國家衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于印發(fā)食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作方案的通知（國衛(wèi)辦食品函〔2018〕1081號(hào)）

 

　　根據(jù)《食品安全法》有關(guān)規(guī)定、《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》和《食品安全標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)評(píng)估“十三五”規(guī)劃》要求，為推動(dòng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作有效開展，國家衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局共同組織制定了《食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　國家衛(wèi)生健康委辦公廳

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳

 

　　2018年11月27日

 

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作方案

 

　　為貫徹落實(shí)《食品安全法》、《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》、《食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估“十三五”規(guī)劃》和國務(wù)院食安委會(huì)議要求，推動(dòng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)）有效開展，保障標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)實(shí)施效果，制定以下工作方案。

 

　　一、 工作目標(biāo)與原則

 

　　圍繞建立“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”，通過開展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)，了解標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，為標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作和進(jìn)一步完善我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系提供參考依據(jù)。

 

　?。ㄒ唬?biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)與保障公眾身體健康、服務(wù)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)食品安全監(jiān)管相結(jié)合，通過標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面存在的不足與具體標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題，推動(dòng)完善食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理。

 

　　（二）在標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)過程中加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)與宣貫，堅(jiān)持常規(guī)與重點(diǎn)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合，主動(dòng)為各方解疑釋惑，提升標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)、解答服務(wù)水平。通過會(huì)同相關(guān)部門開展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合工作機(jī)制，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)工作的透明度與社會(huì)參與水平。

 

　　二、 工作方式與內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬┮劳惺称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)及意見反饋平臺(tái)（http://bz.cfsa.net.cn:9001，以下簡(jiǎn)稱跟蹤評(píng)價(jià)平臺(tái)）廣泛收集對(duì)每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的具體意見和建議。標(biāo)準(zhǔn)使用各方均可通過國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心網(wǎng)站上的跟蹤評(píng)價(jià)平臺(tái)反饋標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中的困難與問題，可針對(duì)每個(gè)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的技術(shù)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果等方面提出具體的修訂意見、建議及相關(guān)理由或依據(jù)。

 

　?。ǘ┌凑债a(chǎn)品類別，通過量化評(píng)分，開展產(chǎn)品專項(xiàng)跟蹤評(píng)價(jià)。以各類食品產(chǎn)品為對(duì)象，采用量化評(píng)分的方式，開展專項(xiàng)評(píng)價(jià)，橫向評(píng)價(jià)不同類別食品產(chǎn)品涉及的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性和完整性等內(nèi)容。主要包括標(biāo)準(zhǔn)適用范圍是否合理，在通用標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)的食品分類是否清晰，引用通用標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)，涉及通用標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)安全指標(biāo)要求是否合理，標(biāo)簽要求是否合理，生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求是否滿足食品安全需要，產(chǎn)品所適用的其他推薦性標(biāo)準(zhǔn)與食品安全標(biāo)準(zhǔn)是否存在交叉、矛盾，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)所引用的檢驗(yàn)方法是否可行等。食品產(chǎn)品專項(xiàng)評(píng)價(jià)問卷可以在國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心網(wǎng)站在線填寫。

 

　?。ㄈ?duì)擬修訂的標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織意見收集。對(duì)列入修訂計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)、部分涉及面廣的重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)或公眾、行業(yè)關(guān)注的標(biāo)準(zhǔn)，以問題為導(dǎo)向，適時(shí)開展更加有指導(dǎo)性和針對(duì)性的意見收集。通過標(biāo)準(zhǔn)管理部門、行業(yè)組織、監(jiān)管部門組織統(tǒng)一培訓(xùn)、調(diào)研，對(duì)常態(tài)化模式所收集的信息缺失或不充分的問題進(jìn)行深度調(diào)查收集，深入客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、可行性、執(zhí)行成本等。

 

　　三、 組織實(shí)施

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一部署有序開展工作。采取“頂層設(shè)計(jì)、分工協(xié)作”的方式開展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作。國家衛(wèi)生健康委會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)的組織管理，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)的頂層設(shè)計(jì)、部門協(xié)調(diào)和督促檢查。國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)的組織實(shí)施，制定具體技術(shù)要求，開展技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和維護(hù)跟蹤評(píng)價(jià)平臺(tái)及相關(guān)在線調(diào)查頁面。

 

　　各省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要會(huì)同省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)）、市場(chǎng)監(jiān)管（食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督）等部門依法組織轄區(qū)內(nèi)食品行業(yè)組織、生產(chǎn)經(jīng)營者及相關(guān)檢驗(yàn)、科研、教學(xué)機(jī)構(gòu)參與標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)，采取培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)、網(wǎng)上調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、專家咨詢、專題研討等方式聽取各方意見建議，認(rèn)真研究、合理評(píng)估各方意見建議。

 

　?。ǘ┏浞职l(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，建立省級(jí)跟蹤評(píng)價(jià)協(xié)作組長效機(jī)制。各省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)厥称樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，組建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)協(xié)作組，側(cè)重選擇部分類別食品產(chǎn)品，連續(xù)3—5年協(xié)同開展相應(yīng)類別產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)跟蹤評(píng)價(jià)，全面深入了解標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中存在的問題和困難。每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)協(xié)作組由經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的省份作為牽頭單位，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本協(xié)作組年度任務(wù)分工和工作督促、落實(shí)，并牽頭匯總分析專項(xiàng)跟蹤評(píng)價(jià)意見，形成報(bào)告。省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)協(xié)作組任務(wù)分工詳見附表。

 

　?。ㄈ┌l(fā)揮基層力量，提升標(biāo)準(zhǔn)管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。鼓勵(lì)各省份充分發(fā)揮基層力量，建立長效機(jī)制，組建專業(yè)隊(duì)伍安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)開展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)。結(jié)合工作任務(wù)細(xì)化本轄區(qū)跟蹤評(píng)價(jià)工作方案，合理分解跟蹤評(píng)價(jià)工作任務(wù)，帶動(dòng)基層衛(wèi)生健康行政部門參與跟蹤評(píng)價(jià)工作。各省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要通過國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定，可以參照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)模式組織本轄區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作。

 

　?。ㄋ模┨嵘龢?biāo)準(zhǔn)服務(wù)水平，做好標(biāo)準(zhǔn)解疑釋惑和宣傳培訓(xùn)。各地、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹和指導(dǎo)解答工作。有計(jì)劃地組織開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳和培訓(xùn)，促進(jìn)監(jiān)管人員、檢驗(yàn)人員、企業(yè)正確理解、準(zhǔn)確掌握標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，提高食品安全科學(xué)管理水平。通過跟蹤評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)誤解、缺乏認(rèn)識(shí)等問題，要及時(shí)給予解答、解決。同時(shí)大力宣傳標(biāo)準(zhǔn)在帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展、保障消費(fèi)者健康方面發(fā)揮的作用，讓社會(huì)各方了解食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作的重要意義。

 

　　四、 結(jié)果報(bào)送與利用

 

　?。ㄒ唬┩ㄟ^跟蹤評(píng)價(jià)平臺(tái)實(shí)時(shí)收集和匯總的意見建議，國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心要及時(shí)處理，整理分析后適時(shí)提出標(biāo)準(zhǔn)修訂建議，并適時(shí)對(duì)各地標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作進(jìn)行督導(dǎo)、總結(jié)、反饋，督促改進(jìn)各地標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作。

 

　?。ǘ┩ㄟ^協(xié)作組組織實(shí)施專項(xiàng)跟蹤評(píng)價(jià)的，由協(xié)作組牽頭省份對(duì)本協(xié)作組承擔(dān)的專項(xiàng)跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)果分析處理，形成專項(xiàng)評(píng)價(jià)協(xié)作組工作報(bào)告，每年年底前報(bào)送國家衛(wèi)生健康委食品司和國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心（2018年底前僅報(bào)送所牽頭協(xié)作組分工、任務(wù)分配和初步開展工作進(jìn)展）。

 

　　五、 保障措施

 

　?。ㄒ唬└骷?jí)衛(wèi)生健康行政部門要按照《食品安全法》第三十二條的有關(guān)要求，主動(dòng)會(huì)同相關(guān)部門組織做好標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作。根據(jù)各地標(biāo)準(zhǔn)工作情況制定工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，系統(tǒng)部署，認(rèn)真做好承擔(dān)的協(xié)作組分工任務(wù)，確保跟蹤評(píng)價(jià)工作任務(wù)落實(shí)到位。

 

　?。ǘ┌凑铡妒称钒踩ā返诎藯l的有關(guān)要求，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)食品安全財(cái)政預(yù)算申請(qǐng)，需要配備必要的經(jīng)費(fèi)保障，積極爭(zhēng)取相關(guān)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，確保工作順利開展。

 

　?。ㄈ┦称钒踩珮?biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作已納入國務(wù)院食品安全辦對(duì)各地的食品安全工作評(píng)議考核內(nèi)容，各地要高度重視，及時(shí)按照工作要求和時(shí)限報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)完成情況。國家衛(wèi)生健康委將會(huì)同各相關(guān)部門適時(shí)組織對(duì)各地標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

 

　　附表：省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)協(xié)作組任務(wù)分工

 

　　附表

 

　　省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)協(xié)作組任務(wù)分工