江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)2020年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃的通知（蘇市監(jiān)信〔2020〕84號(hào) ）

各設(shè)區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)管局，省局各處室（局），省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，省纖維檢驗(yàn)局：

 

　　現(xiàn)將省局《2020年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。各單位在開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的過程中，要結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新做法、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，于11月30日前將“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作總結(jié)報(bào)送省局信用與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管局。

 

　　聯(lián)系人：施云籌，電話：025－85537545

 

　　傳  真：025－85537640

 

　　江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2020年3月27日

 

　?。ù思_發(fā)布）

 

　　2020年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃

 

　　根據(jù)《省政府印發(fā)關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2019〕54號(hào)）、《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國(guó)市監(jiān)信〔2019〕38 號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就省局2020年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查提出如下計(jì)劃：

 

　　一、總體要求

 

　　深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管部署要求，堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、寬進(jìn)嚴(yán)管，切實(shí)轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式；切實(shí)整合日常監(jiān)管任務(wù)，減輕基層負(fù)擔(dān)；切實(shí)規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，進(jìn)一步完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)

 

　　江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)作為全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通，是省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的重要支撐。各單位要加大平臺(tái)運(yùn)用，依托平臺(tái)制定檢查計(jì)劃，實(shí)施“一單兩庫”維護(hù)、檢查對(duì)象和檢查人員名單隨機(jī)抽取、檢查結(jié)果回填和結(jié)果公示等，隨機(jī)抽查工作全程留痕。

 

　　江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)使用政務(wù)外網(wǎng)登錄，登錄地址：172.23.41.10:100；在主頁面點(diǎn)擊“抽查檢查（雙隨機(jī)）”即可進(jìn)入“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)。

 

　　（二）完善“一單兩庫”

 

　　在省局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）的基礎(chǔ)上，根據(jù)抽查工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化完善，制定了省局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第二版）（詳見附件1）。2020年，省局將推進(jìn)“兩庫”建設(shè)，建成全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫；各監(jiān)管條線要結(jié)合各自監(jiān)管領(lǐng)域，使用省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，不斷完善檢查對(duì)象名錄庫。

 

　?。ㄈ┙∪S機(jī)抽查方式

 

　　1. 隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。省局在全省數(shù)據(jù)庫中按行業(yè)、地區(qū)、比例抽取全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)檢查對(duì)象名單。各市、縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門按照地方政府的監(jiān)管計(jì)劃，結(jié)合各自的抽查計(jì)劃在省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)抽取相應(yīng)檢查對(duì)象。

 

　　2. 隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員。由各市、縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門在現(xiàn)有執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)抽取，每組檢查人員不少于2人（現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，每組至少2人攜帶執(zhí)法證）。要綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、保障水平等客觀因素，科學(xué)、靈活確定隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員的方式。為滿足專業(yè)性抽查需要，各地在建立執(zhí)法檢查人員名錄庫的基礎(chǔ)上，可探索建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等輔助人員庫。

 

　　3. 隨機(jī)匹配。抽取的執(zhí)法檢查人員與待檢查對(duì)象進(jìn)行隨機(jī)匹配，確定被檢查主體、檢查責(zé)任人及檢查內(nèi)容。

 

　　（四）確定隨機(jī)抽查比例

 

　　2020年全省抽取比例總體不低于企業(yè)總數(shù)的5%，其中直銷企業(yè)按10%比例抽??；電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)主體按5%比例抽取；拍賣企業(yè)按5%比例抽取；廣告發(fā)布登記單位（企業(yè)法人）和全省重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)廣告企業(yè)按15%比例抽??；工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)按50%比例抽?。猾@證食品生產(chǎn)企業(yè)按10%比例抽??；獲證特殊食品生產(chǎn)企業(yè)按30%比例抽??；法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)按15%比例抽取；使用計(jì)量單位的報(bào)刊、圖書出版機(jī)構(gòu)按5%比例抽?。欢堪b食品（乳制品、食用油、糕點(diǎn)、蔬菜制品等四類）生產(chǎn)企業(yè)按5%比例抽??；型式批準(zhǔn)的計(jì)量器具制造企業(yè)按5%比例抽取；國(guó)家能效標(biāo)識(shí)目錄產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按5%比例抽取；國(guó)家水效標(biāo)識(shí)目錄產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按5%比例抽取；食品安全管理體系認(rèn)證獲證企業(yè)按3%比例抽?。籋ACCP體系認(rèn)證獲證企業(yè)按5%比例抽??；強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)按10%比例抽?。挥袡C(jī)產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)按10%比例抽??；檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按20%比例抽?。ㄆ渲袡C(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)5.4%、建工類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)3.3%、農(nóng)業(yè)類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)31.6%、綜合類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)17.7%）；專利代理機(jī)構(gòu)按6%比例抽?。桓黝愂袌?chǎng)主體、產(chǎn)品專利真實(shí)性按5%比例抽?。黄髽I(yè)商標(biāo)使用行為按5%比例抽??；企業(yè)地理標(biāo)志使用行為按5%比例抽??；企業(yè)商標(biāo)印制行為按5%比例抽??；在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局備案的從事商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)（所）按6%比例抽?。蛔晕衣暶鞯钠髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)各按10%比例抽?。?018年年報(bào)多次修改的企業(yè)按90%比例抽??；棉花收購(gòu)、銷售等經(jīng)營(yíng)主體按25%比例抽取。

 

　　20%的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)由市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)抽取，50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)由市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)抽取，并相應(yīng)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，各檢查環(huán)節(jié)依托省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)組織實(shí)施。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可對(duì)象的檢查，按照檢查事項(xiàng)類別，一般檢查事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象（含個(gè)體工商戶等）按5%比例抽取；重點(diǎn)檢查事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象（含個(gè)體工商戶等）按20%比例抽取，其中，食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)、學(xué)校食堂（含幼托機(jī)構(gòu)）和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)抽取比例不低于80%，食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量不低于食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總數(shù)的20%。

 

　　特種設(shè)備使用單位“雙隨機(jī)、一公開”抽查，由市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門組織實(shí)施，被抽取的檢查對(duì)象中非重點(diǎn)特種設(shè)備使用單位（特指企業(yè)）數(shù)量不低于總數(shù)的5%。

 

　　（五）制定隨機(jī)抽查計(jì)劃

 

　　縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門按照上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門工作要求和省局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單統(tǒng)籌制定年度抽查計(jì)劃，明確各批次抽查的范圍、數(shù)量和時(shí)間安排，并報(bào)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門備案。檢查對(duì)象和檢查方式相近的，應(yīng)當(dāng)合并安排。縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門年度抽查計(jì)劃應(yīng)針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度，結(jié)合投訴舉報(bào)、大數(shù)據(jù)分析研判獲知的突出問題，按照一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)檢查要求，采取差異化監(jiān)管措施，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和檢查對(duì)象被抽查概率。尤其對(duì)學(xué)校、幼兒園、養(yǎng)老院食堂以及風(fēng)險(xiǎn)分類等級(jí)高的主體要提高抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。各市抽查計(jì)劃于4月底前出臺(tái)并報(bào)省局備案，可根據(jù)工作實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

 

　?。┏槿〖巴瓿蓵r(shí)間

 

　　省局2020年度“雙隨機(jī)、一公開”檢查對(duì)象抽取，分上半年、下半年兩次，分別于4月份、7月份開展，抽取過程要確保公開、公正。各市、縣（區(qū)）抽取時(shí)間按各自抽查計(jì)劃實(shí)施。所有檢查任務(wù)于2020年11月15日前完成，檢查結(jié)果按照“誰檢查、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，在檢查結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)使用省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)記錄于企業(yè)名下。

 

　?。ㄆ撸┮婪ㄩ_展雙隨機(jī)檢查

 

　　1. 雙隨機(jī)檢查按照《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作指引》（詳見附件2）執(zhí)行。

 

　　2. 由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一制定檢查計(jì)劃的業(yè)務(wù)條線，按照總局統(tǒng)一計(jì)劃要求實(shí)施。

 

　　3. 同一檢查對(duì)象在不同任務(wù)中均被抽到，應(yīng)統(tǒng)籌整合相關(guān)檢查事項(xiàng)，按照“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”的要求開展檢查，避免多頭布置。

 

　　4. 定向抽查的市場(chǎng)主體按照清單對(duì)應(yīng)的檢查事項(xiàng)開展檢查，比如：對(duì)2018年年報(bào)多次修改的企業(yè)按照清單中第1類“登記事項(xiàng)檢查”事項(xiàng)和第2類“公示信息檢查”事項(xiàng)開展檢查；對(duì)直銷企業(yè)按照清單中第4類“直銷行為檢查”事項(xiàng)開展檢查；對(duì)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)按照清單中第10類“食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查”事項(xiàng)開展檢查；對(duì)特種設(shè)備使用單位按照清單中第17類“特種設(shè)備使用單位監(jiān)督檢查”事項(xiàng)開展檢查，等等。

 

　　5. 定向抽查中，直銷企業(yè)、獲證特殊食品生產(chǎn)企業(yè)、法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、使用計(jì)量單位的報(bào)刊和圖書出版機(jī)構(gòu)、定量包裝食品（乳制品、食用油、糕點(diǎn)、蔬菜制品等四類）生產(chǎn)企業(yè)、型式批準(zhǔn)的計(jì)量器具制造企業(yè)、國(guó)家能效標(biāo)識(shí)目錄產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、國(guó)家水效標(biāo)識(shí)目錄產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證獲證企業(yè)、食品安全管理體系認(rèn)證獲證企業(yè)、HACCP體系認(rèn)證獲證企業(yè)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、建工類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)類檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、專利代理機(jī)構(gòu)檢查由省市場(chǎng)監(jiān)管局或省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織或參與實(shí)施，其他企業(yè)下發(fā)至轄區(qū)所在地實(shí)施檢查。

 

　　6. 涉及商品或產(chǎn)品等內(nèi)在質(zhì)量的檢查，按其要求通過質(zhì)量抽檢方式開展。

 

　　7. 涉及食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)、餐飲服務(wù)、食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)等檢查名單網(wǎng)上不予公布。抽取名單嚴(yán)禁泄露，違者根據(jù)相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

 

　　8. 各地隨機(jī)抽查可依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果，并根據(jù)需要委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)。

 

　　9. 檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。

 

　　10. 在發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管日常性、基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，對(duì)涉及重點(diǎn)領(lǐng)域食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全，未列入抽查事項(xiàng)清單的事項(xiàng)，按照現(xiàn)有方式嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要立即實(shí)施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場(chǎng)秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，要通過隨機(jī)抽查等方式，對(duì)所涉抽查事項(xiàng)開展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查，并根據(jù)實(shí)際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

 

　?。ò耍?qiáng)化檢查結(jié)果公示運(yùn)用

 

　　除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要將抽查檢查結(jié)果通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、部門網(wǎng)站等渠道進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)雙隨機(jī)抽查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，防止監(jiān)管脫節(jié)。

 

　?。ň牛┩七M(jìn)部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管

 

　　各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的牽頭作用，組織召開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，明確部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查的重點(diǎn)領(lǐng)域和方式，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和培訓(xùn)交流，推動(dòng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

 

　　三、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管全局性工作。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要高度重視，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，注重內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線的職能整合，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管理念貫穿到執(zhí)法檢查各領(lǐng)域中。省局信用與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理局是組織“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的牽頭處室，其他各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)各自監(jiān)管領(lǐng)域抽查檢查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、建庫、督查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等，確保全面完成2020年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查任務(wù)。

 

　　（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障到位。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管涉及市場(chǎng)監(jiān)管多項(xiàng)業(yè)務(wù)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，強(qiáng)化組織保障，形成工作合力，有序科學(xué)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要及時(shí)向地方政府匯報(bào)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管情況，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)保障。

 

　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)，注重創(chuàng)新。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作推進(jìn)情況，已列入服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核等多項(xiàng)考核計(jì)劃，省局將適時(shí)組織對(duì)各級(jí)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作情況進(jìn)行指導(dǎo)、督查。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)做好以下三方面工作：一是嚴(yán)格執(zhí)行省局抽查計(jì)劃，尤其是分配到市、縣的抽查檢查任務(wù)，要按照抽查比例、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求，保質(zhì)保量完成任務(wù)；二是合理安排抽查任務(wù)，統(tǒng)籌省局計(jì)劃與地方政府監(jiān)管計(jì)劃的有效銜接；三是注重監(jiān)管方式創(chuàng)新，要結(jié)合當(dāng)前監(jiān)管新形勢(shì)，探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、信用分級(jí)分類和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合以及部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管的新模式新作法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。

 

　?。ㄋ模┮婪穆殻迩遑?zé)任。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，對(duì)未履行、不當(dāng)履行、違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。同時(shí)，要堅(jiān)持“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”原則，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法檢查人員凡嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作制度開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，檢查對(duì)象未被抽到或抽到時(shí)未查出問題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責(zé)任。