上海市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)本市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)若干意見的通知（滬食藥監(jiān)餐飲〔2017〕236號(hào)）

各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、市食藥監(jiān)局執(zhí)法總隊(duì)：

 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作，保障公眾飲食安全和身體健康，在總結(jié)近年來網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)上，上海市食藥監(jiān)局研究制定了上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)若干意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　特此通知。

 

　　上海市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2017年11月17日

 

　?。ü_范圍：主動(dòng)公開）

 

　　網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)若干意見

 

　　為更好地貫徹《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動(dòng)方案》加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營等新業(yè)態(tài)監(jiān)管的要求，進(jìn)一步保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”，在總結(jié)近年來網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)上，就本市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)提出如下意見。

 

　　一、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管

 

　　各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動(dòng)方案》要求，建立食品安全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，或者設(shè)立專門人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管工作。各級(jí)食品藥品監(jiān)管（市場(chǎng)監(jiān)管）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基層監(jiān)管人員培訓(xùn)，提升網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管能力。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)高度重視網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管工作，根據(jù)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)特點(diǎn)和突出問題制定監(jiān)管工作計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管，保障公眾飲食安全和身體健康。

 

　　二、探索完善監(jiān)管方式，建立有效工作機(jī)制

 

　　各級(jí)食品藥品監(jiān)管（市場(chǎng)監(jiān)管）部門應(yīng)當(dāng)積極探索符合網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管特點(diǎn)的工作方式，建立和完善更為有效的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管工作機(jī)制：一是違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制。繼續(xù)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)（以下簡稱第三方平臺(tái)）及其入網(wǎng)餐飲單位監(jiān)測(cè)，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)測(cè)信息化系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)違法行為。二是違法信息通報(bào)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲單位存在違法行為，涉嫌第三方平臺(tái)未履行相關(guān)法律義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)負(fù)責(zé)第三方平臺(tái)監(jiān)管的市場(chǎng)監(jiān)管部門。必要時(shí)，可經(jīng)市食藥監(jiān)局指定管轄跨區(qū)查處第三方平臺(tái)違法案件。線上線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。線下取締查處入網(wǎng)無證餐飲單位后，應(yīng)責(zé)令第三方平臺(tái)及時(shí)下線網(wǎng)上店鋪。四是信用等級(jí)管理機(jī)制。進(jìn)一步完善第三方平臺(tái)食品安全信用檔案，建立第三方平臺(tái)信用等級(jí)分類管理工作機(jī)制。五是違法信息公布機(jī)制。依法公布第三方平臺(tái)和從事網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的單位備案、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等食品安全信用信息。六是根據(jù)行業(yè)變化調(diào)整監(jiān)管要求機(jī)制。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)出現(xiàn)新業(yè)態(tài)、新情況，可能影響食品安全的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告市食藥監(jiān)局。市食藥監(jiān)局研究認(rèn)為需要調(diào)整監(jiān)管要求的，應(yīng)當(dāng)針對(duì)新業(yè)態(tài)、新情況的特點(diǎn)做出調(diào)整。

 

　　三、強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)檢查抽檢

 

　　各級(jí)食品藥品監(jiān)管（市場(chǎng)監(jiān)管）部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化第三方平臺(tái)和餐飲單位網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管及指導(dǎo)，督促其嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)以下環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查：一是平臺(tái)和網(wǎng)站備案。第三方平臺(tái)（包括本市平臺(tái)與在本市提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的外埠平臺(tái)）以及自建網(wǎng)站餐飲單位向市食藥監(jiān)局或區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局備案的情況。二是入網(wǎng)餐飲單位資質(zhì)審查。第三方平臺(tái)依法開展餐飲單位入網(wǎng)前資質(zhì)審查和入網(wǎng)后動(dòng)態(tài)管理（如許可證過期、超范圍經(jīng)營、改變經(jīng)營場(chǎng)所等）的情況。三是相關(guān)信息公示。第三方平臺(tái)和餐飲單位按規(guī)定在網(wǎng)上公示許可證照、食品安全量化分級(jí)、從業(yè)人員健康證等信息的情況。四是平臺(tái)自查報(bào)告。第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)餐飲單位開展檢查和抽樣檢驗(yàn)，按規(guī)定向監(jiān)管部門報(bào)告并公布結(jié)果，嚴(yán)重違法行為立即停止服務(wù)的情況。五是入網(wǎng)單位信用管理。第三方平臺(tái)建立入網(wǎng)餐飲單位食品安全信用評(píng)價(jià)體系，并公布其食品安全信用狀況的情況。六是膳食配送管理。采取膳食防拆封、防污染、溫度控制、配送箱包消毒、配送人員健康體檢和教育培訓(xùn)等管理措施的情況。七是平臺(tái)違法信息處理。僅提供信息的第三方平臺(tái)對(duì)平臺(tái)上信息進(jìn)行檢查，及時(shí)刪除或者屏蔽違法信息的情況。同時(shí)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)提供的高風(fēng)險(xiǎn)食品、餐飲具以及配送箱包內(nèi)表面的清潔狀況開展監(jiān)督抽檢。

 

　　四、制定相關(guān)工作要求，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管

 

　　市食藥監(jiān)局組織制定相關(guān)工作要求，進(jìn)一步規(guī)范本市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管工作：一是制（修）訂監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。制定《食品安全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程（網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)）》，在《食品安全監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程（餐飲）》修訂中納入網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管內(nèi)容。二是制訂行政處罰裁量指南。制定網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)常見違法行為行政處罰裁量指南，確保網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行政處罰裁量的合理運(yùn)用。三是開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)考核。按照《上海市食品從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)和考核管理辦法》要求，編制第三方平臺(tái)和配送人員培訓(xùn)大綱、培訓(xùn)材料和考核題庫等，實(shí)施規(guī)范化培訓(xùn)和考核。四是推廣網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)合同范本。在前期閔行區(qū)部分第三方平臺(tái)開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全市各第三方平臺(tái)全面推廣網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)合同范本。

 

　　五、推動(dòng)行業(yè)規(guī)范自律，加強(qiáng)平臺(tái)和部門合作

 

　　進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、社會(huì)共治和部門合作：一是推動(dòng)行業(yè)規(guī)范自律。加快推動(dòng)成立網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)自律組織和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，建立入網(wǎng)餐飲單位黑名單及信用管理、配送管理等方面的行業(yè)規(guī)范。二是鼓勵(lì)平臺(tái)社會(huì)共治。按照《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動(dòng)方案》“加強(qiáng)監(jiān)管信息與第三方平臺(tái)的食品安全信息銜接，建立共同對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者的監(jiān)管機(jī)制”精神，以及市食藥監(jiān)局《關(guān)于鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺(tái)采集和應(yīng)用政府食品安全數(shù)據(jù)的指導(dǎo)意見》《運(yùn)用信息技術(shù)手段加強(qiáng)餐飲單位風(fēng)險(xiǎn)甄別和精細(xì)化監(jiān)管工作指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)報(bào)告食品安全違法線索調(diào)查處置工作的通知》等要求，充分利用第三方平臺(tái)大數(shù)據(jù)聚集的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)餐飲行業(yè)食品安全監(jiān)管。三是加強(qiáng)部門合作。充分發(fā)揮本市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)政府職能部門的合作，形成網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)管合力。