贛食安辦食營(yíng)〔2018〕5號(hào)

 

    各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）食品安全辦、食品藥品監(jiān)督管理局：

 

    為鞏固2017年“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建活動(dòng)成果，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，根據(jù)國(guó)務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局以及省食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一部署，省食品安全委員會(huì)辦公室、省食品藥品監(jiān)管局制定了《“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工程工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

 

    江西省食品安全辦   江西省食品藥品監(jiān)督管理局

 

    2018年6月13日

 

    “放心肉菜示范超市”創(chuàng)建工程工作方案

 

    為嚴(yán)格落實(shí)超市食品安全主體責(zé)任，加強(qiáng)肉菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)安全的肉菜，引導(dǎo)超市完善食品安全管理體系，樹立超市食品安全管理的標(biāo)桿，根據(jù)《國(guó)務(wù)院食品安全辦關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”活動(dòng)的工作方案〉和〈放心肉菜示范超市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（食安辦〔2017〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院食品安全辦 食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)“放心肉菜超市”檢查細(xì)則的通知》（食安辦〔2018〕1號(hào)）的部署，以及2018年省食安委全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神和毛偉明常務(wù)副省長(zhǎng)的講話要求，結(jié)合我省實(shí)際，省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局決定在全省范圍內(nèi)開展為期三年的創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”（以下稱示范超市）活動(dòng)，特制定本方案。

 

    一、總體要求

 

    以黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義食品安全思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，貫徹實(shí)施《食品安全法》，推進(jìn)落實(shí)超市食品安全主體責(zé)任，對(duì)肉品、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品（以下統(tǒng)稱肉菜）實(shí)行源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，著力培育一批示范超市，督促引導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工、貯存、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)全面強(qiáng)化安全管理，切實(shí)提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平，努力創(chuàng)建放心、安心的消費(fèi)環(huán)境。

 

    二、創(chuàng)建對(duì)象及基本要求

 

    1.全省范圍內(nèi)已取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，且具有一定規(guī)模肉菜經(jīng)營(yíng)的超市。

 

    2.申報(bào)超市銷售的所有肉菜均應(yīng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且在申報(bào)創(chuàng)建的當(dāng)年，監(jiān)督抽檢未發(fā)現(xiàn)存在因管理不善造成銷售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的情形。

 

    3.已獲得上一年度省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局授予“放心肉菜示范超市”稱號(hào)的超市應(yīng)當(dāng)繼續(xù)申報(bào)本年度的示范超市。

 

    三、工作內(nèi)容

 

    （一）創(chuàng)建階段目標(biāo)

 

    在全省范圍內(nèi)持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建示范超市，引導(dǎo)超市完善采購(gòu)模式，統(tǒng)一冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和管理，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度，公示肉菜檢驗(yàn)結(jié)果，建立質(zhì)量安全可追溯體系，嚴(yán)格履行食品安全的主體責(zé)任，提升消費(fèi)者食品安全幸福感。到2020年，實(shí)現(xiàn)全省各縣（市、區(qū)）至少有1家示范超市。各階段具體目標(biāo)是：

 

    1.2018年底。各設(shè)區(qū)市約1/3的縣（市、區(qū)）至少有1家示范超市；省直管試點(diǎn)縣（市）至少有1家示范超市。

 

    2.2019年底。各設(shè)區(qū)市約2/3的縣（市、區(qū)）至少有1家示范超市；省直管試點(diǎn)縣（市）至少有1家示范超市。

 

    3.2020年底。全省各縣（市、區(qū)）至少有1家示范超市，實(shí)現(xiàn)示范超市全覆蓋。省直管試點(diǎn)縣（市）不少于1家示范超市。

 

    4.2020年以后。在示范超市達(dá)到各縣（市、區(qū)）全覆蓋的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大創(chuàng)建工作力度和示范超市監(jiān)管力度，以動(dòng)態(tài)管理為抓手，推動(dòng)構(gòu)建示范超市落實(shí)食品安全主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

    （二）創(chuàng)建內(nèi)容要求

 

    1.著力強(qiáng)化組織保障。示范超市所在地政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將創(chuàng)建工作納入食品安全工作計(jì)劃，加大政策支持和經(jīng)費(fèi)投入力度，結(jié)合實(shí)際，采取激勵(lì)措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)轄區(qū)超市積極參與創(chuàng)建、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理，樹立示范超市食品安全管理示范標(biāo)桿，著力提升食品安全保障水平。

 

    2.嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。示范超市要對(duì)照《“放心肉菜示范超市”檢查細(xì)則》（見(jiàn)附件1，以下稱《檢查細(xì)則》）要求，在完善質(zhì)量安全管理體系、升級(jí)肉菜采購(gòu)模式、審查肉菜源頭信息、強(qiáng)化銷售過(guò)程管理、設(shè)立優(yōu)質(zhì)精品肉菜專柜、實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接、建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、受理消費(fèi)投訴舉報(bào)、全面公開公示信息及借鑒執(zhí)行先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)等9個(gè)方面規(guī)范完善、狠抓落實(shí)，穩(wěn)步提升肉菜安全水平。

 

    3. 切實(shí)加大監(jiān)管力度。各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）食品藥品監(jiān)管部門要對(duì)照示范超市公示的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)其食品安全監(jiān)管力度。自超市申報(bào)創(chuàng)建的當(dāng)月起，每月對(duì)其開展不少于一次的監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽檢品種、項(xiàng)目年內(nèi)全覆蓋，及時(shí)公開監(jiān)督檢查和抽檢結(jié)果。

 

    （三）創(chuàng)建程序步驟

 

    1.超市自愿申報(bào)。堅(jiān)持超市自愿申報(bào)的原則。

 

    超市根據(jù)自身食品安全主體責(zé)任落實(shí)情況、對(duì)照《檢查細(xì)則》要求進(jìn)行全面自查，自查合格后，于每年4月底前（2018年于8月10日前）向所在地縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理部門（以下稱縣級(jí)局）申報(bào)創(chuàng)建當(dāng)年度的“放心肉菜示范超市”，并提交以下書面申報(bào)材料：

 

    （1）“放心肉菜示范超市”申報(bào)表（見(jiàn)附件2）；

 

    （2）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證、法定代表人身份證等復(fù)印件；

 

    （3）符合《檢查細(xì)則》要求的食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全管理制度、食品安全事故處置方案等；

 

    （4）其他相關(guān)材料。

 

    2.初審?fù)扑]?？h級(jí)局收到申報(bào)超市的申報(bào)材料后，結(jié)合日常監(jiān)督檢查結(jié)果當(dāng)場(chǎng)對(duì)申報(bào)材料的內(nèi)容完整性、填寫規(guī)范性進(jìn)行審查。對(duì)符合要求的，簽署意見(jiàn)后于10個(gè)工作日內(nèi)向設(shè)區(qū)市食品藥品監(jiān)管部門（以下稱市級(jí)局）予以推薦，并配合市級(jí)局對(duì)申報(bào)超市加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)不符合要求的，一次性告知原因。

 

    3.現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定。市級(jí)局收到縣級(jí)局推薦材料后及時(shí)組織審查，將審查合格的匯總形成創(chuàng)建申請(qǐng)名單，于每年6月15日前（2018年于8月30日前）書面上報(bào)省食品藥品監(jiān)管局，同時(shí)對(duì)創(chuàng)建申請(qǐng)名單內(nèi)的超市逐一建立監(jiān)管檔案，實(shí)行“一戶一檔”，對(duì)照本方案規(guī)定的創(chuàng)建內(nèi)容要求，加強(qiáng)日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢。對(duì)在日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢中未發(fā)現(xiàn)存在食品安全問(wèn)題、持續(xù)符合創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求的申報(bào)超市，適時(shí)組織按照《檢查細(xì)則》要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查認(rèn)定。對(duì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定的，簽署意見(jiàn)后于當(dāng)年12月10日前向省食品藥品監(jiān)管局推薦創(chuàng)建名單；對(duì)不符合要求的，一次性告知原因。

 

    省直管試點(diǎn)縣（市）食品藥品監(jiān)管部門（以下稱直管縣局）初審?fù)扑]、現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定按縣級(jí)局、市級(jí)局程序步驟執(zhí)行。

 

    4.驗(yàn)收決定。一是省食品藥品監(jiān)管局在收到市級(jí)局、直管縣局上報(bào)的創(chuàng)建申請(qǐng)名單后，及時(shí)匯總并于每年6月底前（2018年于9月10日前）向社會(huì)公示，公示期滿無(wú)異議的，督促各地對(duì)照本方案規(guī)定的創(chuàng)建內(nèi)容要求加強(qiáng)日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢，指導(dǎo)創(chuàng)建工作規(guī)范有序開展。二是在收到市級(jí)局、直管縣局推薦的創(chuàng)建名單后，及時(shí)匯總并向社會(huì)公示，公示期滿無(wú)異議的，于次年3月底前組織對(duì)創(chuàng)建名單上的申報(bào)超市逐一開展驗(yàn)收檢查。重點(diǎn)檢查申報(bào)超市落實(shí)食品安全主體責(zé)任情況，看是否持續(xù)符合《檢查細(xì)則》有關(guān)要求；檢查推薦單位對(duì)申報(bào)超市的監(jiān)管情況，看是否每月開展監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢以及是否實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽檢品種和項(xiàng)目年度全覆蓋。檢查時(shí)，可指派第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)或委派相關(guān)人員參與，檢查人員應(yīng)在《“放心肉菜示范超市”驗(yàn)收檢查表》（見(jiàn)附件3）簽署意見(jiàn)。

 

    對(duì)驗(yàn)收檢查符合創(chuàng)建要求的，簽署決定意見(jiàn)并向社會(huì)公示，公示期滿無(wú)異議的，由省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局授予“××年度放心肉菜示范超市”榮譽(yù)稱號(hào)及牌匾；對(duì)驗(yàn)收檢查不符合創(chuàng)建要求的，一次性告知原因。

 

    5.實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

 

    示范超市有下列情形之一，并經(jīng)查證屬實(shí)的，予以取消當(dāng)年創(chuàng)建資格。

 

    （1）公示期間有異議的；

 

    （2）發(fā)生重大食品安全事故或事件的；

 

    （3）經(jīng)營(yíng)期間連續(xù)停（歇）業(yè)3個(gè)月以上的；

 

    （4）存在因管理不善銷售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的；

 

    （5）存在其他違法違規(guī)行為的。

 

    四、工作要求

 

    （一）高度重視，加強(qiáng)組織宣傳。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際研究出臺(tái)政策措施，建立經(jīng)費(fèi)和投入保障機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)建工作全面有序開展。要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案、細(xì)化實(shí)施步驟、強(qiáng)化工作推進(jìn)。要加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，大力引導(dǎo)、鼓勵(lì)和組織超市積極參與創(chuàng)建，鼓勵(lì)會(huì)同第三方機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)建工作；要結(jié)合實(shí)際探索開展本級(jí)創(chuàng)建，對(duì)接省級(jí)創(chuàng)建，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步推廣，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍。

 

    （二）公開透明，主動(dòng)接受監(jiān)督。各地要將創(chuàng)建工作要求、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及參與創(chuàng)建的超市名單、監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽檢結(jié)果、投訴舉報(bào)情況、考核評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)論等相關(guān)信息，及時(shí)向社會(huì)公開，進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道、強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)，虛心征求和認(rèn)真聽取消費(fèi)者、行業(yè)組織、新聞媒體的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)創(chuàng)建工作規(guī)范開展。

 

    （三）加強(qiáng)考核，推進(jìn)社會(huì)共治。省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局將把創(chuàng)建工作列入年度考核內(nèi)容，各地也要把創(chuàng)建工作納入年度考核，列為年度工作重點(diǎn)，加大日常抽查、專項(xiàng)督查和考核評(píng)價(jià)等工作力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患要采取約談、通報(bào)`等方式，解決存在的問(wèn)題、消除安全隱患。要充分利用食品安全周等宣傳活動(dòng)，多渠道多形式加大創(chuàng)建工作宣傳力度，積極推介誠(chéng)信守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的示范超市，大力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)社會(huì)共治。

 

    （四）加強(qiáng)交流，總結(jié)鞏固提升。各地要認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)做法，查找存在的問(wèn)題和不足，提出改進(jìn)措施并逐步完善。可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)推介和典型宣傳等方式，交流和推廣示范超市的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)食品銷售行業(yè)提升食品安全管理能力和水平，不斷鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)建成果，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全保障。省食品安全辦、省食品藥品監(jiān)管局將適時(shí)組織開展經(jīng)驗(yàn)交流，梳理和交流各地創(chuàng)建成效和工作經(jīng)驗(yàn)。

 

    請(qǐng)各單位于8月30日前上報(bào)創(chuàng)建實(shí)施方案、階段總結(jié)（動(dòng)員部署情況、工作推進(jìn)情況、創(chuàng)建申請(qǐng)名單等），于每月30日前上報(bào)創(chuàng)建工作當(dāng)月進(jìn)展情況和監(jiān)督抽檢情況。每年12月10日前，上報(bào)創(chuàng)建工作年度總結(jié)和創(chuàng)建超市名單。各地在創(chuàng)建活動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)做法和問(wèn)題建議，及時(shí)上報(bào)。

 

    聯(lián)系人：江國(guó)忠，0791-88178350，jxspjy@126.com。