《出入境檢疫處理單位和人員管理辦法》（總局令第181號(hào)）公布以來，各直屬局根據(jù)辦法的規(guī)定和總局相關(guān)文件要求，積極開展出入境檢疫處理單位和人員審批工作，努力推進(jìn)檢疫處理市場(chǎng)化改革，取得了一定進(jìn)展，但與國務(wù)院推進(jìn)行政審批改革、深入簡政放權(quán)、打破壟斷經(jīng)營、凈化營商環(huán)境等“放管服”要求仍有差距。為進(jìn)一步改進(jìn)出入境檢疫處理單位和人員審批工作，加大檢疫處理市場(chǎng)化改革力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，現(xiàn)通知如下：

 

    一、進(jìn)一步減少行政審批前置條件

 

    （一）簡化危險(xiǎn)化學(xué)品前置許可證明文件。對(duì)于需要使用危險(xiǎn)化學(xué)品的申請(qǐng)單位，不再要求其提供危險(xiǎn)化學(xué)品使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸相關(guān)許可證明或無需辦理許可證明的證明文件，但應(yīng)由申請(qǐng)單位法人就其從業(yè)人員及危險(xiǎn)化學(xué)品的使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸符合相關(guān)規(guī)定作出書面申明。

 

    （二）不再要求提供職業(yè)衛(wèi)生安全許可。《國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)〔2014〕27號(hào)）已取消了“使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生安全許可”，各地在受理申請(qǐng)時(shí)，不再要求提供職業(yè)衛(wèi)生安全許可證明。

 

    二、大力推進(jìn)檢疫處理市場(chǎng)化改革

 

    （三）加大檢疫處理單位審批工作的宣傳力度。通過網(wǎng)絡(luò)、公告等形式公開檢疫處理單位審批相關(guān)資料，宣傳檢疫處理工作的基本特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)等，使社會(huì)企業(yè)了解檢疫處理工作，吸引社會(huì)企業(yè)參與檢疫處理工作。

 

    （四）加強(qiáng)社會(huì)檢疫處理單位的培育。對(duì)于有意愿從事檢疫處理業(yè)務(wù)的社會(huì)企業(yè)，積極對(duì)其進(jìn)行一對(duì)一幫扶，指導(dǎo)其完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備、管理制度等，推動(dòng)其符合各項(xiàng)審批條件。

 

    （五）公平公正審批。在審批工作中要堅(jiān)持公平公正的原則，對(duì)各類申請(qǐng)單位適用同樣的審批標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止在審批中對(duì)不同申請(qǐng)單位設(shè)置不同門檻、額外要求，要實(shí)施無差別審批，做到公平、公正、公開。

 

    （六）營造公平競(jìng)爭環(huán)境。對(duì)于通過審批的檢疫處理單位，檢驗(yàn)檢疫部門不得人為對(duì)其開展檢疫處理業(yè)務(wù)設(shè)置其他條件，堅(jiān)決防止檢疫處理單位依托檢驗(yàn)檢疫部門壟斷經(jīng)營，形成公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境。

 

    三、進(jìn)一步提高檢疫處理審批管理工作水平

 

    （七）深化審批事項(xiàng)信息公開。按照行政審批管理工作統(tǒng)一要求，通過門戶網(wǎng)站、行政許可窗口等途徑深入推進(jìn)檢疫處理核準(zhǔn)公開公示，包括公開辦理、咨詢、監(jiān)督、投訴工作程序、途徑和渠道，及時(shí)公開已核準(zhǔn)單位和人員信息。

 

    （八）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)考核。加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)單位從業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)操作技能及規(guī)范性的考核。強(qiáng)化對(duì)檢疫處理場(chǎng)所、設(shè)施審核，檢疫處理場(chǎng)所、設(shè)施應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)要求，配備相應(yīng)的檢疫處理、檢測(cè)、防護(hù)設(shè)備。

 

    （九）完善審批工作機(jī)制。進(jìn)一步完善審批機(jī)制，此前下放分支檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批的，要收回審批權(quán)限由直屬局進(jìn)行審批，解決“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的問題。

 

    （十）加強(qiáng)對(duì)審批工作監(jiān)督。對(duì)外公開投訴渠道，及時(shí)對(duì)企業(yè)的投訴和意見進(jìn)行調(diào)查，對(duì)于審批工作中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)工作人員不作為、亂作為等問題按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要建立檢疫處理單位和人員審批檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)審批檔案管理。

 

    四、加強(qiáng)對(duì)檢疫處理單位的后續(xù)管理

 

    （十一）督促從業(yè)單位落實(shí)主體責(zé)任。督促檢疫處理單位落實(shí)檢疫處理工作質(zhì)量主體責(zé)任，切實(shí)按相關(guān)規(guī)定及要求進(jìn)行操作，確保檢疫處理工作質(zhì)量。督促從業(yè)單位根據(jù)所使用的危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、危險(xiǎn)特性以及運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用要求，建立、健全安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，切實(shí)在檢疫處理業(yè)務(wù)中按規(guī)定使用危險(xiǎn)化學(xué)品并加強(qiáng)日常管理，保證危險(xiǎn)化學(xué)品的安全管理，落實(shí)安全主體責(zé)任。

 

    （十二）完善定期核查工作制度。結(jié)合檢疫處理單位和人員資質(zhì)核準(zhǔn)要求，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)檢疫處理單位基本情況、人員配置、設(shè)施設(shè)備、檔案記錄、工作質(zhì)量等進(jìn)行核查和檢查，確保其持續(xù)滿足審批條件。對(duì)發(fā)生變更的檢疫處理單位，要督促其及時(shí)辦理變更手續(xù)。對(duì)不再滿足資質(zhì)要求的檢疫處理單位，按照法律法規(guī)有關(guān)要求，視情節(jié)要求其整改，嚴(yán)重的取消其從業(yè)資格。

 

    （十三）加強(qiáng)檢疫處理事中事后監(jiān)管。全面落實(shí)質(zhì)檢總局關(guān)于衛(wèi)生處理和動(dòng)植物檢疫處理的要求，強(qiáng)化對(duì)檢疫處理單位相關(guān)業(yè)務(wù)的事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格禁止未取得資質(zhì)的檢疫處理單位及人員從事出入境檢疫處理業(yè)務(wù)，嚴(yán)格禁止超范圍從事出入境檢疫處理業(yè)務(wù)，對(duì)于違反規(guī)定的要嚴(yán)格查處。

 

    （十四）加強(qiáng)誠信管理。要對(duì)檢疫處理單位實(shí)施誠信管理，合理設(shè)置誠信管理等級(jí)，采集信用信息，定期開展信用等級(jí)評(píng)定。對(duì)不同信用等級(jí)檢疫處理單位采取不同的監(jiān)管措施，對(duì)失信的檢疫處理單位應(yīng)采取加嚴(yán)監(jiān)管措施。

 

    （十五）依法處置違法違規(guī)行為。對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)檢疫處理單位違規(guī)操作、弄虛作假的，要依法采取行政措施。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)格處罰。

 

    （十六）加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作。檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)與安監(jiān)、交通、港航等部門加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。通過加強(qiáng)監(jiān)管信息溝通，共同做好安全管理工作，確保檢疫處理單位各項(xiàng)條件符合規(guī)定，能夠正常、有效、安全地開展檢疫處理工作。

 

    《質(zhì)檢總局關(guān)于做好出入境檢疫處理單位和從業(yè)人員核準(zhǔn)工作的通知》（國質(zhì)檢通函〔2016〕178號(hào)）及其附件中相應(yīng)內(nèi)容與本文不一致的，以本文為準(zhǔn)，其他內(nèi)容仍然有效。審批過程中需出具的行政許可文書以《關(guān)于印發(fā)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政許可文書的通知》（國質(zhì)檢法〔2004〕275號(hào)）、《質(zhì)檢總局法規(guī)司關(guān)于規(guī)范部分行政許可文書格式的通知》（質(zhì)檢法函〔2017〕54號(hào)）及其后續(xù)修訂確定的格式為準(zhǔn)。

 

    各局要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善內(nèi)部分工協(xié)作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，在推進(jìn)檢疫處理單位市場(chǎng)化改革的同時(shí)，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，不斷提升檢疫處理工作水平。

 

    質(zhì)檢總局

 

    2017年6月1日