國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗：
女士們、先生們，大家下午好，歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和下放一批行政許可事項(xiàng)的決定》，為幫助大家更好的了解相關(guān)情況，今天我們請(qǐng)來國(guó)務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國(guó)務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)迪晶先生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司司長(zhǎng)王樂君先生，商務(wù)部外資司司長(zhǎng)宗長(zhǎng)青先生，請(qǐng)他們?yōu)榇蠹医榻B新一批擬取消和下放的行政許可事項(xiàng)有關(guān)情況，并回答大家的提問。首先，我們請(qǐng)迪晶先生作介紹。
2020-09-29 15:00:09
迪晶：
各位記者朋友，大家下午好。非常高興在這里和大家見面，向大家簡(jiǎn)要介紹一下新一批取消下放行政審批事項(xiàng)的一些情況。各位新聞界的朋友一直對(duì)行政審批制度改革非常關(guān)心和支持，也發(fā)現(xiàn)了很多問題，推動(dòng)了很多的問題，我在這里代表國(guó)務(wù)院辦公廳職能轉(zhuǎn)變辦公室，國(guó)務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局，感謝大家一直以來的關(guān)心和支持，希望大家繼續(xù)幫助我們發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督我們的工作，并推進(jìn)問題的解決。
根據(jù)主持人的要求，我先向大家簡(jiǎn)單介紹一下這一批取消下放行政審批事項(xiàng)的一些情況，等下農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志還將分領(lǐng)域介紹詳細(xì)情況。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視深化行政審批制度改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批。李克強(qiáng)總理指出，要繼續(xù)大力減權(quán)放權(quán)，除關(guān)系國(guó)家安全和重大公共利益等項(xiàng)目以外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放。
為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，去年下半年以來，國(guó)務(wù)院審改辦會(huì)同相關(guān)部門廣泛聽取了地方政府、企業(yè)和相關(guān)協(xié)會(huì)的意見建議，研究提出了新一批取消下放的行政許可事項(xiàng)。8月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則同意這批改革事項(xiàng)。經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，9月13日國(guó)務(wù)院正式印發(fā)相關(guān)決定，《決定》主要內(nèi)容包括取消29項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，下放4項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的審批層級(jí)。此外，還有20項(xiàng)法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，將依照法定程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)修訂法律。加上這次改革事項(xiàng)，黨的十八大以來，國(guó)務(wù)院已經(jīng)分16批取消下放1094項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，其中，國(guó)務(wù)院部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)清單壓減比例達(dá)到47%。
研究這批改革事項(xiàng)過程中，我們注重把握以下三個(gè)方面：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。聚焦群眾和企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，力爭(zhēng)提出一些務(wù)實(shí)管用的改革措施。這一批涉及的幾方面比較集中的事項(xiàng)，第一類是涉及行業(yè)準(zhǔn)入類的取消下放，包括放寬石油成品油、郵政外包、典當(dāng)行、通用航空、中介服務(wù)等這些行業(yè)的準(zhǔn)入限制，有利于激發(fā)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展活力。第二類是涉及到壓縮農(nóng)藥、肥料、獸醫(yī)、種子等領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，有利于促進(jìn)農(nóng)林生產(chǎn)資料和生產(chǎn)服務(wù)供給。還有一塊是集中在簡(jiǎn)化電信、金融、民航等領(lǐng)域的外商投資審批手續(xù)，為外資進(jìn)入我國(guó)創(chuàng)造便利條件。二是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。深入分析監(jiān)管現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)情況，精準(zhǔn)提出改革方案。比如對(duì)肥料登記事項(xiàng)，將其中一些生產(chǎn)工藝相對(duì)成熟的、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也比較明晰的、風(fēng)險(xiǎn)較低的取消審批，這些取消的部分從申請(qǐng)量上還是非常大的，有利于提高相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化效率，降低企業(yè)成本，又兼顧風(fēng)險(xiǎn)防范需要。三是堅(jiān)持放管結(jié)合、并重。取消下放的所有事項(xiàng)，我們都和有關(guān)部門一起研究商量，提出了創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，確保能夠做到放得開、接得住、管得好。
下一步，國(guó)務(wù)院審改辦將積極配合司法部等有關(guān)部門研究提出修改法律的草案，同時(shí)督導(dǎo)各地區(qū)各部門嚴(yán)格落實(shí)《決定》的要求，確保企業(yè)群眾能夠及時(shí)享受這次改革的紅利。謝謝大家。
2020-09-29 15:10:17
壽小麗：
下面請(qǐng)王樂君先生作介紹。
2020-09-29 15:12:52
王樂君：
女士們、先生們、媒體朋友們，大家下午好！感謝各位長(zhǎng)期以來對(duì)三農(nóng)工作的關(guān)心與支持。
深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，不斷完善工作機(jī)制、狠抓責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)行政審批制度改革取得了明顯的成效。這次國(guó)務(wù)院發(fā)布的《決定》中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部取消下放了5個(gè)事項(xiàng)，這是我們不斷深挖改革潛力的成果。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部本級(jí)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)已經(jīng)由改革之初的57項(xiàng)壓減到了32項(xiàng)、取消調(diào)整了25項(xiàng)，中介服務(wù)事項(xiàng)由50項(xiàng)壓減到10項(xiàng)、取消了40項(xiàng)，另外還取消調(diào)整了指定地方實(shí)施的許可事項(xiàng)21項(xiàng)、保留了82項(xiàng)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部這次取消的5個(gè)事項(xiàng)可以分為三類：
一是在農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管方面，取消了“新農(nóng)藥登記試驗(yàn)審查”和“七類肥料登記”兩個(gè)項(xiàng)目的許可，改為備案。七類肥料登記包括了大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料等，也就是說今后新農(nóng)藥的登記試驗(yàn)、水溶肥料等七類肥料的生產(chǎn)不再需要到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請(qǐng)辦理許可。
二是在職業(yè)準(zhǔn)入方面，取消了“鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可”事項(xiàng)，改為備案。今后取得中等以上畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)歷，或者取得畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)職業(yè)技能鑒定證書，或者從事動(dòng)物診療服務(wù)連續(xù)5年以上，或者經(jīng)培訓(xùn)合格的，可以在備案后直接從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作。
三是在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)方面，取消了“興建可能導(dǎo)致重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境污染和破壞的海岸工程建設(shè)審批”事項(xiàng)，相關(guān)工程可在依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后開展；取消“出口國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的農(nóng)業(yè)野生植物或進(jìn)出口中國(guó)參加的國(guó)際公約限制進(jìn)出口的農(nóng)業(yè)野生植物審批”事項(xiàng)的省級(jí)初審，將審批權(quán)限由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下放到了省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，申請(qǐng)人在所在省區(qū)即可辦理許可事項(xiàng)，也就是不再需要到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦理了。
為確保取消下放許可事項(xiàng)放得開、接得住、管得好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加快完善配套制度，及時(shí)修改相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件，對(duì)地方相關(guān)農(nóng)業(yè)審批人員開展綜合培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)地方的技術(shù)指導(dǎo)、支持，推動(dòng)取消下放事項(xiàng)落實(shí)落地；進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，圍繞取消下放的許可事項(xiàng)逐項(xiàng)提出監(jiān)管措施、公布監(jiān)管細(xì)則，將日常監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)信用監(jiān)管，同時(shí)要加大違法行為查處和打擊力度，引導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體誠信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范發(fā)展。
同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將不斷創(chuàng)新審批服務(wù)方式，持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化審批流程、審批環(huán)節(jié)，上線網(wǎng)上備案平臺(tái)，提高審批服務(wù)效率，便利企業(yè)辦事。
我先介紹這些情況。謝謝大家。
2020-09-29 15:17:24
壽小麗：
下面請(qǐng)宗長(zhǎng)青先生作介紹。
2020-09-29 15:18:52
宗長(zhǎng)青：
謝謝主持人，各位記者朋友，大家好。我國(guó)始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大；在中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要圍繞堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。李克強(qiáng)總理在今年全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化“放管服”改革，放出活力、放出創(chuàng)造力；指出“營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力就是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”，要打造更優(yōu)開放環(huán)境，使中國(guó)開放的決心讓外商放心、開放的政策讓外商受惠。
這次國(guó)務(wù)院壓減和下放行政許可的一大亮點(diǎn)，就是服務(wù)我國(guó)全方位對(duì)外開放。下面，我介紹一下本次取消和下放有關(guān)行政許可事項(xiàng)中涉及擴(kuò)大對(duì)外開放的相關(guān)內(nèi)容：
按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、林業(yè)和草原局、民航局、外匯局等部門對(duì)其負(fù)責(zé)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，圍繞擴(kuò)大對(duì)外開放提出了擬取消或下放的10項(xiàng)行政許可事項(xiàng)建議，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究通過，具體來說主要有三個(gè)方面：
一是簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入程序。取消了“外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審定意見書核發(fā)”和“限額以下外商投資民航項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告審批”，減少外商投資電信業(yè)務(wù)和民用航空項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)；取消“合格境外機(jī)構(gòu)投資者投資額度、賬戶、資金匯出審批機(jī)外匯登記證核發(fā)”，不再通過事前審批方式對(duì)境外機(jī)構(gòu)投資者匯兌行為進(jìn)行管理。這三項(xiàng)舉措將為外資進(jìn)入我國(guó)電信、民航、金融市場(chǎng)提供便利。
二是便利進(jìn)出口業(yè)務(wù)。取消了“出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案核準(zhǔn)”，改為網(wǎng)上備案，方便食品外貿(mào)企業(yè)加快產(chǎn)品出口；取消“草種進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)許可證審核”，減少企業(yè)申請(qǐng)“草種進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)許可證”的審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限；取消了“從事進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫處理業(yè)務(wù)的人員資格許可”，通過壓實(shí)檢疫處理單位的主體責(zé)任，由檢疫處理單位負(fù)責(zé)對(duì)其作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核、可以大幅減輕相關(guān)單位和人員的辦事負(fù)擔(dān)；還下放了“出口重點(diǎn)國(guó)家保護(hù)的農(nóng)業(yè)野生植物或進(jìn)出口中國(guó)參加的國(guó)際公約限制進(jìn)出口的農(nóng)業(yè)野生植物審批”，這四項(xiàng)舉措對(duì)促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展將起到積極作用。
三是給予外國(guó)人更多國(guó)民待遇。取消了“外國(guó)人進(jìn)入國(guó)家級(jí)環(huán)境保護(hù)自然保護(hù)區(qū)審批”“外國(guó)人進(jìn)入國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)審批”“外國(guó)人進(jìn)入國(guó)家級(jí)漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)審批”三項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，給予外國(guó)人國(guó)民待遇，為廣泛開展國(guó)際合作與交流提供了更好的制度環(huán)境。
下一步，相關(guān)部門將落實(shí)好國(guó)務(wù)院決定，在取消或下放相關(guān)行政許可事項(xiàng)的同時(shí)，完善相關(guān)法規(guī)政策，公布事中事后監(jiān)管細(xì)則，確保放得開、接得住、管得好。謝謝。
2020-09-29 15:20:29
壽小麗：
謝謝各位發(fā)布人的介紹，下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)先通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。請(qǐng)記者們開始舉手提問。
2020-09-29 15:21:09
鳳凰衛(wèi)視記者：
前段時(shí)間商務(wù)部公布了《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，很多外資企業(yè)都比較關(guān)心這個(gè)辦法的實(shí)施過程，能不能介紹一下這方面的情況？謝謝。
2020-09-29 15:24:30
宗長(zhǎng)青：
謝謝。為落實(shí)好外商投資法及其實(shí)施條例，切實(shí)保護(hù)外商投資合法權(quán)益，今年8月31日，商務(wù)部發(fā)布了《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》。這既是我們貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院穩(wěn)外資工作部署的重要舉措，又是我國(guó)長(zhǎng)期加大外商投資合法權(quán)益保護(hù)、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要宣示?！锻对V辦法》將于10月1日起正式實(shí)施，為確保投訴制度運(yùn)行順暢，《投訴辦法》的相關(guān)要求落實(shí)到位，我們將在10月1日前在商務(wù)部網(wǎng)站和中國(guó)投資指南網(wǎng)公開發(fā)布兩方面內(nèi)容：
一是公開發(fā)布全國(guó)外商投資企業(yè)投訴中心辦事指南，進(jìn)一步明確全國(guó)外資投訴中心的投訴受理流程、投訴渠道和投訴方式等，為外資企業(yè)向全國(guó)外資投訴中心投訴提供具體的操作指引。
二是公布發(fā)布全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)投訴工作機(jī)構(gòu)的名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息，為外資企業(yè)投訴提供所在地受理投訴機(jī)構(gòu)的名稱、投訴渠道和方式，推動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)形成分級(jí)負(fù)責(zé)、高效便利的外商投訴工作網(wǎng)絡(luò)，更好地保護(hù)外商投資合法權(quán)益。
除此之外，為落實(shí)外商投資法有關(guān)規(guī)定，商務(wù)部近期還將在商務(wù)部網(wǎng)站和中國(guó)投資指南網(wǎng)發(fā)布《中國(guó)外商投資指引》。這份指引將分為“走進(jìn)中國(guó)”“投資中國(guó)”“外商在華投資的法律制度”“外籍人士在華生活”“辦事流程”共五個(gè)章節(jié)，詳細(xì)介紹我國(guó)的投資環(huán)境、法律法規(guī)以及外商投資企業(yè)設(shè)立流程等相關(guān)情況。此外，指引還以附件的形式提供了我國(guó)重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本信息、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式、外商投訴受理機(jī)構(gòu)名錄等內(nèi)容。相信《中國(guó)外商投資指引》的發(fā)布將為外商在華投資經(jīng)營(yíng)提供更多便利。謝謝。
2020-09-29 15:26:55
光明日?qǐng)?bào)記者：
國(guó)務(wù)院決定取消“鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記許可”改為備案，是出于哪些考慮，下一步如何做好鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案管理工作？謝謝。
2020-09-29 15:27:30
王樂君：
鄉(xiāng)村獸醫(yī)是指尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，經(jīng)登記在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)的人員，鄉(xiāng)村獸醫(yī)是適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際需要和我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展要求而建立的一支我國(guó)特有的獸醫(yī)隊(duì)伍。多年來，這支隊(duì)伍在基層動(dòng)物防疫工作中發(fā)揮了重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)大概有14萬人，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)仍然有大量的中小養(yǎng)殖戶，他們普遍養(yǎng)殖規(guī)模小、防疫水平低，在獸醫(yī)人才緊缺的情況下，鄉(xiāng)村獸醫(yī)需要繼續(xù)發(fā)揮不可替代的作用。
這次《決定》將鄉(xiāng)村獸醫(yī)的登記改為了備案，一是有助于讓更多具備獸醫(yī)專業(yè)知識(shí)的人員能夠參與到鄉(xiāng)村獸醫(yī)工作中去，充實(shí)壯大獸醫(yī)隊(duì)伍，滿足農(nóng)村中小養(yǎng)殖戶對(duì)獸醫(yī)人才的需要；二是有助于促進(jìn)每年大概3.2萬相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)。具有中等以上獸醫(yī)、中獸醫(yī)或水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)學(xué)歷的人員，可以在備案后直接從事鄉(xiāng)村獸醫(yī)。取消許可也不會(huì)降低鄉(xiāng)村獸醫(yī)的專業(yè)水平，因?yàn)猷l(xiāng)村獸醫(yī)的從業(yè)仍然要符合《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》規(guī)定的條件，比如要取得中等以上專業(yè)學(xué)歷，取得中級(jí)以上職業(yè)技能鑒定證書，從事動(dòng)物診療服務(wù)連續(xù)五年以上，或者經(jīng)培訓(xùn)合格等條件。
鄉(xiāng)村獸醫(yī)由“登記”改為“備案”后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，主要采取以下措施：
一是做好備案信息的管理工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加快實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)備案情況的統(tǒng)一信息化管理，并向社會(huì)公開備案情況，方便農(nóng)村養(yǎng)殖戶查詢，獲得方便快捷的獸醫(yī)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)情況的社會(huì)監(jiān)督。
二是加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好對(duì)新入職鄉(xiāng)村獸醫(yī)的崗前培訓(xùn)，并在從業(yè)過程中定期開展繼續(xù)教育，不斷提高鄉(xiāng)村獸醫(yī)的業(yè)務(wù)水平。
三是加強(qiáng)從業(yè)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將修改完善現(xiàn)行的《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村獸醫(yī)的從業(yè)行為，對(duì)違法違規(guī)從業(yè)的，將嚴(yán)格追究法律責(zé)任。同時(shí)，指導(dǎo)地方依法加強(qiáng)信用監(jiān)管，如實(shí)記錄并公開鄉(xiāng)村獸醫(yī)的違法失信行為，促進(jìn)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的規(guī)范有序發(fā)展。謝謝。
2020-09-29 15:28:10
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：
近年來，行政審批制度改革取得很大進(jìn)展，取消下放的行政許可事項(xiàng)已經(jīng)超過了1000項(xiàng)。我們了解到，國(guó)務(wù)院辦公廳新成立了政府職能轉(zhuǎn)變辦公室，加掛國(guó)務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局的牌子，承擔(dān)國(guó)務(wù)院審改辦日常工作。請(qǐng)問，下一步如何繼續(xù)深化行政審批制度改革？改革的重點(diǎn)任務(wù)是什么？謝謝。
2020-09-29 15:39:02
迪晶：
正如您所言，這些年來國(guó)家行政審批制度改革取得了很大的成就，但是同市場(chǎng)主體和群眾的期盼相比，同我們建設(shè)國(guó)際一流環(huán)境的要求比，確實(shí)還有很大的潛力。9月11日，國(guó)務(wù)院舉行了全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理做了重要講話，也提出要進(jìn)一步加大“放管服”和行政審批制度改革的力度，要求對(duì)于重復(fù)的審批、對(duì)于不必要的審批要堅(jiān)決取消，同時(shí)還要?jiǎng)?chuàng)新審批管理的方式。初步梳理，下一步工作可以從以下幾方面來開展：
一是分類推進(jìn)行政審批制度改革。我們現(xiàn)在計(jì)劃是五大類改革，第一大類是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，國(guó)務(wù)院審改辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部牽頭推進(jìn)“證照分離”改革，下一步要在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)改革的全覆蓋，同時(shí)對(duì)自貿(mào)區(qū)加大“證照分離”改革力度。這項(xiàng)改革針對(duì)的是企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營(yíng)的問題。第二大類是國(guó)務(wù)院審改辦、市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部還將牽頭推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革，這個(gè)改革主要是大幅精簡(jiǎn)工業(yè)產(chǎn)品需要辦理的許可、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、備案、公告等手續(xù)。第三大類是國(guó)家發(fā)改委正在牽頭推進(jìn)投資審批制度改革。第四大類是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。第五大類是人力資源社會(huì)保障部牽頭推進(jìn)的職業(yè)資格改革。這五大類改革涵蓋了企業(yè)的準(zhǔn)營(yíng)、產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、項(xiàng)目投資、就業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院審改辦除了做好兩項(xiàng)改革牽頭工作之外，也將加強(qiáng)統(tǒng)籌督促和協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)各項(xiàng)改革都有大的進(jìn)展，提升群眾和企業(yè)獲得感。
二是嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。這些年來，一些領(lǐng)域確實(shí)還存在著行政許可“邊減邊增”的情況。下一步，國(guó)務(wù)院審改辦將根據(jù)《行政許可法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，推動(dòng)健全審改工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施行政審批設(shè)定審查。國(guó)務(wù)院部門起草法律草案，行政法規(guī)草案，一般不新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的，要嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)和論證的程序，明確規(guī)定行政許可的條件、材料、程序、時(shí)限等。
三是加快推進(jìn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。目前，國(guó)務(wù)院審改辦正在組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門編制新的行政許可事項(xiàng)清單。清單將逐項(xiàng)明確每一個(gè)行政許可事項(xiàng)的許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)、數(shù)量限制、年檢年報(bào)等具體要素，我們計(jì)劃明年上半年編制完成并向社會(huì)公布。新的清單公布以后，各級(jí)許可機(jī)關(guān)就可以照單實(shí)施許可，市場(chǎng)主體和群眾照單辦事并開展監(jiān)督或者評(píng)價(jià)，各級(jí)審改工作機(jī)構(gòu)照單實(shí)施監(jiān)督管理，行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化程度將大幅提升。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們繼續(xù)推動(dòng)各部門采取減條件、減材料、減時(shí)限、減收費(fèi)、減跑動(dòng)等改革舉措，最大限度利企便民。
四是清理規(guī)范行政備案等管理事項(xiàng)，從嚴(yán)整治變相審批。現(xiàn)在各方面反映，除了依法設(shè)定的行政許可外，還大量存在著備案、計(jì)劃、認(rèn)證、檢測(cè)、目錄等名義實(shí)施的變相審批，群眾對(duì)此反映也比較大。因此，我們將組織國(guó)務(wù)院各部門摸清行政備案事項(xiàng)的底數(shù)，編制行政備案事項(xiàng)清單，并在此基礎(chǔ)上研究起草行政備案條例，嚴(yán)格規(guī)范行政備案的設(shè)定和實(shí)施，防止以備案之名行審批之實(shí)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院審改辦也將組織各地區(qū)、各部門整治變相審批，對(duì)于變相審批問題動(dòng)真碰硬，通過責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)等方式予以嚴(yán)肅查處。謝謝。
2020-09-29 15:42:43
中國(guó)新聞社記者：
國(guó)務(wù)院決定將七類肥料產(chǎn)品取消登記許可改為備案，請(qǐng)問這項(xiàng)改革會(huì)對(duì)肥料行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？改為備案后，將采取哪些措施加強(qiáng)肥料市場(chǎng)的監(jiān)督管理？謝謝。
2020-09-29 15:43:00
王樂君：
肥料登記是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和維護(hù)農(nóng)民利益的重要手段，也是世界各國(guó)對(duì)肥料進(jìn)行管理的普遍做法。我們國(guó)家作為世界最大的肥料生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，從1989年開始就實(shí)施了肥料登記許可制度，對(duì)保障肥料質(zhì)量起到了積極的作用。去年以來，按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)肥料登記制度進(jìn)行了多次調(diào)整和完善，大力減少了申報(bào)資料，簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦理程序。目前，共有31類肥料產(chǎn)品需要登記，其中26類要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部登記，5類在省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記。這次由登記改為備案的七類肥料產(chǎn)品，生產(chǎn)工藝成熟，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)明晰，原料來源也是很清楚的。同時(shí)經(jīng)過農(nóng)田的長(zhǎng)期使用，效果穩(wěn)定，安全可靠。將登記改為備案，不會(huì)影響到肥料產(chǎn)品的質(zhì)量安全，又可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高肥料產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化效率，最終使廣大農(nóng)民受益。
這次登記改為備案的七類肥料產(chǎn)品，數(shù)量占到了已登記肥料產(chǎn)品數(shù)量的一半以上，改為備案之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)監(jiān)管，確保管得住、管得好。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將采取以下措施：
一是盡快出臺(tái)配套措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將建立網(wǎng)上肥料備案平臺(tái)，制定工作細(xì)則，明確備案事項(xiàng)，方便肥料生產(chǎn)企業(yè)便捷快速備案。
二是修改完善規(guī)章制度。盡快修訂《肥料登記管理辦法》，細(xì)化完善肥料登記與備案制度，對(duì)備案產(chǎn)品明確備案的程序及其監(jiān)管措施。另一方面，對(duì)繼續(xù)登記的產(chǎn)品將加強(qiáng)有效性、安全性、實(shí)用性把關(guān)，推動(dòng)肥料產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，加大對(duì)肥料產(chǎn)品，特別是這次改為備案的七類產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，將日常監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，推動(dòng)信用監(jiān)管，及時(shí)向社會(huì)公開抽檢結(jié)果，依法查處違規(guī)行為，為肥料產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)保障。謝謝。
2020-09-29 15:44:58
壽小麗：
最后兩個(gè)問題。
2020-09-29 15:49:34
海報(bào)新聞?dòng)浾撸?/span>
《決定》中提到要嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位的認(rèn)定許可，把牢農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位的準(zhǔn)入關(guān)口。請(qǐng)問農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何具體去落實(shí)把握關(guān)口這項(xiàng)工作？謝謝。
2020-09-29 15:50:06
王樂君：
農(nóng)藥是關(guān)系糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一直對(duì)農(nóng)藥的管理實(shí)行最嚴(yán)格的措施?，F(xiàn)行的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，新農(nóng)藥的登記試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查符合條件才能夠開始試驗(yàn)。《決定》取消了這項(xiàng)許可，改為備案，主要是考慮到新農(nóng)藥的登記試驗(yàn)依法由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定的農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位來組織實(shí)施，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已認(rèn)定了164家農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位，我們可以通過嚴(yán)格試驗(yàn)單位的認(rèn)定條件，加強(qiáng)試驗(yàn)單位監(jiān)管，來保證新農(nóng)藥試驗(yàn)過程規(guī)范，結(jié)果有效。為鼓勵(lì)農(nóng)藥產(chǎn)品創(chuàng)新，方便新農(nóng)藥研制者開展試驗(yàn)，可以不再對(duì)農(nóng)藥研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的試驗(yàn)活動(dòng)單獨(dú)審批。
在嚴(yán)格試驗(yàn)單位認(rèn)定條件方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將主要通過以下三個(gè)方面來把牢準(zhǔn)入關(guān)：
一是規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已制定了《農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位評(píng)審規(guī)則》《農(nóng)藥登記試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范》等制度。接下來還將進(jìn)一步完善并落實(shí)試驗(yàn)單位的組織機(jī)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量管理體系等方面的要求。
二是規(guī)范認(rèn)定程序。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并公開了《農(nóng)藥登記試驗(yàn)單位認(rèn)定服務(wù)指南》，明確了試驗(yàn)單位認(rèn)定的申請(qǐng)條件和程序。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在許可實(shí)施過程中重點(diǎn)把好資料審查、現(xiàn)場(chǎng)檢查、綜合評(píng)審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保認(rèn)定程序合規(guī)合法，認(rèn)定結(jié)果公正科學(xué)。
三是規(guī)范專家評(píng)審。登記試驗(yàn)單位認(rèn)定許可的現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)實(shí)行專家組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將嚴(yán)格篩選相關(guān)領(lǐng)域的專家，經(jīng)培訓(xùn)后納入現(xiàn)場(chǎng)檢查專家?guī)臁⒓訖z查的專家，將從專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，確保現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果的專業(yè)性和公正性。
在加強(qiáng)試驗(yàn)單位的監(jiān)管方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將主要通過以下措施來保證其具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力和管理水平。
一是要求已認(rèn)定試驗(yàn)單位要建立自我檢查、自我約束的機(jī)制，每年向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部報(bào)送執(zhí)行農(nóng)藥登記試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范的情況。
二是按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求加強(qiáng)監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)試驗(yàn)過程存在安全風(fēng)險(xiǎn)的，要及時(shí)責(zé)令停止試驗(yàn)。
三是對(duì)登記試驗(yàn)單位出具虛假報(bào)告或有其他違法行為的，要依法進(jìn)行查處，并從登記試驗(yàn)單位中予以除名，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。謝謝。
2020-09-29 15:52:36
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：
我們注意到，今年中國(guó)吸收外資情況好于預(yù)期，1-8月全國(guó)實(shí)際使用外資以人民幣計(jì)同比增長(zhǎng)2.6%，請(qǐng)問第四季度商務(wù)部將采取哪些措施穩(wěn)外資？謝謝。
2020-09-29 15:55:37
宗長(zhǎng)青：
今年以來，面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地方、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”部署，齊心協(xié)力、多措并舉，扎實(shí)開展穩(wěn)外資工作。今年元至八月，我國(guó)實(shí)際使用外資以人民幣計(jì)實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)，以美元計(jì)略有下降，外商投資預(yù)期和信心穩(wěn)定趨好。盡管穩(wěn)外資工作成效總體好于預(yù)期，但受疫情全球蔓延、世界經(jīng)濟(jì)低迷、中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨沖擊等不確定性因素影響，我們判斷，今年四季度乃至明年，穩(wěn)外資形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。
下一步，商務(wù)部將深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”決策部署，保持清醒頭腦，堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持穩(wěn)存量、促增量并舉，扎實(shí)做好四季度工作，努力實(shí)現(xiàn)全年穩(wěn)外資工作目標(biāo)。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：
一是抓好穩(wěn)外資政策的落實(shí)。圍繞國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列穩(wěn)外資政策，特別是新出臺(tái)的國(guó)辦發(fā)28號(hào)文，加大政策宣介，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保政策落到實(shí)處、見到實(shí)效。
二是持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)開放。落實(shí)2020年全國(guó)版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單，全面清理清單以外的外資準(zhǔn)入限制措施，落實(shí)“非禁即入”。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委加快修訂發(fā)布鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)目錄的范圍。推進(jìn)北京市“國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)”建設(shè)，增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。
三是發(fā)揮重大開放平臺(tái)作用。深入推進(jìn)海南自由貿(mào)易港和全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，完善考核評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資帶動(dòng)作用。
四是加強(qiáng)外資企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的服務(wù)保障。發(fā)揮好外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制及其重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專班的作用，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)，著力解決外資企業(yè)反映突出的困難和問題，加快推動(dòng)一批外資大項(xiàng)目落地和建設(shè)。
五是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)好外商投資法及其實(shí)施條例，健全外商投資投訴工作體系，保障外商投資合法權(quán)益。持續(xù)推進(jìn)多雙邊自貿(mào)協(xié)定、投資協(xié)定談判，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的協(xié)作和合作，不斷改善引資的內(nèi)外部環(huán)境。謝謝。
2020-09-29 15:55:57
壽小麗：
明天下午3點(diǎn)，迪晶主任還將出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)迪晶主任和公安部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家醫(yī)保局的有關(guān)負(fù)責(zé)人共同來介紹政務(wù)服務(wù)跨省通辦的有關(guān)情況，并回答大家的問題。謝謝各位發(fā)布人，也謝謝各位記者朋友們，今天的政策例行吹風(fēng)會(huì)就到這里，大家再見。
2020-09-29 15:56:31
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