全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí) 加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)

 

    回顧和總結(jié)全年畜牧業(yè)發(fā)展，形勢(shì)令人可喜，挑戰(zhàn)仍然巨大，有“優(yōu)”也有“憂”。

 

    “優(yōu)”主要體現(xiàn)在六方面。

 

    第一，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。歷史上豬肉產(chǎn)量在肉類中的比重曾經(jīng)達(dá)到95%，2015年仍占63.6%，可謂“一豬獨(dú)大”。2016年，預(yù)計(jì)豬肉產(chǎn)量同比下降3.9%，占肉類產(chǎn)量比重下降到62.1%，這是豬肉產(chǎn)量占比的歷史新低；禽肉產(chǎn)量增加4.6%，占比提高至22.5%，比2015年大約提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)；牛羊肉產(chǎn)量占比穩(wěn)定略增。這表明，畜牧業(yè)正朝著節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)地的方向發(fā)展，整體飼料轉(zhuǎn)化率在提升，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢(shì)。

 

    第二，區(qū)域布局優(yōu)化。畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局開始了新一輪調(diào)整，出現(xiàn)了“生豬養(yǎng)殖北上”和“蛋雞養(yǎng)殖南下”的新趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)部制定發(fā)布了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》，紓解南方水網(wǎng)地區(qū)生豬飼養(yǎng)密度，推動(dòng)大型養(yǎng)豬企業(yè)在東北、西北等潛力發(fā)展區(qū)布局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水網(wǎng)地區(qū)133個(gè)主產(chǎn)縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)閉或搬遷養(yǎng)殖場(chǎng)24659個(gè)，減少生豬存欄282萬頭。由于環(huán)境控制技術(shù)的發(fā)展，蛋雞生產(chǎn)由河北等傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)向安徽、四川、湖南、湖北等地轉(zhuǎn)移，以往從北方長距離調(diào)運(yùn)雞蛋的窘境正在逐步改善。

 

    第三，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。全行業(yè)環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)，飼養(yǎng)環(huán)境明顯改善。由于從業(yè)者對(duì)環(huán)境污染治理的重視，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的化學(xué)需氧量、氨氮排放量與四五年前相比大大減小，從業(yè)者對(duì)污染的認(rèn)識(shí)和治理水平明顯提高。草原生態(tài)加快恢復(fù)。預(yù)計(jì)全年天然草原鮮草總產(chǎn)量10.4億噸，草原綜合植被蓋度達(dá)到54%，處于近年最好水平。今年除了內(nèi)蒙古東部地區(qū)出現(xiàn)旱情，其他大部分牧區(qū)雨水充沛，草原植被長勢(shì)總體較好。

 

    第四，經(jīng)營主體優(yōu)化。主要表現(xiàn)在規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提升。預(yù)計(jì)2016年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比例可達(dá)到56%，比2015年提高兩個(gè)百分點(diǎn)以上。乳品企業(yè)20強(qiáng)（D20）市場(chǎng)占有量超過50%。飼料行業(yè)集中度進(jìn)一步提高，32家年產(chǎn)100萬噸以上的飼料企業(yè)，其產(chǎn)量預(yù)計(jì)占到全國產(chǎn)量的一半以上。伴隨著規(guī)?；⒓s化，科學(xué)飼養(yǎng)水平和技術(shù)裝備水平相應(yīng)提升。

 

    第五，質(zhì)量安全較優(yōu)。隨著生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和執(zhí)法監(jiān)管力度持續(xù)加大，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)到了一個(gè)歷史新高度。畜產(chǎn)品抽檢合格率一直在99%以上，飼料抽檢合格率在96%以上，瘦肉精抽檢合格率99.9%。生鮮乳違禁添加物抽檢合格率連續(xù)多年保持在100%水平，一些營養(yǎng)和衛(wèi)生指標(biāo)如乳蛋白、乳脂率、菌落數(shù)和體細(xì)胞數(shù)達(dá)到國際發(fā)達(dá)國家水平?？梢哉f，目前是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全最好的時(shí)期，在食品安全領(lǐng)域也是領(lǐng)先的。

 

    第六，養(yǎng)殖效益較優(yōu)。飼養(yǎng)成本下降給養(yǎng)殖業(yè)帶來了利好，主要畜禽養(yǎng)殖均有盈利，總體上效益好于2016年。1-11月份，平均出欄一頭商品肥豬可獲利410元左右，同比增加307元；每只產(chǎn)蛋雞累計(jì)收益11.9元，同比增長10.2%；每只白羽肉雞盈利1.26元，同比增加0.53元；每只黃羽肉雞盈利2.56元，同比略有增加。出欄一頭450公斤肉牛盈利1865元，同比增加344元。每出欄一只45公斤綿羊盈利144元，雖然同比下降43元，仍處于正常盈利水平。奶牛養(yǎng)殖受進(jìn)口沖擊等因素影響，效益較差，但總體仍然盈利。初步匡算，全年畜禽養(yǎng)殖帶動(dòng)農(nóng)民人均增收約340元，畜牧業(yè)為農(nóng)民增收作出了重要貢獻(xiàn)。

 

    在出現(xiàn)積極變化的同時(shí)，畜牧業(yè)發(fā)展也面臨著許多重大考驗(yàn)，最突出的是兩“憂”：其一是環(huán)保風(fēng)暴對(duì)我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)的影響非常深遠(yuǎn)。隨著環(huán)保門檻提高，禁養(yǎng)區(qū)劃定全面展開，出現(xiàn)了養(yǎng)殖場(chǎng)戶退出多、進(jìn)入難，禁養(yǎng)多、轉(zhuǎn)移難的局面。一些地方出現(xiàn)了簡(jiǎn)單化禁養(yǎng)限養(yǎng)的傾向，甚至提出打造無豬縣、無豬鄉(xiāng)的目標(biāo)，老的養(yǎng)殖場(chǎng)不讓養(yǎng)，新的養(yǎng)殖場(chǎng)不讓建。養(yǎng)殖業(yè)富民不富縣，環(huán)保和防疫責(zé)任重，地方政府發(fā)展畜牧業(yè)的積極性下降。此輪豬周期價(jià)格維持高位長達(dá)20個(gè)月以上，母豬存欄依舊處于低位，而且還在下降，產(chǎn)能恢復(fù)乏力，一個(gè)重要原因就是非市場(chǎng)因素即行政禁養(yǎng)的介入。其二是畜產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊日益加大。2016年1-11月份豬肉進(jìn)口已經(jīng)超過150萬噸，同比增長一倍多，創(chuàng)歷史新高。豬肉進(jìn)口量將占國內(nèi)產(chǎn)量的1/40以上，相當(dāng)于中等省份2000多萬頭的生豬飼養(yǎng)量。同期乳制品進(jìn)口180.5萬噸，同比增加24.6%。進(jìn)口乳制品折合生鮮乳占到國內(nèi)產(chǎn)量的1/3，國內(nèi)奶類新增消費(fèi)市場(chǎng)被進(jìn)口乳品占據(jù)。苜蓿草的進(jìn)口增加也比較快，進(jìn)口量基本相當(dāng)于國內(nèi)優(yōu)質(zhì)苜蓿的年產(chǎn)量。進(jìn)口連年增加，對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)是重大挑戰(zhàn)，提高國內(nèi)畜禽產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)在必行，時(shí)間緊迫。

 

    2017年是全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一年。要深刻領(lǐng)會(huì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，協(xié)調(diào)推進(jìn)保供給、保安全、保生態(tài)各項(xiàng)工作，推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。

 

    一是加快推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)、保障畜產(chǎn)品有效供給的必然要求，是破解“豬周期”等畜產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡的必然選擇，是提高畜禽養(yǎng)殖效益和競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。要以糧改飼為抓手調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)面積，加快形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體的新型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局；要以穩(wěn)生豬、興奶業(yè)、促牛羊?yàn)橹骶€調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展草食畜牧業(yè)，大力推進(jìn)奶業(yè)振興；要以南方水網(wǎng)地區(qū)生豬產(chǎn)能轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)調(diào)優(yōu)區(qū)域布局，部署落實(shí)《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的具體措施，引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向潛力增長區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

 

    二是持續(xù)推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)型升級(jí)。要組織實(shí)施奶牛、肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)扶持項(xiàng)目，支持符合條件的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展標(biāo)準(zhǔn)化改造，深入開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。2017年，在原有4179家國家級(jí)示范場(chǎng)的基礎(chǔ)上，再創(chuàng)建500家示范場(chǎng)，引導(dǎo)國家、省、市、縣四級(jí)示范場(chǎng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建。繼續(xù)提高飼料產(chǎn)業(yè)集中度，樹立一批管理規(guī)范、產(chǎn)品安全、聲譽(yù)良好的標(biāo)桿企業(yè)，切實(shí)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，將部級(jí)示范企業(yè)數(shù)量擴(kuò)大至200家。繼續(xù)實(shí)施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)，加大奶牛養(yǎng)殖小區(qū)牧場(chǎng)化改造力度，引導(dǎo)建設(shè)數(shù)字化、信息化智慧牧場(chǎng)，提高生產(chǎn)效率。

 

    三是大力推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，抓好畜禽糞污處理和資源化利用。堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制，深入開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建。加強(qiáng)資金整合，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)節(jié)水、清糞、有機(jī)肥生產(chǎn)加工等設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)支持一批以農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向的畜禽糞污處理試點(diǎn)項(xiàng)目。持續(xù)加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，實(shí)施好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)建立草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的長效機(jī)制。