各設(shè)區(qū)市食品藥品監(jiān)督管理局，福州市、廈門市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場監(jiān)督管理局：
2016年8月9日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局以《關(guān)于印發(fā)食品生產(chǎn)許可審查通則的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2016〕103號）形式發(fā)布了《食品生產(chǎn)許可審查通則》（2016版，以下簡稱新通則）。為貫徹落實(shí)新通則有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化許可流程，提高許可效率，現(xiàn)就我省食品（包括食品添加劑，不含保健食品，下同）生產(chǎn)許可貫徹實(shí)施新通則提出如下意見：
一、關(guān)于申請書提交
?。ㄒ唬?016年10月1日起，啟用新版《食品生產(chǎn)許可申請書》（見附件1）。申請人申請生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)按照總局“2016年第23號公告”的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》的“食品、食品添加劑類別”（以下簡稱類別）提交申請書。申請材料一式兩份。申請書的填寫要求見附件2。
?。ǘ┏鰪S檢驗(yàn)實(shí)施委托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的，申請人申請時(shí)應(yīng)提交委托檢驗(yàn)合同（合同時(shí)間不短于所要申請?jiān)S可證的有效期）、有效的承檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)證明及承檢項(xiàng)目資質(zhì)明細(xì)。
?。ㄈ┥暾埐牧暇氂缮暾埲说姆ǘù砣嘶蜇?fù)責(zé)人簽名，并加蓋申請人公章。復(fù)印件應(yīng)當(dāng)由申請人注明“與原件一致”，并加蓋申請人公章。
二、關(guān)于生產(chǎn)許可審查
自2016年10月1日起啟用新通則，原《食品生產(chǎn)許可審查通則》（2010版，以下簡稱舊通則）同時(shí)廢止。在新的生產(chǎn)許可審查細(xì)則修訂出臺前，現(xiàn)有的各類食品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則繼續(xù)有效。新通則應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則結(jié)合使用。
?。ㄒ唬μ峤簧a(chǎn)條件未發(fā)生變化聲明的延續(xù)換證企業(yè)，確實(shí)不屬于新通則第19條規(guī)定的相關(guān)情形的，則其現(xiàn)場核查實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級管理。即對當(dāng)年度A級風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)支持免于現(xiàn)場核查，B級風(fēng)險(xiǎn)、C級風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)分別按不低于30%和70%比例實(shí)施現(xiàn)場核查，重點(diǎn)抽查存在不自律、有意違規(guī)行為和管理薄弱的企業(yè)，D級風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)全部實(shí)施現(xiàn)場核查。
?。ǘ┈F(xiàn)場核查原則上要在申請人生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)下進(jìn)行。管理制度方面的核查，根據(jù)新通則第29條規(guī)定，除了審查制度內(nèi)容，還應(yīng)當(dāng)審查制度執(zhí)行情況。
?。ㄈ┈F(xiàn)場核查時(shí)應(yīng)核實(shí)申請人生產(chǎn)場所地址填寫情況，不夠準(zhǔn)確詳細(xì)的，應(yīng)當(dāng)要求申請人對申請書內(nèi)容進(jìn)行修改，同時(shí)，將準(zhǔn)確地址填寫到《福建省食品、食品添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查評分記錄表》（見附件3）。
（四）現(xiàn)場核查評分記錄表按照類別進(jìn)行填寫，結(jié)果也按照類別進(jìn)行判定。申請人申請食品涉及多“類別名稱”或多“品種明細(xì)”的，現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)問題匯總到同一評分記錄表進(jìn)行累計(jì)判定。現(xiàn)場核查報(bào)告應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場交觀察員留存一份。
三、其他要求
（一）加強(qiáng)新通則的宣傳培訓(xùn)。新通則相對于舊通則，存在適用對象變化、審查內(nèi)容變化、審查時(shí)限變化、判定方式變化、許可標(biāo)準(zhǔn)變化等5大變化。為確保新通則的相關(guān)要求能夠得到落實(shí)，各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新通則的宣傳培訓(xùn)。一是強(qiáng)化審查員和監(jiān)管人員的培訓(xùn)，確?，F(xiàn)場核查和日常監(jiān)管工作中的相關(guān)要求得到落實(shí)。二是強(qiáng)化企業(yè)的培訓(xùn)，特別是國慶后半年內(nèi)將要換證的企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，讓其及時(shí)了解掌握新的申請要求、審查要求、管理要求。
（二）加強(qiáng)生產(chǎn)場所檢查?，F(xiàn)場核查時(shí)，現(xiàn)場核查審查員對申請人廠區(qū)內(nèi)其他未申報(bào)生產(chǎn)許可的場所也應(yīng)當(dāng)會同觀察員一并進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)申請人存在藏匿未申報(bào)的生產(chǎn)場所、儲存超范圍食品添加劑等違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)做好記錄（附件4），并依法調(diào)查處理，及時(shí)將調(diào)查處理情況上報(bào)負(fù)責(zé)受理的食品藥品安全監(jiān)管部門；申請人涉嫌違法被立案調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知負(fù)責(zé)受理的食品藥品安全監(jiān)管部門中止生產(chǎn)許可審批程序。
?。ㄈ┘訌?qiáng)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況的監(jiān)督。新通則的最大變化是現(xiàn)場核查結(jié)論為通過現(xiàn)場核查的，現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)不再作為許可批準(zhǔn)的前置條件，而是轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管中監(jiān)督落實(shí)。轄區(qū)基層局應(yīng)當(dāng)監(jiān)督申請人對現(xiàn)場核查中發(fā)現(xiàn)問題在1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果向轄區(qū)基層局書面報(bào)告，同時(shí)，在申請人許可后3個(gè)月內(nèi)對其開展一次日常監(jiān)督檢查。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)實(shí)施情況反饋。新申請書及新通則執(zhí)行過程中的問題及時(shí)反饋省局食品生產(chǎn)監(jiān)管處，便于進(jìn)一步分析、研究、完善。
聯(lián)系人：鄭芳、宋江良 聯(lián)系電話：86295900、87719672
福建省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年9月12日
地區(qū)：
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