為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的部署安排，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的新形勢(shì)，全面應(yīng)對(duì)疫情對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的沖擊和影響，大力支持全省食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合職能職責(zé)和工作實(shí)際，起草了《支持食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干措施》（見附件），現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。請(qǐng)有關(guān)單位和各界人士提出修改意見，并于2020年4月10日前將建議意見以電子郵件形式反饋至省市場(chǎng)監(jiān)管局。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式：何瑛，郵箱：531207257@qq.com，電話：028－86781635。
附件：支持食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干措施
四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2020年3月31日
支持食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干措施
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的部署安排，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的新形勢(shì)，全面應(yīng)對(duì)疫情對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的沖擊和影響，大力支持全省食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合職能職責(zé)和工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下措施：
一、優(yōu)化行政許可服務(wù)。統(tǒng)一全省食品生產(chǎn)許可工作平臺(tái)，進(jìn)一步優(yōu)化和簡化審批流程，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)許可全程網(wǎng)上辦理和電子證書管理，進(jìn)一步調(diào)整完善食品生產(chǎn)許可權(quán)限，優(yōu)化許可流程，對(duì)部分低風(fēng)險(xiǎn)品種試行許可告知承諾制，逐步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出機(jī)制。對(duì)符合條件的連鎖企業(yè)實(shí)行承諾審批制，新開辦連鎖店可先核發(fā)經(jīng)營許可證，后組織現(xiàn)場(chǎng)核查。優(yōu)化保健食品品種備案程序，縮短備案時(shí)間，備案材料符合要求的“當(dāng)即備案、當(dāng)場(chǎng)發(fā)號(hào)、當(dāng)日公告”。規(guī)范乳制品、白酒、配制酒、調(diào)味面制品、食鹽和方便食品等重點(diǎn)食品生產(chǎn)許可事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)白酒產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整后生產(chǎn)許可工作。食品連鎖經(jīng)營企業(yè)可按總店規(guī)格，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)簽。
二、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加大技術(shù)服務(wù)力度，積極組織協(xié)調(diào)食品安全、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等方面的專家團(tuán)隊(duì)，支持企業(yè)解決在創(chuàng)新發(fā)展中遇到的技術(shù)困難。商請(qǐng)有關(guān)部門加大食品類地方標(biāo)準(zhǔn)的清理力度，廢止一批不符合法律法規(guī)要求的食品類地方標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)支持全省社會(huì)團(tuán)體圍繞地方特色食品制定公開團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和引領(lǐng)性促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)解讀和執(zhí)行跟蹤，研究解決企業(yè)執(zhí)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)中遇到的困難問題，指導(dǎo)企業(yè)提高執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的能力和水平。加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，支持一批有發(fā)展?jié)摿Φ氖称菲髽I(yè)開展科研攻關(guān)和市場(chǎng)拓展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成有影響力的市場(chǎng)競(jìng)爭品牌。推動(dòng)餐飲企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營方式，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)訂餐、在線下單、統(tǒng)一配送，支持大型連鎖餐飲企業(yè)辦理具有自身傳統(tǒng)特點(diǎn)的預(yù)包裝調(diào)味品生產(chǎn)許可證。在重大公共衛(wèi)生事件期間，支持符合條件的大型餐飲企業(yè)在確保安全的情況下開展餐車服務(wù)。
三、夯實(shí)食品安全基礎(chǔ)。支持食品生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量提升行動(dòng)。加大監(jiān)管力度，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、體系檢查、飛行檢查、抽檢監(jiān)測(cè)、稽查執(zhí)法、信息公示、投訴舉報(bào)等手段，督促企業(yè)認(rèn)真履行質(zhì)量安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、健康管理、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范等方面的制度規(guī)范，嚴(yán)把原料進(jìn)貨、生產(chǎn)過程控制、成品出廠檢驗(yàn)等關(guān)口，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)，全面夯實(shí)“川字號(hào)”食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。鼓勵(lì)開展食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)、放心肉菜示范超市創(chuàng)建。推動(dòng)“三小”提檔升級(jí)，開展小作坊治理提升行動(dòng)。支持發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)作用，強(qiáng)化企業(yè)自我管理、自我監(jiān)督，為消費(fèi)者提供安全放心食品。
四、幫助企業(yè)紓困解難。完善市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)系企業(yè)制度，主動(dòng)幫助企業(yè)解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的具體問題。依托市場(chǎng)監(jiān)管部門政銀合作機(jī)制，組織好銀企對(duì)接，持續(xù)推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)抵押登記全程電子化，指導(dǎo)企業(yè)融資、動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作，快速辦理企業(yè)申請(qǐng)的動(dòng)產(chǎn)抵押登記事項(xiàng)。對(duì)重點(diǎn)食品產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提前介入，主動(dòng)為企業(yè)提供注冊(cè)登記、許可審批、計(jì)量器具檢定、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、質(zhì)量認(rèn)證等事項(xiàng)的幫辦服務(wù)。強(qiáng)化省民營辦牽頭作用，暢通投訴舉報(bào)和企業(yè)維權(quán)渠道，認(rèn)真受理企業(yè)訴求，保護(hù)好企業(yè)合法權(quán)益。
五、維護(hù)公平競(jìng)爭市場(chǎng)秩序。落實(shí)公平競(jìng)爭審查制度，2020年6月底前完成全省妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的政策措施清理，打破地方保護(hù)，消除行政壟斷。清理廢除妨礙中小食品企業(yè)公平競(jìng)爭的政策措施，依法制止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制中小企業(yè)公平競(jìng)爭行為。嚴(yán)格市場(chǎng)秩序監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的市場(chǎng)價(jià)格違法、產(chǎn)品假冒偽劣、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒、不正當(dāng)競(jìng)爭和廣告違法行為，堅(jiān)決鏟除“劣幣驅(qū)逐良幣”的土壤。深入開展保健食品“五進(jìn)”科普宣傳活動(dòng)，幫助公眾科學(xué)提升識(shí)假辯假能力，正確認(rèn)知保健食品，明白放心消費(fèi)。
六、規(guī)范辦理投訴舉報(bào)案件。以“兩超一非”和食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)類投訴舉報(bào)案件辦理為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全相關(guān)制度規(guī)定，明確案件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦理流程，對(duì)舉報(bào)反映違反市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的情況及時(shí)核查處置。規(guī)范投訴行為，對(duì)不是為生活消費(fèi)需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，或者不能證明與被投訴人之間存在消費(fèi)者權(quán)益爭議的不予受理，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者提供的情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)過程中可能存在的涉黑涉惡線索，并移送本單位掃黑辦處理。
七、建立正向激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化信用體系公開平臺(tái)建設(shè)，適時(shí)公開企業(yè)獎(jiǎng)懲情況。在年度“守合同重信用”公示活動(dòng)中，對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中涌現(xiàn)出來的誠實(shí)守信企業(yè)，采取開辟“綠色通道”優(yōu)先辦理、延期關(guān)閉申報(bào)系統(tǒng)等系列措施，積極引導(dǎo)其申報(bào)年度“守合同重信用”企業(yè)。對(duì)故意隱瞞真實(shí)信息、弄虛作假的企業(yè)，依法列入異常名錄，強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”，形成獎(jiǎng)懲分明的信用評(píng)價(jià)導(dǎo)向。緊盯問題較多、消費(fèi)者關(guān)注較高的重點(diǎn)業(yè)態(tài)及既往抽檢不合格企業(yè)和產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽檢力度，對(duì)信譽(yù)度優(yōu)、抽檢問題較少的食品企業(yè)，適當(dāng)減少產(chǎn)品抽檢頻次和數(shù)量。
八、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)支撐。推進(jìn)四川智慧監(jiān)管一體化平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)食品安全智慧監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)并不斷完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)監(jiān)管、應(yīng)急指揮、大數(shù)據(jù)服務(wù)等功能，著力提升食品行業(yè)現(xiàn)代化治理能力和監(jiān)管服務(wù)水平。加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)分析，引導(dǎo)屬地政府和企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)政府檢驗(yàn)檢測(cè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，有序向企業(yè)開放共享食品實(shí)驗(yàn)室，開展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)中小微食品企業(yè)發(fā)展行動(dòng)，適當(dāng)為中小企業(yè)減免檢測(cè)費(fèi)用。穩(wěn)步推進(jìn)食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，支持鼓勵(lì)并購重組，組建技術(shù)聯(lián)盟或綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測(cè)能力，打造檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)品牌。
九、提升專家服務(wù)能力。發(fā)揮食品安全專家隊(duì)伍在食品生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)營銷、科技研發(fā)等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)解決食品供應(yīng)全鏈條質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面的技術(shù)性難題。支持和鼓勵(lì)專家開展科研攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。組織專家廣泛開展論壇交流、科普講座、公益宣傳等活動(dòng)，大力倡導(dǎo)健康營養(yǎng)飲食消費(fèi)，幫助企業(yè)推介“川字”號(hào)特色食品，為四川優(yōu)勢(shì)特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得更為廣闊的市場(chǎng)空間。加強(qiáng)食品安全專家委員會(huì)建設(shè)，定期組織專家進(jìn)企業(yè)、走基層活動(dòng)，面對(duì)面為企業(yè)排憂解難。鼓勵(lì)支持行業(yè)專家加強(qiáng)巴蜀飲食文化研究，大力塑造、提升、宣傳川酒、川菜、川茶等川字號(hào)品牌，增強(qiáng)川字號(hào)食品在國內(nèi)外的知名度、美譽(yù)度和市場(chǎng)競(jìng)爭力。
十、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與教育行政和人力資源社會(huì)保障等部門的合作，依托中職及高等院校，加強(qiáng)食品管理、技術(shù)、服務(wù)人才培養(yǎng)；充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基金和再就業(yè)培訓(xùn)資金，有計(jì)劃地為食品行業(yè)定向培訓(xùn)員工，增強(qiáng)餐飲企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作、校企合作，鼓勵(lì)支持食品企業(yè)與專業(yè)院校合作，建立食品人才培訓(xùn)基地和實(shí)習(xí)就業(yè)基地。引導(dǎo)行業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)食品職業(yè)經(jīng)理人才培養(yǎng)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)化、規(guī)范化。建立食品人才檔案庫，為企業(yè)用人和食品專業(yè)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。支持食品行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，市場(chǎng)監(jiān)管部門在專家選送、政策宣講等方面給予支持。
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