎng)的銜接，起到了事半功倍的作用。二是壓實(shí)了主體責(zé)任。合格證是生產(chǎn)主體的承諾書，要求主體對(duì)自己的用藥行為負(fù)責(zé)，說得更廣一點(diǎn)就是對(duì)自己的種植養(yǎng)殖行為負(fù)責(zé)，對(duì)上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。通過試行，提高了生產(chǎn)主體質(zhì)量安全意識(shí)，強(qiáng)化了自控自檢措施，從而促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。上半年部省兩級(jí)均組織開展了帶證農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢測(cè)，合格率達(dá)到99%。三是促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售。合格證是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的新名片，帶證農(nóng)產(chǎn)品好賣了，價(jià)格也提高了，不僅得到了生產(chǎn)者的認(rèn)可，也受到了經(jīng)銷商和消費(fèi)者的歡迎。前不久，我在四川調(diào)研時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)告訴我，用了合格證，西紅柿每斤能多賣1毛錢。剛才濟(jì)寧發(fā)言也提到，品牌農(nóng)產(chǎn)品帶證銷售，比原來價(jià)格總體上提高了10%。
合格證制度試行工作，之所以取得這樣大的進(jìn)展，主要是大家上下齊心，真抓實(shí)干，探索創(chuàng)新，因地制宜采取了很多行之有效的措施。
一是高度重視。各地黨委政府把合格證試行工作擺在了重要位置，強(qiáng)化了組織保障，加大了投入力度。河南省政府主要負(fù)責(zé)同志要求產(chǎn)銷對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品必須附帶合格證；內(nèi)蒙古、安徽、湖南將試行工作寫進(jìn)省委省政府重點(diǎn)工作安排；浙江、福建將合格證制度納入地方法規(guī)；山東安排7000余萬元專項(xiàng)資金推進(jìn)合格證制度。
二是分類指導(dǎo)。部里編寫了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施指南》，指導(dǎo)各地就試行范圍內(nèi)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展大摸底，全國(guó)有18.7萬家生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)已開具使用合格證。20個(gè)省份探索將小農(nóng)戶納入試行范圍。8個(gè)省份因地制宜，增加茶葉、食用菌等為試行品類。內(nèi)蒙古建立重點(diǎn)生產(chǎn)主體“一對(duì)一”聯(lián)系機(jī)制，派出工作組“全覆蓋”調(diào)研指導(dǎo)；浙江、福建、山東等11個(gè)省份鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)主體開具電子合格證。
三是協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門的溝通銜接，目前18個(gè)省份建立了省級(jí)聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，此外還有40個(gè)地級(jí)市印發(fā)了兩部門試行方案。安徽、湖北、云南等16個(gè)省份將合格證試行納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績(jī)效考核。河北、貴州、新疆等7個(gè)省份建立合格證與項(xiàng)目、展會(huì)、認(rèn)證、品牌評(píng)選等掛鉤機(jī)制。
四是廣泛宣傳。部里組織線上線下合格證宣講師資培訓(xùn)，拍攝系列宣傳片。全國(guó)共舉辦培訓(xùn)班1.1萬場(chǎng)次，培訓(xùn)監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)、技術(shù)推廣人員14萬人次，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體50萬人次。江蘇向社會(huì)公布“江蘇食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”形象標(biāo)識(shí)及樣式。山西開展合格證宣傳周活動(dòng)，營(yíng)造“自我承諾、合格證讓農(nóng)產(chǎn)品更安全”氛圍。
五是強(qiáng)化監(jiān)管。各地在試行合格證的同時(shí)，并沒有放松日常監(jiān)管，相反我們加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)管工作，提高了監(jiān)管的效率和精準(zhǔn)性，突出了監(jiān)管重點(diǎn)。全國(guó)共組織帶證農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查11.8萬批次、快速檢測(cè)331.2萬批次，對(duì)開證主體開展巡查檢查91.4萬次，暗查暗訪、飛行檢查1.3萬次。對(duì)發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)記錄不規(guī)范、質(zhì)量安全控制措施不到位等問題，迅速督促整改落實(shí)。
二、深入分析合格證試行存在的問題和機(jī)遇
試行就是為了發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。俗話說“萬事開頭難”。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是項(xiàng)開創(chuàng)性工作，現(xiàn)在試行工作取得了初步成效，但與黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求相比，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全新形勢(shì)新任務(wù)相比，與合格證制度設(shè)計(jì)的目標(biāo)預(yù)期相比，還有不小的差距。
突出表現(xiàn)在，當(dāng)前合格證試行工作推進(jìn)上，存在“三個(gè)不平衡”。一是各地進(jìn)展不平衡。有的地方試行工作起步比較晚，有的地方主體名錄不全，有的地方宣傳培訓(xùn)不到位。有的省試行主體覆蓋率高、有的省覆蓋率低，高的達(dá)到80%，最低的只有4.5%，兩者相差了17倍。二是各類生產(chǎn)主體推進(jìn)不平衡。企業(yè)開證覆蓋率達(dá)到50%，合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)覆蓋率在30%左右。我們分析，主要是大企業(yè)質(zhì)量控制能力比較強(qiáng)，合格證開具有基礎(chǔ)；中小生產(chǎn)者質(zhì)量自控能力弱一些，試行進(jìn)展也慢一些，這也是符合規(guī)律的。三是產(chǎn)地和市場(chǎng)推進(jìn)不平衡。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全國(guó)各市縣都在推進(jìn)合格證開具；在市場(chǎng)環(huán)節(jié)，與生產(chǎn)基地聯(lián)系緊密的銷售渠道，例如建有直供直采基地的超市電商、自營(yíng)品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售門店等，帶證農(nóng)產(chǎn)品多一些，但銷地批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)帶證農(nóng)產(chǎn)品少一些。這些不平衡，反映出在一些地方大家在合格證推進(jìn)上認(rèn)識(shí)不一致，有的同志認(rèn)為市場(chǎng)監(jiān)管部門沒有提出強(qiáng)制性要求，有的認(rèn)為小生產(chǎn)主體開具合格證心里不托底，有的認(rèn)為全社會(huì)對(duì)合格證認(rèn)識(shí)還不夠，很難推進(jìn)。在試行起步階段，大家有這樣的看法可以理解，但是關(guān)鍵是看主觀能動(dòng)性，有沒有決心、有沒有信心推進(jìn)這項(xiàng)工作。所以，我們各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要首先從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端做起，從加強(qiáng)生產(chǎn)主體自控自檢做起，用實(shí)踐來證明合格證制度是一項(xiàng)好制度，用事實(shí)來說話。
在看到試行工作存在問題的同時(shí)，我們更要看到，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，現(xiàn)在有許多有利的條件和難得的機(jī)遇。從中央部署要求看。十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“十四五”要堅(jiān)持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，明確要求“強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管”。合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域的重要制度創(chuàng)新，是《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》和國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革確定的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們要按照黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署要求，抓實(shí)抓好食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足廣大群眾、消費(fèi)者高品質(zhì)生活需要。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)型，綠色發(fā)展理念深入人心，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體超過370萬家，高素質(zhì)農(nóng)民超過1700萬人，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)和質(zhì)量控制能力明顯提升，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平大幅提高，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地不斷增加。這些都為食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我們有信心有條件讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得更加安全優(yōu)質(zhì)。從現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需求看。當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監(jiān)管體制，迫切需要建立貫通產(chǎn)業(yè)鏈、打通上下游、協(xié)調(diào)產(chǎn)地和市場(chǎng)的全程監(jiān)管機(jī)制，特別是中央一直強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接。合格證作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自主開具的質(zhì)量合格證明，附有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者、質(zhì)量安全等信息，并隨農(nóng)產(chǎn)品一同流通，是銜接產(chǎn)地和市場(chǎng)的有效抓手。發(fā)展到當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理已經(jīng)到了必須要大力推進(jìn)合格證制度的新階段。從已有工作基礎(chǔ)看。各地在合格證制度試行中積極探索，形成了良好氛圍。有的推行“行業(yè)協(xié)會(huì)+第三方檢測(cè)+合作社+農(nóng)戶”的試行方式；有的將合格證制度與信息化、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等工作捆綁推進(jìn)，拓展了合格證應(yīng)用場(chǎng)景；有的打造了標(biāo)桿企業(yè)，由他們帶動(dòng)種養(yǎng)殖戶，落實(shí)質(zhì)量安全自控措施和規(guī)范開證。今天上午現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)，我們也看到常州村級(jí)服務(wù)點(diǎn)配備快檢設(shè)備和終端機(jī)，幫助小農(nóng)戶把控質(zhì)量、規(guī)范開證。這些都為合格證試行趟出了新路子。
加快試行合格證制度，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、上水平的必然要求，是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在看到成效的同時(shí)，也要看到問題，更要看到機(jī)遇。只要我們堅(jiān)定信心、保持定力，沿著正確的方向，采取積極的措施，不畏懼、不退縮、不懈怠，就一定能夠戰(zhàn)勝各種困難，解決各種問題，推動(dòng)合格證制度行穩(wěn)而致遠(yuǎn)。
三、以更大力度推進(jìn)合格證全面試行工作
對(duì)合格證試行，部里已經(jīng)是第三次召開全國(guó)會(huì)專題部署和推進(jìn)（前兩次分別是去年4月份浙江黃巖合格證座談會(huì)和12月份視頻部署會(huì)），充分說明部黨組對(duì)這項(xiàng)工作的重視和一抓到底的決心?，F(xiàn)在關(guān)鍵是以釘釘子精神抓好落實(shí)，要層層壓實(shí)責(zé)任、步步壓茬推進(jìn)，下狠勁、使長(zhǎng)勁，出實(shí)招、求實(shí)效，以更大力度扎實(shí)推進(jìn)全面試行工作。
第一，推進(jìn)合格證要“念真經(jīng)”，全面準(zhǔn)確把握合格證的核心要義。合格證制度，是把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)殖過程管控、農(nóng)獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市等各環(huán)節(jié)串聯(lián)集成起來。合格證的目的是落實(shí)主體責(zé)任，就是讓生產(chǎn)者從“產(chǎn)出來”一側(cè)發(fā)力，主動(dòng)擔(dān)起責(zé)任自我把關(guān)。前提是自控自檢，就是生產(chǎn)者在種養(yǎng)殖過程中，要落實(shí)質(zhì)量安全管控措施；對(duì)上市農(nóng)產(chǎn)品，有條件的要開展自檢，沒條件的可以委托檢測(cè)，監(jiān)管部門也要跟進(jìn)抽檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。核心是自我承諾，承諾主體是生產(chǎn)者，承諾內(nèi)容集中在3點(diǎn)：第一是沒有使用禁停用藥物及非法添加物，第二是遵守了安全用藥間隔期和休藥期規(guī)定，第三是保證合格證的信息是真實(shí)的、對(duì)承諾內(nèi)容是負(fù)責(zé)的。對(duì)合格證的內(nèi)涵，我們要統(tǒng)籌理解，準(zhǔn)確把握，不能把合格證的“經(jīng)”念歪了。
在合格證推進(jìn)過程中，有一個(gè)關(guān)系需要把握，就是追溯和合格證的關(guān)系。現(xiàn)在很多地方搞追溯平臺(tái)建設(shè)，有的既在抓追溯、又在推合格證，有的還叫追溯合格證，所以有的地方自然而然就把兩者融合抓起來了，這兩者到底是什么關(guān)系？我理解，兩者都可以解決農(nóng)產(chǎn)品來源問題、身份問題，但是又有區(qū)分。合格證針對(duì)種養(yǎng)殖生產(chǎn)主體，目標(biāo)是壓實(shí)主體責(zé)任，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是“三個(gè)承諾”，是對(duì)上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本要求，便于推廣，因附帶了主體信息有一定的溯源功能。而追溯需要有一定信息化條件，是從產(chǎn)地到市場(chǎng)、到餐桌全鏈條的。兩者要求不同，關(guān)注環(huán)節(jié)不同，側(cè)重點(diǎn)也不同，但是兩者是可以統(tǒng)一的，是可以融合發(fā)展的。所以我們鼓勵(lì)有條件的地方，可以把兩項(xiàng)工作一起推，有機(jī)結(jié)合起來一起抓。
第二，推進(jìn)合格證要保證“含金量”，在加強(qiáng)生產(chǎn)者自控自檢上下功夫。這是核心，是本質(zhì)的要求。如何讓帶證上市的農(nóng)產(chǎn)品“真合格”，是合格證制度推行的要害所在、關(guān)鍵所在，也決定了合格證的成色和“含金量”。我們不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的、歪曲理解的靠“一張紙”保安全，而靠的是合格證背后的自控自檢，所以一定要在自控自檢上下功夫，不能為了推而推。要加強(qiáng)生產(chǎn)過程管控。部里已下發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全控制基本要求（試行）》，指導(dǎo)生產(chǎn)主體通過生產(chǎn)過程的管控，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。各省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要結(jié)合本地生產(chǎn)實(shí)際，進(jìn)一步豐富和細(xì)化，提高操作性。凡是在推行合格證的地方，一定要同時(shí)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)放張貼至轄區(qū)內(nèi)每個(gè)生產(chǎn)主體，指導(dǎo)其落實(shí)質(zhì)量控制要求。要向中小生產(chǎn)者傾斜。重點(diǎn)關(guān)注中小生產(chǎn)者在開具合格證上存在的問題和困難，幫助和指導(dǎo)他們合理選購?fù)度肫?、按要求用藥、完善生產(chǎn)記錄等，讓他們有信心有條件開具合格證。要避免農(nóng)戶隨意開具合格證。農(nóng)戶必須對(duì)自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況了如指掌，才能開證，隨便寫一個(gè)是不負(fù)責(zé)任的。合格證試行要穩(wěn)扎穩(wěn)打，數(shù)量服從質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕瞎開、亂開情況的發(fā)生。
第三，推進(jìn)合格證要打好“組合拳”，監(jiān)管監(jiān)測(cè)等其他工作一刻都不能放松。現(xiàn)在各地都在大力推合格證，但不要想著依靠一張合格證包打天下，好像合格證一出，其他監(jiān)管手段就可以松一松、放一放，這是堅(jiān)決不行的。相反，監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、執(zhí)法等手段一個(gè)不能少，一律不能弱化。實(shí)施合格證制度不是放松了監(jiān)管，監(jiān)管反而要更加嚴(yán)格。合格證的推行可以使我們的監(jiān)管更有效，更能突出重點(diǎn)，更能堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不僅要監(jiān)管質(zhì)量安全，還要監(jiān)管合格證的真實(shí)性。要進(jìn)一步完善主體名錄，部里對(duì)試行的品類和主體有基本要求，各地要對(duì)照試行方案，確保試行范圍內(nèi)生產(chǎn)主體全覆蓋。還可以根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)試行主體和品種進(jìn)行擴(kuò)充。要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)抽檢。在產(chǎn)地加大監(jiān)督抽查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)鎖定，查處整改；在市場(chǎng)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，摸清帶證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要加強(qiáng)巡查檢查。下發(fā)檢查要點(diǎn)，健全檢查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管檢測(cè)隊(duì)伍和村級(jí)協(xié)管員要對(duì)照主體名錄和要點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)開證主體的巡查檢查，動(dòng)態(tài)更新檢查記錄。
第四，推進(jìn)合格證要畫好“同心圓”，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素。在合格證推行過程中，部里除了做一些基本要求，更多是鼓勵(lì)地方去探索。各地要多渠道發(fā)力、多要素推進(jìn)，形成“心往一處想，勁往一處使”的良好局面。要堅(jiān)持示范帶動(dòng)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用，形成“頭雁效應(yīng)”，帶動(dòng)一個(gè)行業(yè)、一類產(chǎn)品、一片地區(qū)規(guī)范開具合格證。要加強(qiáng)信息化推動(dòng)?，F(xiàn)在有的地方在追溯平臺(tái)上加載了合格證開具模塊，有的地方運(yùn)用微信小程序、APP、智能一體機(jī)等手段，大大方便了電子合格證的開具。各地要大膽嘗試，將信息化與便捷化結(jié)合起來，提高開證收證查證效率，提升合格證公信力。要注重市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。合格證在起步階段，離不開政府的宣傳引導(dǎo)，但隨著全面鋪開，要更多運(yùn)用市場(chǎng)化手段，通過產(chǎn)銷對(duì)接、價(jià)格增值等提升帶證農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)認(rèn)可度。上下游一定要配合好、銜接好，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)協(xié)會(huì)要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)大型批發(fā)市場(chǎng)加強(qiáng)合格證索取查看工作。
第五，推進(jìn)合格證要提升“軟環(huán)境”，為全面試行創(chuàng)造有利條件。當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極推動(dòng)合格證試行，但還有部分生產(chǎn)主體對(duì)合格證的作用和意義不了解，市場(chǎng)和消費(fèi)者對(duì)合格證認(rèn)知不夠，在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)流通環(huán)節(jié)還沒有形成查證驗(yàn)證的氛圍。針對(duì)這種情況，要加大合格證宣傳力度。部里要做好頂層設(shè)計(jì)，謀劃開展全國(guó)性的宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)地方加強(qiáng)宣傳。各地要結(jié)合實(shí)際，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，普及合格證知識(shí)，增強(qiáng)合格證意識(shí)，特別是要讓消費(fèi)者知曉并主動(dòng)查看合格證，推動(dòng)形成生產(chǎn)者主動(dòng)開具、消費(fèi)者主動(dòng)查看的機(jī)制。要爭(zhēng)取地方黨委政府和市場(chǎng)監(jiān)管部門的支持。試行合格證制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門走在前面，但是這項(xiàng)工作不能關(guān)著門“單打獨(dú)斗”。各地要積極爭(zhēng)取將合格證制度列入地方黨委政府重點(diǎn)工作安排和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務(wù)。要加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立合格證開具使用與索取查看聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有機(jī)銜接。要爭(zhēng)取推動(dòng)合格證制度入法?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂第二輪征求意見已結(jié)束，司法部近期將安排部務(wù)會(huì)進(jìn)行審議。目前的修訂草案中，合格證制度作為一項(xiàng)新的制度創(chuàng)設(shè)納入法律。司法部認(rèn)為這是此次修訂的一個(gè)亮點(diǎn)，下一步將開展專題調(diào)研，涉及到的省份要配合開展好這項(xiàng)工作。同時(shí)，司法部正在牽頭制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)督管理規(guī)定，對(duì)合格證的入市查驗(yàn)做出了相應(yīng)要求。要加強(qiáng)試行工作調(diào)度。今年疫情期間，部里建立了合格證開具情況周調(diào)度機(jī)制。隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，這項(xiàng)工作也改為了月調(diào)度。這是從總體上掌握合格證推進(jìn)情況的有效手段，各地要確保上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
在脫貧攻堅(jiān)收官之際、全面小康實(shí)現(xiàn)之時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管必須要上一個(gè)新臺(tái)階，借此機(jī)會(huì)，我再強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是強(qiáng)化“兩節(jié)”期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。元旦、春節(jié)是消費(fèi)旺季，也是最敏感的時(shí)期，各方面關(guān)注度非常高，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)防死守，管住管好，持續(xù)鞏固“利劍”行動(dòng)取得的成果，越是到年底越不能放松，要用好隨機(jī)抽檢、暗查暗訪、飛行檢查等手段，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種加密抽檢頻次，強(qiáng)化執(zhí)法追責(zé)，實(shí)施精準(zhǔn)打擊，防范和化解好各類突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，取得實(shí)實(shí)在在的效果，決不能在小康之年出現(xiàn)系統(tǒng)性的質(zhì)量安全事件和沖擊社會(huì)道德底線的事件。二是開展好“國(guó)家農(nóng)安縣提升月”活動(dòng)。部里已經(jīng)組織開展國(guó)家農(nóng)安縣交叉檢查，正在完善創(chuàng)建考核機(jī)制，近期將確定第三批創(chuàng)建試點(diǎn)縣（市）。各省要以“提升月”活動(dòng)為契機(jī)，加大農(nóng)安縣宣傳力度。指導(dǎo)國(guó)家農(nóng)安縣在醒目位置設(shè)置宣傳牌、在生產(chǎn)基地張貼禁限用藥物目錄，持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)，保證農(nóng)安縣創(chuàng)建質(zhì)量不滑坡，牌子立得住叫得響。三是要配合抓好農(nóng)村假冒偽劣食品整治。隨著春節(jié)臨近，農(nóng)村食品市場(chǎng)將供需兩旺，容易滋生假冒偽劣食品問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)發(fā)揮職責(zé)和體系優(yōu)勢(shì)，將農(nóng)村假冒偽劣食品治理作為農(nóng)村綜合治理重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大宣傳力度，不斷提升農(nóng)民食品安全意識(shí)。同時(shí)，要結(jié)合最高法近日發(fā)布的關(guān)于審理食品安全案件司法解釋，要積極配合市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門做好整治工作，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村假冒偽劣食品違法犯罪行為，切實(shí)保障農(nóng)民群眾食品消費(fèi)安全和合法權(quán)益。
另外，要謀劃好“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。各地要結(jié)合對(duì)五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)貫徹，深入研究、抓緊謀劃“十四五”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域規(guī)劃編制工作，爭(zhēng)取重大工程項(xiàng)目、重大政策的支持。特別是要探索監(jiān)管新技術(shù)新模式的應(yīng)用，用科技賦能智慧監(jiān)管。
同志們，習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位。”我們要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示和五中全會(huì)精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展的理念貫穿農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的全過程，把包括合格證試行在內(nèi)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好、抓出成效，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢質(zhì)量安全屏障。
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