近年來的抽檢監(jiān)測(cè)及日常監(jiān)督檢查情況顯示，我省食品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量安全水平逐步提升，但仍存在一些不容忽視的問題和食品安全隱患，有的甚至反復(fù)出現(xiàn)、屢禁不止。為切實(shí)保障食品安全，有效解決食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)存在的企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位等突出問題，省局決定即日起在全省范圍內(nèi)集中開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)“三重一標(biāo)”專項(xiàng)治理。現(xiàn)將《黑龍江省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)“三重一標(biāo)”專項(xiàng)治理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2018年6月25日

 

　　黑龍江省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)“三重一標(biāo)”專項(xiàng)治理工作方案

 

　　為保障我省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，有效消除食品安全隱患，根據(jù)原國(guó)家食藥總局和省局工作部署，制定本方案。

 

　　一、治理范圍

 

　　本次專項(xiàng)治理的對(duì)象為“三重一標(biāo)”，即：重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)問題及食品標(biāo)簽標(biāo)注。重點(diǎn)企業(yè)為抽檢監(jiān)測(cè)不合格，尤其是2015年至今連續(xù)兩次以上抽檢不合格或反復(fù)多次檢出不合格的食品生產(chǎn)者（以下簡(jiǎn)稱“多次不合格食品生產(chǎn)者”）；重點(diǎn)品種為酒類、食用植物油、嬰幼兒輔助食品、肉制品、糕點(diǎn)、蔬菜制品、飲料、調(diào)味品等食品品種；重點(diǎn)問題為添加非食用物質(zhì)或藥品、超范圍超限量濫用食品添加劑等“一非兩超”問題，肉制品、糕點(diǎn)、冷凍飲品等衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)工藝控制不當(dāng)、不按規(guī)定要求儲(chǔ)存運(yùn)輸?shù)葘?dǎo)致微生物、致病菌超標(biāo)問題，酒類、飲料、調(diào)味品、食糖等偷工減料、工藝控制不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致品質(zhì)指標(biāo)、界限指標(biāo)不達(dá)標(biāo)問題，食用植物油苯并芘、過氧化值、酸價(jià)、塑化劑監(jiān)測(cè)超標(biāo)問題，酒類、糧食加工品、調(diào)味品、飲料等食品標(biāo)簽標(biāo)注、營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽不規(guī)范問題，嬰幼兒輔助食品相關(guān)指標(biāo)不符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、不符合產(chǎn)品標(biāo)簽明示值、超出風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)值等問題，多次抽檢不合格企業(yè)對(duì)存在的問題和安全隱患整改不到位、糾正措施和管理制度落實(shí)不到位，屢教不改、屢改屢犯問題。各地可對(duì)照《食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)問題清單及監(jiān)管對(duì)策》，根據(jù)本地區(qū)抽檢監(jiān)測(cè)及監(jiān)督檢查情況等反映出的突出問題，對(duì)本地區(qū)區(qū)域性苗頭性的問題和安全隱患有針對(duì)性地組織開展適合本地實(shí)際的專項(xiàng)治理工作。

 

　　二、治理目標(biāo)

 

　　本次專項(xiàng)治理要聚焦原輔材料把關(guān)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)追溯記錄、食品添加劑使用、生產(chǎn)工藝管控、環(huán)境衛(wèi)生條件、散裝白酒、食用油“裸奔”、出廠檢驗(yàn)和留樣制度、食品標(biāo)簽標(biāo)注等關(guān)鍵問題，以企業(yè)自查自糾為前提，以抽檢監(jiān)測(cè)不合格、監(jiān)督檢查問題風(fēng)險(xiǎn)隱患多、主體責(zé)任落實(shí)不到位等問題企業(yè)尤其是多次不合格企業(yè)為重點(diǎn)，以全覆蓋日常檢查為基礎(chǔ)，以飛行檢查督促“兩責(zé)”落實(shí)為手段，以嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)格考核為震懾，逐步建立基于定期分析匯總并有效應(yīng)用監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測(cè)等情況的風(fēng)險(xiǎn)管理，捋順生產(chǎn)許可、核查處置與日常監(jiān)管有效銜接，形成信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的監(jiān)管合力，對(duì)企業(yè)實(shí)施“差別化”靶向性精準(zhǔn)監(jiān)管的事中事后監(jiān)管體系。

 

　　三、治理重點(diǎn)

 

　　各地要以市局為單位，集中統(tǒng)一組織本次專項(xiàng)治理行動(dòng)，要以多次不合格企業(yè)為重點(diǎn)，按照規(guī)范化的日常檢查表格，組織對(duì)2015年至今檢出過不合格的所有食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行一次全覆蓋全項(xiàng)目“解剖麻雀式”的“飛行檢查”，深入排查問題隱患，并著力予以解決。檢查重點(diǎn)：

 

　　一查企業(yè)資質(zhì)。按照食品生產(chǎn)許可管理規(guī)定，看企業(yè)是否存在執(zhí)照、許可超期或超范圍生產(chǎn)，生產(chǎn)地址、條件、外設(shè)倉庫等發(fā)生變化未按規(guī)定申請(qǐng)變更或報(bào)備等問題。

 

　　二查企業(yè)管理。按照《食品安全法》規(guī)定，看企業(yè)是否建立并有效落實(shí)從業(yè)人員健康管理及培訓(xùn)記錄、原輔材料把關(guān)及記錄、生產(chǎn)過程控制及記錄、關(guān)鍵控制點(diǎn)和食品添加劑管理及記錄、出廠檢驗(yàn)及留樣記錄、不合格品管理及記錄、不安全食品召回及記錄、食品安全自查及記錄、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及主動(dòng)報(bào)告、食品安全事故處置、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、搜集及記錄、食品安全追溯管理等制度，并有效落實(shí)，如實(shí)準(zhǔn)確誠(chéng)信記錄、存檔備查。

 

　　三查生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)條件、工藝流程及設(shè)備設(shè)施等。要按照GB14881等規(guī)定，逐一對(duì)照申證檔案，看企業(yè)是否持續(xù)保持發(fā)證條件。重點(diǎn)查看原輔材料、成品庫房、生產(chǎn)加工車間等看是否達(dá)到并保持規(guī)定的環(huán)境及衛(wèi)生要求，是否具備相應(yīng)通風(fēng)、溫控設(shè)施，是否存放與生產(chǎn)無關(guān)的物品或違禁物品，存放的原輔材料、食品添加劑等是否與所生產(chǎn)的品種、數(shù)量相匹配，是否具備應(yīng)有的儲(chǔ)存和運(yùn)輸條件等；看企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施是否清潔完好、滿足生產(chǎn)需要，是否按規(guī)定進(jìn)行清洗消毒和維護(hù)等；看生產(chǎn)工藝流程，是否存在人流物流混亂、交叉污染問題，是否存在生產(chǎn)工藝控制不當(dāng)、發(fā)酵時(shí)間未達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品配方存在缺陷、以次充好、摻雜摻假、水源問題等原因?qū)е戮凭?、偏硅酸、還原糖分、氨基酸態(tài)氮（以氮計(jì)）等項(xiàng)目不合格問題，看企業(yè)是否存在降低成本、摻假使假，尤其是以其他植物蛋白原料等代替產(chǎn)品明示原料等行為；看食品添加劑使用，是否按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食品添加劑的限量和使用范圍對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行嚴(yán)格管控，是否有超范圍、超限量使用食品添加劑和在食品中非法添加非食用物質(zhì)、藥品等行為。

 

　　四查原輔材料把關(guān)?？雌髽I(yè)所采購(gòu)使用的原輔材料是否合格，進(jìn)貨渠道是否合法合規(guī)，是否購(gòu)進(jìn)來源不明、無證照、許可、合格證明文件等索證索票手續(xù)不全、腐敗變質(zhì)或非食品原料、食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品。

 

　　五查出廠檢驗(yàn)把關(guān)?？词欠衤鋵?shí)食品出廠批批檢驗(yàn)制度，是否按規(guī)定要求對(duì)進(jìn)廠的原輔材料、半成品、出廠成品進(jìn)行檢測(cè)或驗(yàn)證，是否建立產(chǎn)品留樣制度并有效落實(shí)。

 

　　六查企業(yè)負(fù)責(zé)人及管理人員。看是否重視質(zhì)量安全，是否具備相應(yīng)法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，要定期不定期組織專門的食品安全管理人員抽查考核。

 

　　七查產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注。要以酒類、糧食加工品、調(diào)味品、方便食品、糖果制品、飲料等品種為重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)所有食品品種的標(biāo)簽標(biāo)注情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，幫扶指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照《食品安全法》、《GB7718－2011預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《GB28050－2011預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》等國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)標(biāo)識(shí)標(biāo)注，針對(duì)配料表的定量標(biāo)示、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)標(biāo)示、禁止標(biāo)示內(nèi)容等常見問題進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，確保準(zhǔn)確無誤，不斷提高企業(yè)對(duì)食品標(biāo)簽標(biāo)注問題的重視和專業(yè)化水準(zhǔn)。

 

　　四、工作步驟

 

　　本次專項(xiàng)治理分三個(gè)階段：

 

　　（一）工作啟動(dòng)階段

 

　　6月20日至6月30日，各地制定工作方案，進(jìn)行專項(xiàng)治理的動(dòng)員部署，啟動(dòng)專項(xiàng)治理工作。

 

　?。ǘ┲卫韺?shí)施階段

 

　　7月1日至9月30日，各地根據(jù)工作方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，組織開展專項(xiàng)治理工作。

 

　　（三）總結(jié)驗(yàn)收階段

 

　　10月1日至11月15日，各地上報(bào)工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各地工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

 

　　五、工作要求

 

　?。ㄒ唬┥钊氩閿[，突出治理靶向性

 

　　目前，從總局和省局“飛行檢查”情況看，很多地方還存在制度落實(shí)缺乏“執(zhí)行力”，事權(quán)劃分缺乏“合理性”，風(fēng)險(xiǎn)防控缺乏“精準(zhǔn)度”，能力建設(shè)缺乏“專業(yè)化”、對(duì)百姓痛恨、擔(dān)憂、關(guān)注的食品安全問題缺乏敏感度等問題。有的對(duì)企業(yè)在原輔材料進(jìn)廠、環(huán)境衛(wèi)生、過程控制及記錄、出廠檢驗(yàn)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)問題和安全隱患敏感度不高、盯得不緊，雖然責(zé)令整改但不能持續(xù)跟進(jìn)，雖然采取了責(zé)任約談等措施，但整改情況不盡人意，缺乏跟蹤問效，甚至屢查屢犯。有的風(fēng)險(xiǎn)問題找的不準(zhǔn)、防控措施定得不實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)不嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)果運(yùn)用不充分，對(duì)監(jiān)督檢查不合格問題問題原因查找不準(zhǔn)、處置不到位、整改不到位，甚至“查而不處、罰過放行”，沒有采取有效措施從根本上研究解決這些問題。各地要提高思想認(rèn)識(shí)，對(duì)照整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)和食品安全“黨政同責(zé)”要求，結(jié)合總局和省局部署的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查行動(dòng)，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，恪盡職守，創(chuàng)新監(jiān)管，夯基固本，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)照省局《關(guān)于印發(fā)2018年全省食藥監(jiān)管系統(tǒng)“不作為、亂作為”集中專項(xiàng)整治工作方案的通知》，認(rèn)真查擺自身工作中存在的短板和漏洞，通過專項(xiàng)治理，全面認(rèn)真梳理自身食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，找準(zhǔn)問題關(guān)節(jié)點(diǎn)，理順監(jiān)管職責(zé)權(quán)限，制定切實(shí)可行的監(jiān)管措施，有效解決轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位問題，努力提高監(jiān)管工作有效性。

 

　　（二）嚴(yán)字當(dāng)頭，突出整改合規(guī)性

 

　　各地要以本次專項(xiàng)治理為起點(diǎn)，按照“管產(chǎn)業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，樹立“嚴(yán)管就是對(duì)企業(yè)最大的負(fù)責(zé)”理念，瞄準(zhǔn)問題根源，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出實(shí)招，放大招，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的食品安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)促企業(yè)食品安全主體責(zé)任落實(shí)。要采取徹查隱患、處罰到人、整改到位、公開信息的綜合措施，防范系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。一要拉出轄區(qū)不合格尤其是多次不合格生產(chǎn)者名單，按照規(guī)定要求，逐一進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督檢查，拉出問題和安全隱患清單，制定有效整改措施。尤其要強(qiáng)化對(duì)企業(yè)不合格整改情況的驗(yàn)收和持續(xù)跟蹤，不達(dá)標(biāo)絕不放手，引導(dǎo)企業(yè)完善生產(chǎn)工藝，提高管理水平，嚴(yán)格依法依規(guī)組織生產(chǎn)。必要時(shí)要組織對(duì)企業(yè)原輔材料、半成品、成品進(jìn)行抽檢監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；二要對(duì)屢改屢犯、拒不履行食品安全主體責(zé)任、監(jiān)督檢查結(jié)論為不符合的食品生產(chǎn)者緊盯不放，要求企業(yè)嚴(yán)肅認(rèn)真自查自糾，拉出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，采取有效措施，消除安全隱患。對(duì)反復(fù)出現(xiàn)過不合格的關(guān)鍵項(xiàng)目或指標(biāo)，要推動(dòng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自行或委托出廠批批檢驗(yàn)后方可銷售。反復(fù)整改仍不合格的，不能持續(xù)保證發(fā)證條件的，要依法從嚴(yán)查處，絕不姑息。

 

　?。ㄈ┖葑ヂ鋵?shí)，突出整治實(shí)效性

 

　　各地要層層抓落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，確保治理工作落到實(shí)處、取得成效。要根據(jù)本地實(shí)際，深入基層調(diào)查研究。一要壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真梳理各層級(jí)監(jiān)管人員數(shù)量和能力，合理劃分食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)審批、監(jiān)管和執(zhí)法權(quán)限，確保各層級(jí)都有監(jiān)管任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，職責(zé)明確。不能做甩手掌柜，將所有監(jiān)管任務(wù)都放到基層，對(duì)于基層確實(shí)無能力無人員、無法承擔(dān)轄區(qū)監(jiān)管職責(zé)的，縣級(jí)局要勇于擔(dān)當(dāng)管起來；縣局解決不了的問題，市級(jí)局要勇于擔(dān)當(dāng)管起來，堅(jiān)決杜絕放任不管的問題；二要理順許可、監(jiān)管與執(zhí)法銜接問題，對(duì)照許可現(xiàn)場(chǎng)審查、不合格食品核查處置工作情況及檔案，建立生產(chǎn)許可、核查處置與日常監(jiān)管的有效銜接，食品許可、核查處置情況及檔案必須移交轄區(qū)監(jiān)管部門一份備查，解決一罰了之、罰過放行問題；三要用好“飛行檢查”手段，通過飛行檢查加培訓(xùn)的方式著力解決基層監(jiān)管偏軟、偏弱、偏心問題，將檢查提出的缺陷整改意見作為日常監(jiān)管的重點(diǎn)，形成管理閉環(huán)，提高轄區(qū)監(jiān)管人員問題發(fā)現(xiàn)率、企業(yè)整改合規(guī)率，促進(jìn)“兩責(zé)”落實(shí)，真正建立起長(zhǎng)效有效的轄區(qū)監(jiān)管機(jī)制；四要推動(dòng)電子信息化監(jiān)管工作落實(shí)，實(shí)時(shí)將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢情況錄入食品生產(chǎn)許可監(jiān)管追溯管理系統(tǒng)，學(xué)會(huì)利用信息化手段分析匯總監(jiān)管信息，充分利用大數(shù)據(jù)助推監(jiān)管現(xiàn)代化；五要繼續(xù)認(rèn)真做好不合格品核查處置工作，加強(qiáng)抽樣工作的協(xié)調(diào)配合，對(duì)在產(chǎn)企業(yè)必須及時(shí)通知技術(shù)機(jī)構(gòu)抽樣檢測(cè)，確保抽檢全覆蓋。對(duì)有生產(chǎn)行為卻故意逃避抽檢的企業(yè)，要列出清單向社會(huì)予以公示，提高監(jiān)督抽檢和核查處置效能和質(zhì)量，提高案卷質(zhì)量，促動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)查協(xié)作，強(qiáng)化核查處置的規(guī)范化、制度化和程序化。

 

　　（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，突出考核嚴(yán)肅性

 

　　各地要按照“下管一級(jí)”的原則，一級(jí)抓一級(jí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。一要抓好監(jiān)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，提升監(jiān)管能力和水平；二要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊從業(yè)人員培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)，提高食品安全意識(shí)、法律法規(guī)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)；三要加強(qiáng)宣傳教育力度，及時(shí)公布行動(dòng)部署、行動(dòng)成效，邊整治邊曝光，倒逼食品生產(chǎn)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任；四要通過“飛行檢查”、責(zé)任約談、督導(dǎo)考核等方式，強(qiáng)化治理工作考核評(píng)價(jià)。省局將對(duì)各地“飛行檢查”后整改合格的企業(yè)尤其是多次不合格企業(yè)再次安排定期不定期的“飛行檢查”，強(qiáng)化對(duì)各地治理工作的督導(dǎo)檢查，并將本次專項(xiàng)治理的工作情況納入年度目標(biāo)考核，根據(jù)各地治理工作成效予以評(píng)價(jià)打分。對(duì)于檢查情況要公開曝光、全省通報(bào)，對(duì)于存在檢查走過場(chǎng)、問題發(fā)現(xiàn)查找不到位、問題處置不到位、整改措施不得力、查而不處、罰過放行等問題，致使發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性問題的，將依法依規(guī)追究監(jiān)管責(zé)任。

 

　?。ㄎ澹﹪?yán)肅法紀(jì)，及時(shí)報(bào)送工作情況

 

　　各地要嚴(yán)守廉潔自律及機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓要求，按照“法制建設(shè)年”的要求嚴(yán)格依法依規(guī)公平公正監(jiān)管執(zhí)法，保持優(yōu)良機(jī)關(guān)作風(fēng)，維護(hù)良好行業(yè)形象。請(qǐng)于2018年8月1日、9月1日、10月1日前分別報(bào)送對(duì)問題企業(yè)的“飛行檢查”情況（附件1）；2018年11月10日前，將專項(xiàng)整治工作總結(jié)及《專項(xiàng)整治情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件2）報(bào)省局?？偨Y(jié)內(nèi)容應(yīng)包括：主要做法及成效、存在問題及原因分析、典型經(jīng)驗(yàn)、工作建議及下一步工作打算等。

 

　　聯(lián)系人：郭桐林，電話：0451－53650169

 

　　電子郵箱：jdcjsb@163.com

 

　　附件：1.    不合格企業(yè)“飛行檢查”情況匯總表

 

　　2.    專項(xiàng)治理情況統(tǒng)計(jì)表