工商總局等部門關(guān)于印發(fā)2017網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

 

    為深入貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院有關(guān)決策部署，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議作用，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化和深化網(wǎng)絡(luò)市場協(xié)同治理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，工商總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、網(wǎng)信辦、郵政局決定于5月至11月，聯(lián)合開展2017網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)將《2017網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

    工商總局

 

    發(fā)展改革委

 

    工業(yè)和信息化部

 

    公安部

 

    商務(wù)部

 

    海關(guān)總署

 

    質(zhì)檢總局

 

    食品藥品監(jiān)管總局

 

    網(wǎng)信辦

 

    郵政局

 

    2017年5月23日

 

    2017網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)方案

 

    為深入貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院有關(guān)決策部署，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，工商總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、網(wǎng)信辦、郵政局決定于5月至11月，聯(lián)合開展2017網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)。具體工作方案如下：

 

    一、工作目標(biāo)

 

    按照《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù) 加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》和“依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)”總體要求，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議作用，進(jìn)一步改革創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制、方式和手段，提升監(jiān)管的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性；進(jìn)一步督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)責(zé)任，保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)范性和可追溯性；進(jìn)一步提升一體化監(jiān)管水平，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信用約束協(xié)同，共同營造良好的網(wǎng)絡(luò)市場準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

 

    二、工作重點(diǎn)

 

    （一）嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。以食品藥品、化妝品、醫(yī)療器械、服裝鞋帽、兒童老年用品、家用電器、消費(fèi)類電子產(chǎn)品、汽車配件、裝飾裝修材料、農(nóng)資等社會(huì)反映集中、關(guān)系健康安全、影響公共安全的消費(fèi)品和生產(chǎn)資料為重點(diǎn)，開展聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)處置互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)假冒信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和質(zhì)量抽檢，開展郵件、快件寄遞渠道重點(diǎn)執(zhí)法，建立健全侵權(quán)假冒商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制。加大對(duì)銷售仿冒高知名度商標(biāo)、涉外商標(biāo)商品，網(wǎng)上濫用、冒用、偽造涉農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊侵犯老字號(hào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣老字號(hào)產(chǎn)品的不法行為，維護(hù)權(quán)利人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。指導(dǎo)督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者加強(qiáng)事前、事中、事后全流程防范假冒偽劣。

 

    （二）嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、虛假違法廣告行為。嚴(yán)格執(zhí)行《反不正當(dāng)競爭法》《廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、虛假表示違法行為。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心的作用，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測，加大對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站廣告的監(jiān)測力度。加大對(duì)醫(yī)療、藥品、食品、保健食品、投資收藏類等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)管執(zhí)法力度，遏制虛假違法廣告反彈。

 

    （三）嚴(yán)厲打擊刷單炒信行為。深入開展反炒信聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊惡意注冊、刷單炒信、虛假評(píng)價(jià)以及泄露倒賣個(gè)人信息、合謀寄遞空包裹等違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮網(wǎng)監(jiān)信息化系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者的大數(shù)據(jù)分析作用，對(duì)證據(jù)進(jìn)行固定和提取，提高網(wǎng)絡(luò)違法線索的發(fā)現(xiàn)率和案件查處的精準(zhǔn)度。督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部信用管理，完善對(duì)刷單炒信行為的監(jiān)測監(jiān)控，及時(shí)掌握其新特點(diǎn)、新動(dòng)向和新情況，及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息，配合執(zhí)法工作開展。

 

    （四）嚴(yán)厲打擊其他網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為。集中整治非法主體網(wǎng)站，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體。加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域各類不正當(dāng)競爭行為、網(wǎng)絡(luò)傳銷行為的查處力度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)集中促銷期監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)厲查處虛假宣傳、不正當(dāng)價(jià)格行為等各類違法行為。以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易平臺(tái)和在線旅游市場為重點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易監(jiān)管。落實(shí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)購買商品七日無理由退貨暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，加大對(duì)不公平格式條款、違法收集使用消費(fèi)者個(gè)人信息以及在網(wǎng)購?fù)藫Q貨等經(jīng)營活動(dòng)中侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的打擊力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村電商、跨境電商、微商以及其他網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)中違法行為的研判和聯(lián)合查處。加大對(duì)跨境電商進(jìn)出口環(huán)節(jié)通過虛假交易、支付、物流數(shù)據(jù)實(shí)施逃避海關(guān)監(jiān)管行為的整治力度。

 

    三、職責(zé)分工

 

    （一）工商總局。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度牽頭協(xié)調(diào)作用，會(huì)同有關(guān)部門研究解決專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)中遇到的突出問題。深入落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》和《反不正當(dāng)競爭法》《廣告法》《商標(biāo)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場秩序。依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體。查處偽造企業(yè)名稱和冒用其他企業(yè)名稱的非法主體網(wǎng)站。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場特點(diǎn)，加強(qiáng)品牌保護(hù)，精準(zhǔn)打擊網(wǎng)站、網(wǎng)店等網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒違法行為。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測監(jiān)管，查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭、壟斷、網(wǎng)絡(luò)傳銷等擾亂網(wǎng)絡(luò)市場秩序的行為。推進(jìn)紅盾質(zhì)量維權(quán)工作，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽檢結(jié)果和行政處罰信息。開展網(wǎng)絡(luò)市場定向監(jiān)測，評(píng)估市場風(fēng)險(xiǎn)，警示違法經(jīng)營。督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格自律管理，筑牢防范違法防線。綜合運(yùn)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和網(wǎng)監(jiān)信息化系統(tǒng)功能，加大網(wǎng)絡(luò)違法失信行為聯(lián)合懲戒力度。

 

    （二）發(fā)展改革委。落實(shí)《價(jià)格法》《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易價(jià)格行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場信用體系建設(shè)，發(fā)揮反炒信工作機(jī)制作用，組織開展反炒信聯(lián)合懲戒專項(xiàng)行動(dòng)，基于全國信用信息共享平臺(tái)建立電子商務(wù)領(lǐng)域炒信行為聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)，將涉嫌違法違規(guī)的炒信“黑名單”推送各有關(guān)部門，依法對(duì)炒信行為責(zé)任單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)規(guī)范價(jià)格行為的主體責(zé)任，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)約談、“回頭看”、深入企業(yè)幫助指導(dǎo)等方式，督促平臺(tái)加強(qiáng)價(jià)格內(nèi)控管理。

 

    （三）工業(yè)和信息化部。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，加強(qiáng)網(wǎng)站備案、IP地址、域名等基礎(chǔ)管理，提升網(wǎng)站備案率和備案信息準(zhǔn)確率。履行互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理職責(zé)，對(duì)于從事虛假宣傳、刷單炒信、銷售侵權(quán)假冒商品等違法行為，拒不整改或情節(jié)嚴(yán)重的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，經(jīng)有關(guān)部門書面認(rèn)定后依法吊銷其經(jīng)營許可證或注銷備案，責(zé)令相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商停止為其提供服務(wù)。

 

    （四）公安部。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，深入開展網(wǎng)上風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查整治工作，全面清理網(wǎng)上違法信息。利用大數(shù)據(jù)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，積極推送案件線索，嚴(yán)厲查處打擊網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)和銷售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人信息、利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳銷等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲查處打擊違法違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)催債服務(wù)。開展網(wǎng)上“治安亂點(diǎn)”專項(xiàng)清理整治，對(duì)違法違規(guī)問題突出的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行掛牌整治。對(duì)其他部門移送的涉嫌網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，暢通行政執(zhí)法和刑事司法銜接，加大刑事打擊力度。

 

    （五）商務(wù)部。發(fā)揮全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，督辦打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒重大案件，推動(dòng)跨地區(qū)跨部門執(zhí)法協(xié)作。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競爭的新特點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法工作。

 

    （六）海關(guān)總署。嚴(yán)厲打擊跨境電商領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法活動(dòng)，提高對(duì)網(wǎng)上侵權(quán)假冒線索的挖掘能力，推進(jìn)海關(guān)和企業(yè)共治。加大查處跨境電商領(lǐng)域通過虛假交易、支付、物流數(shù)據(jù)逃避海關(guān)監(jiān)管違法行為。根據(jù)跨境電商特點(diǎn)，研究制定與之相適應(yīng)的信用管理認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。健全跨境電商進(jìn)出口貨物的布控抽查方法技術(shù)。

 

    （七）質(zhì)檢總局。組織開展電子商務(wù)產(chǎn)品執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，以服裝鞋帽、箱包、家用電器、消費(fèi)類電子產(chǎn)品為重點(diǎn)產(chǎn)品，以 “雙十一”為重點(diǎn)時(shí)段，開展監(jiān)督抽查，加大執(zhí)法檢查力度。優(yōu)化跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作，加大對(duì)進(jìn)口商品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。推動(dòng)電商領(lǐng)域大案要案協(xié)查。

 

    （八）食品藥品監(jiān)管總局。加大網(wǎng)絡(luò)食品藥品違法行為的打擊力度。加大網(wǎng)絡(luò)銷售食品抽檢力度。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營、缺乏資質(zhì)的經(jīng)營者。

 

    （九）網(wǎng)信辦。堅(jiān)持專項(xiàng)行動(dòng)與日常監(jiān)管相結(jié)合，配合有關(guān)部門全面清理相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上的違法違規(guī)信息，嚴(yán)厲查處相關(guān)違法違規(guī)行為。

 

    （十）郵政局。加強(qiáng)郵政市場監(jiān)管執(zhí)法檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強(qiáng)協(xié)議客戶資格審查。完善快遞行業(yè)信用管理辦法和信用評(píng)定指標(biāo)。強(qiáng)化郵件、快件信息溯源追查，為有關(guān)部門核查違法犯罪線索提供支持。

 

    四、進(jìn)度安排

 

    專項(xiàng)行動(dòng)分為三個(gè)階段組織實(shí)施：

 

    （一）動(dòng)員部署階段（5月）。印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案，網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議成員單位就2017網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中開展聯(lián)合檢查、提升監(jiān)管效能進(jìn)行動(dòng)員部署。各地要統(tǒng)一思想，廣泛宣傳動(dòng)員，營造良好的輿論氛圍。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體自查自糾違法違規(guī)行為，加強(qiáng)自我約束、自我管理。

 

    （二）集中聯(lián)合檢查階段（6月-11月中旬）。各地工商和市場監(jiān)管部門要牽頭組織開展專項(xiàng)行動(dòng)，突出問題導(dǎo)向，突出整治重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法檢查。各部門要按照具體職責(zé)分工，分領(lǐng)域牽頭推進(jìn)具體工作任務(wù)落實(shí)到位。

 

    （三）督查總結(jié)階段（10月-11月）。工商總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局、網(wǎng)信辦、郵政局抽調(diào)有關(guān)人員聯(lián)合組成若干督查組，對(duì)部分地區(qū)2017網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行集中督查。各地各部門要認(rèn)真梳理專項(xiàng)行動(dòng)工作情況，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，分析問題不足，鞏固專項(xiàng)整治成果。

 

    五、工作要求

 

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)部署推進(jìn)。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)的重大意義，立足本地實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，認(rèn)真做好整體部署，把專項(xiàng)行動(dòng)列入重要議事日程，逐級(jí)落實(shí)具體任務(wù)和目標(biāo)，加大監(jiān)測、抽檢、監(jiān)管、執(zhí)法、維權(quán)等經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，定期督查指導(dǎo)，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)有序開展，務(wù)求取得實(shí)效。

 

    （二）加強(qiáng)探索創(chuàng)新，提高監(jiān)管效能。各地要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作的法治化水平，合理確定專項(xiàng)行動(dòng)綜合執(zhí)法范圍，建立健全聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查等制度，充分發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展的客觀要求，探索利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，不斷提升運(yùn)用技術(shù)手段開展監(jiān)測抽檢、發(fā)現(xiàn)違法線索和電子數(shù)據(jù)取證的智能化水平。

 

    （三）健全信用體系，推動(dòng)協(xié)同共治。依托全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將涉網(wǎng)企業(yè)基礎(chǔ)信息和各部門履職中形成的行政許可、行政處罰及其他監(jiān)管執(zhí)法信息，歸集到企業(yè)名下，并與有關(guān)部門互聯(lián)互通，發(fā)揮部門失信聯(lián)合懲戒作用。通過“信用中國”網(wǎng)站，將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，以信息公開促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。指導(dǎo)和督促網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體特別是網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，綜合運(yùn)用建議、提示、約談、告誡等手段加強(qiáng)行政指導(dǎo)。加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場秩序的監(jiān)督，鼓勵(lì)消費(fèi)者開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督評(píng)議。

 

    （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)影響。各地要充分運(yùn)用多種宣傳工具特別是互聯(lián)網(wǎng)新媒體，及時(shí)宣傳報(bào)道工作措施和階段性進(jìn)展成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)單獨(dú)或聯(lián)合組織網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體座談、約談，發(fā)布消費(fèi)預(yù)警、提示警示和違法典型案例，深化專項(xiàng)行動(dòng)的整體效果和社會(huì)影響。

 

    各地各有關(guān)部門請于12月10日前將本系統(tǒng)開展專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)（含經(jīng)驗(yàn)做法、行動(dòng)成效、存在問題及下一步打算）、專項(xiàng)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表、違法典型案例（3件以上，附處罰決定書）、聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)圖片視頻資料（含說明）分別上報(bào)各自上級(jí)主管機(jī)關(guān)，并抄報(bào)、抄送工商總局、同級(jí)工商和市場監(jiān)管部門。

 

    聯(lián)系人及聯(lián)系方式（略）：

 

    附件：2017網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表（略）