于康震副部長在全國漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)工作現(xiàn)場會上的講話

 

    上午，大家現(xiàn)場觀摩了江蘇省現(xiàn)代化漁業(yè)園區(qū)、加工企業(yè)、生態(tài)健康養(yǎng)殖場等。剛才，又觀看了江蘇省現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的宣傳片，湯建鳴同志介紹了推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的工作經(jīng)驗(yàn)，山東、浙江、福建、廣東、湖北、湖南、寧夏等7省（區(qū)）漁業(yè)部門的負(fù)責(zé)同志就不同的專題介紹了自己的做法和經(jīng)驗(yàn)。部漁業(yè)局將各地的書面材料進(jìn)行了匯編，水產(chǎn)推廣總站收集整理了全國推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的案例，一并供大家參考借鑒。通過現(xiàn)場參觀和經(jīng)驗(yàn)交流，起到了相互借鑒、相互促進(jìn)、推動工作的目的。下面，我講三點(diǎn)意見。

 

    一、漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)方興未艾

 

    去年以來，農(nóng)業(yè)部黨組根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署，作出了加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署。今年3月底，我部召開了全國漁業(yè)漁政工作會，韓部長親自到會講話，深刻闡述了漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性、緊迫性，明確了“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”的目標(biāo)和“健康養(yǎng)殖、適度捕撈、保護(hù)資源、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的方向，提出了“四轉(zhuǎn)變”“四調(diào)優(yōu)”和“打好六場硬仗”的總體要求。5月初，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》。圍繞上述會議和文件精神的貫徹落實(shí)，我部針對突出問題，抓重點(diǎn)難點(diǎn)、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓制度建設(shè)，進(jìn)一步推動各項(xiàng)工作落實(shí)。一是加快調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)布局和污染治理，開展洞庭湖區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)，啟動修訂《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制規(guī)范》，組織開展重大關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新和試驗(yàn)示范，推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，推動先進(jìn)適用技術(shù)和優(yōu)良品種在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)中的應(yīng)用。二是多措并舉促進(jìn)捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型升級，研究制定“十三五”海洋捕撈漁船雙控制度、海洋漁業(yè)資源總量管理制度方案，開展限額捕撈試點(diǎn)前期工作，推動漁船裝備升級改造、節(jié)能減排和漁船標(biāo)準(zhǔn)化。三是養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)，組織開展大規(guī)模的增殖放流活動，調(diào)整實(shí)施長江禁漁期制度，延長禁漁時間，擴(kuò)大禁漁范圍，提出了調(diào)整完善海洋伏季休漁制度的初步意見，啟動了赤水河貴州段漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)試點(diǎn)，研究起草《關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》。四是加強(qiáng)政策和規(guī)劃引導(dǎo)，組織制定漁業(yè)油價補(bǔ)貼政策調(diào)整方案，完善《全國漁業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，修訂漁港和港域經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)國家漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。五是狠抓漁業(yè)安全監(jiān)管，組織召開了水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)信息化、遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范發(fā)展、漁業(yè)安全生產(chǎn)、違規(guī)漁具清理整治、周邊漁業(yè)管理等專題工作會議，部署開展相關(guān)工作。六是加強(qiáng)漁政執(zhí)法，印發(fā)了《繼續(xù)深入開展“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具清理整治的通知》，推動高法出臺了《關(guān)于審理發(fā)生在我國管轄海域相關(guān)案件若干問題的規(guī)定》，組織開展了黃河上游資源保護(hù)和環(huán)渤海灣取締絕戶網(wǎng)專項(xiàng)執(zhí)法行動，收到較好的效果。

 

    各地積極響應(yīng)，紛紛召開會議、出臺文件，對本地區(qū)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型進(jìn)行動員部署。從這次現(xiàn)場會反映的情況及到各地調(diào)研了解的情況看，基層干部群眾對轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識有了很大提高，對“減量增收、提質(zhì)增效”內(nèi)涵的理解更加全面，對“轉(zhuǎn)什么、調(diào)什么”“怎么轉(zhuǎn)、怎么調(diào)”的思路更加清晰，行動比較迅速，成效開始顯現(xiàn)，加上過去的工作積累，形成了許多值得相互學(xué)習(xí)借鑒的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，概括起來有以下幾點(diǎn)。

 

    一是以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色漁業(yè)。立足資源優(yōu)勢和市場需求，發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，因地制宜調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域特色。江蘇省大力發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，重點(diǎn)培育了河蟹、小龍蝦、青蝦、羅氏沼蝦、河豚魚、條斑紫菜等一批主導(dǎo)品種和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全省特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積占總面積的74%，其中河蟹產(chǎn)值近300億元、蝦類產(chǎn)值超200億元，“蝦蟹經(jīng)濟(jì)”特色明顯。江西省著力打造特色漁業(yè)集群發(fā)展，重點(diǎn)培植11個重點(diǎn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋20多個水產(chǎn)養(yǎng)殖品種及30多個漁業(yè)重點(diǎn)縣市區(qū)。

 

    二是通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)漁業(yè)增效漁民增收。以效益為紐帶，通過品牌創(chuàng)建、加工增值和休閑服務(wù)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合、種養(yǎng)業(yè)結(jié)合發(fā)展，延伸做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。福建省實(shí)施水產(chǎn)品精深加工帶動計(jì)劃，培育以“福建十大漁業(yè)品牌”為主導(dǎo)的區(qū)域特色品牌，打造苗種、養(yǎng)殖、加工、流通、品牌等一條龍全產(chǎn)業(yè)鏈條，目前全省已擁有中國馳名商標(biāo)31個、省名牌產(chǎn)品104個。寧波市實(shí)施以南美白對蝦、梭子蟹、大黃魚、中華鱉、錦鯉為代表的“3+2”主導(dǎo)品種提升計(jì)劃。湖北、浙江、安徽、四川、遼寧、寧夏等省區(qū)推廣生態(tài)高效稻漁綜合種養(yǎng)模式，提高了稻米質(zhì)量安全，增加了優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)“一水兩用、一田雙收，提質(zhì)增效、糧漁雙贏”。山東省打造15處省級休閑海釣示范基地，上半年接待游客9.9萬人次，帶動旅游消費(fèi)2.3億元，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

 

    三是通過生產(chǎn)生態(tài)相結(jié)合，促進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展。浙江省以“生態(tài)+”為理念，促進(jìn)生態(tài)與養(yǎng)殖、捕撈、加工、休閑漁業(yè)等的深度融合，推進(jìn)漁業(yè)水域環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，上半年累計(jì)投入5.3億元，完成池塘生態(tài)化改造9.1萬畝、稻魚共生輪作7.8萬畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)劃定整治6.3萬畝，拆除整治甲魚溫室和開放型水域網(wǎng)箱等150多萬平方米，啟動實(shí)施配合飼料替代幼雜魚行動。天津市綜合利用現(xiàn)有漁業(yè)資源進(jìn)行節(jié)水、高效的現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖，累計(jì)爭取中央和市級財(cái)政資金近1億元，建成各類工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖企業(yè)60余家。重慶市深化水域牧場建設(shè)，采取“以水養(yǎng)魚、以魚養(yǎng)水、魚水相依”模式，按“三不投”原則推進(jìn)淡水生態(tài)漁場建設(shè)，在萬州有序擴(kuò)大水域牧場1萬畝，同時大力推廣魚菜共生技術(shù)模式，既改善了池塘水質(zhì)，減少了病害，又增加了效益。貴州省推進(jìn)赤水河捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)捕撈漁民222戶。吉林省捕撈產(chǎn)量連續(xù)實(shí)現(xiàn)“零增長”。

 

    四是通過科技興漁，大力提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。江蘇省加大新品種新技術(shù)新模式推廣力度，青蝦、河蟹推廣面積同比增長50%，大力推廣池塘工業(yè)化循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，累計(jì)建設(shè)設(shè)施水槽近10萬平方米，普及到全省46個漁業(yè)重點(diǎn)縣市區(qū)。青島市積極實(shí)施藍(lán)色種業(yè)發(fā)展計(jì)劃，示范推廣十大優(yōu)良品種，推行池塘養(yǎng)參微孔增氧、池塘生態(tài)養(yǎng)蝦等先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)5萬多畝。6月初我部在廣東省召開了全國漁業(yè)信息化工作現(xiàn)場會，廣東、浙江、山東等省進(jìn)行了展示匯報(bào)，讓我們直觀地感受到信息化已經(jīng)進(jìn)入到漁業(yè)管理、生產(chǎn)、營銷等各個環(huán)節(jié)，大大提升了效率和水平。

 

    總的看，部黨組決策部署漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)以后，全國漁業(yè)系統(tǒng)響應(yīng)積極、行動迅速、措施有力，加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的良好氛圍已經(jīng)形成，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利、初見成效，漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

 

    二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展的形勢

 

    今年是“十三五”開局之年，也是全行業(yè)加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的第一年。從1-7月整體運(yùn)行情況看，漁業(yè)發(fā)展形勢穩(wěn)中有進(jìn)，概括為四句話，就是生產(chǎn)平穩(wěn)、市場回暖、效益回升、總體安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-7月國內(nèi)水產(chǎn)品產(chǎn)量3073萬噸，同比增長2.9%，其中，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量2456萬噸，同比增長3.1%；捕撈產(chǎn)量618萬噸，同比增長2.4%。水產(chǎn)品批發(fā)市場綜合平均價格為23.3元/千克，同比上漲5.4%，其中，海水產(chǎn)品價格42.7元/千克，同比上漲8.1%，淡水產(chǎn)品價格15.7元/千克，同比上漲2%。國際貿(mào)易形勢向好，1-7月我國水產(chǎn)品進(jìn)出口總量458萬噸，進(jìn)出口總額164億美元，同比分別增長0.3%和1.9%。其中，出口量232萬噸，出口額114億美元，同比分別增長5.6%和2.7%。在外貿(mào)形勢不好的大背景下，漁業(yè)取得這樣的成績是非常不容易的。從各地情況看，水產(chǎn)品市場供銷兩旺，漁業(yè)效益回升，漁民人均純收入增幅高于去年同期。水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，沒有發(fā)生大的質(zhì)量安全事件。

 

    在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，漁業(yè)是一個資源環(huán)境高度依賴性的產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展還面臨一些突出問題和困難。一是漁業(yè)資源持續(xù)衰退。捕撈漁情監(jiān)測顯示，上半年海洋漁業(yè)資源較差，漁船整體出航率和作業(yè)天數(shù)比去年同期均略有下降，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)漁獲產(chǎn)量繼續(xù)下降。資源狀況不好，使得幼魚捕撈在一些地區(qū)愈演愈烈。二是捕撈強(qiáng)度居高不下。捕撈產(chǎn)量壓減乏力，涉漁“三無”船舶、“絕戶網(wǎng)”在一些地方還大量存在，清理整治任務(wù)十分艱巨。多種渠道反映，海上尤其是禁漁區(qū)線外非法捕撈行為猖獗，對伏季休漁制度產(chǎn)生較大沖擊。三是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力大。養(yǎng)殖布局不夠合理、養(yǎng)殖方式落后、養(yǎng)殖密度過大、投喂不科學(xué)等造成局部污染，病害種類增多。壓減過剩的養(yǎng)殖產(chǎn)能和減污染減排放任務(wù)艱巨。

 

    漁業(yè)還是一個國際競爭非常充分的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展國際發(fā)展空間面臨很大壓力。國際及區(qū)域漁業(yè)組織對漁業(yè)資源的保護(hù)日趨嚴(yán)格，對遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)提出了更高的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，入漁國的合作門檻也不斷提高。同時，地緣政治、海洋權(quán)益爭端甚至一些國家的國內(nèi)政治斗爭及政策調(diào)整等因素，也對我遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展造成不利影響。

 

    另外，漁業(yè)在很大程度上還靠天吃飯，抗風(fēng)險(xiǎn)能力亟需加強(qiáng)。受超強(qiáng)厄爾尼諾的影響，今年我國氣候十分異常。年初遭遇三十年來最強(qiáng)寒流，華南地區(qū)如廣東、海南、福建等損失嚴(yán)重。入汛以來，長江中下游地區(qū)和北方局部地區(qū)又接連遭受暴雨、龍卷風(fēng)和洪澇災(zāi)害影響，災(zāi)情嚴(yán)重。截至7月底，湖北、江蘇等15個?。▍^(qū)、市）受災(zāi)養(yǎng)殖面積1060萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)205億元。7月初“尼伯特”強(qiáng)臺風(fēng)致使福建沿海漁船和海上養(yǎng)殖遭受巨大損失，損失金額2億多元。8月中旬海南又遭遇了熱帶風(fēng)暴“電母”和強(qiáng)降雨襲擊，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失超過6億元。嚴(yán)重的災(zāi)情對漁業(yè)發(fā)展、漁民增收和深入推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)帶來十分不利的影響。

 

    三、進(jìn)一步明確漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)主攻方向

 

    今后一個時期的漁業(yè)漁政工作要繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，緊緊圍繞“四轉(zhuǎn)變”“四調(diào)優(yōu)”和“打好六場硬仗”的目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，保質(zhì)保量完成全年工作目標(biāo)，努力推動“十三五”漁業(yè)發(fā)展全面升級，力爭率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這里再強(qiáng)調(diào)八個方面的工作。

 

    （一）優(yōu)化布局控捕撈

 

    在3月底全國漁業(yè)漁政工作會議上和我部《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》中，對全國漁業(yè)包括淡水漁業(yè)和海洋漁業(yè)大的區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整都作了部署，要全面抓好落實(shí)。

 

    優(yōu)化布局要著重完善養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度。調(diào)整近海、湖泊、水庫內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，優(yōu)化養(yǎng)殖布局，明確限養(yǎng)區(qū)禁養(yǎng)區(qū)，通過科學(xué)合理編制、修訂各級養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃來實(shí)現(xiàn)。為規(guī)范和指導(dǎo)各地養(yǎng)殖規(guī)劃制修訂工作，我部起草了《關(guān)于加快養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作的通知》，同時擬修訂《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制規(guī)范》，稿子已發(fā)給大家了，請研究提出修改意見。各地要高度重視，按照我部要求，確保在2018年底前全部完成養(yǎng)殖規(guī)劃編制修訂工作。

 

    控制捕撈要著重完善投入和產(chǎn)出兩方面政策措施。內(nèi)陸天然漁業(yè)資源持續(xù)衰退，淡水捕撈業(yè)要全面壓減，逐步全面禁止。海洋捕撈要加強(qiáng)投入和產(chǎn)出兩頭控制，實(shí)行海洋漁業(yè)資源總量管理。在投入控制方面，捕撈漁船“雙控”制度是我們的主要手段，實(shí)踐證明也是現(xiàn)有條件下行之有效的舉措。我部在前期工作基礎(chǔ)上，擬向國務(wù)院報(bào)送《“十三五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)漁船管理壓減海洋捕撈強(qiáng)度的意見》，明確提出“十三五”期間壓減海洋捕撈漁船2萬艘、150萬千瓦，國內(nèi)海洋捕撈能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低15%的控制目標(biāo)。在產(chǎn)出控制方面，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出“完善資源總量管理”的要求。按照生態(tài)文明體制改革總體部署以及中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，我部上半年組織起草了海洋漁業(yè)資源總量管理制度方案，待國務(wù)院批準(zhǔn)后即組織實(shí)施。總的思路是采取“統(tǒng)分結(jié)合、雙層推進(jìn)”，即宏觀層面，在全國和沿海各?。▍^(qū)、市）實(shí)行國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量負(fù)增長政策；微觀層面，在部分海域選擇適當(dāng)?shù)钠贩N開展限額捕撈管理試點(diǎn)，逐步建立起以投入控制為主、投入產(chǎn)出兼顧的中國特色漁業(yè)資源管理基本制度。這兩個文件印發(fā)后，我部還要召開專題會議進(jìn)行貫徹落實(shí)。最近韓部長在回答記者提問時指出，目前我國海洋漁業(yè)資源的可捕量也就800-900萬噸，而實(shí)際捕撈量大大超出這個數(shù)據(jù)。各地要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，按照新的海洋漁業(yè)資源總量管理制度的要求，堅(jiān)決把超出資源承載能力的捕撈產(chǎn)能壓減下來，讓漁業(yè)資源真正得到休養(yǎng)生息并逐步恢復(fù)。

 

    （二）提質(zhì)增效富漁民

 

    發(fā)展?jié)O業(yè)的根本目的是增效和增收，漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級首先要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展。要積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展適銷對路的品種。傳統(tǒng)養(yǎng)殖生產(chǎn)的產(chǎn)品多數(shù)是大路貨，價格低價值低，常常入不敷出，還帶來對環(huán)境的污染。隨著整個社會環(huán)境保護(hù)治理要求的提高，養(yǎng)殖成本不斷被抬高，倒逼養(yǎng)殖業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級，必須調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，走優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展路子。中洋集團(tuán)發(fā)展工廠化養(yǎng)殖，投入雖然高但是還能賺錢，靠什么？靠的就是優(yōu)質(zhì)高效。優(yōu)質(zhì)高效實(shí)現(xiàn)了，漁民收入也就提高了。這是現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。

 

    要深入推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。近些年來，我部持續(xù)開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，是提質(zhì)增效很好的抓手。健康養(yǎng)殖要更加突出養(yǎng)殖過程的安全和養(yǎng)殖產(chǎn)品的質(zhì)量安全兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今后不再將超高密度池塘養(yǎng)殖、近海普通網(wǎng)箱養(yǎng)殖、內(nèi)陸大水面投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖等方式納入創(chuàng)建對象，表明淘汰落后養(yǎng)殖方式的立場。2016年全國水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動要完成500個示范場和10個示范縣的創(chuàng)建目標(biāo)。有條件的地區(qū)還要積極開展省級健康養(yǎng)殖示范縣、示范場、示范園區(qū)等各類創(chuàng)建活動，促進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖全面發(fā)展。

 

    （三）節(jié)水減排治污染

 

    要大力推廣節(jié)水減排養(yǎng)殖模式。今年我部繼續(xù)在8個省市開展節(jié)能減排示范試點(diǎn)，工廠化和池塘循環(huán)水養(yǎng)殖、底排污池塘養(yǎng)殖、糞污收集網(wǎng)箱養(yǎng)殖等一大批節(jié)水減排新技術(shù)、新模式已在全國各地試驗(yàn)試點(diǎn)。近年來江蘇省大力推廣池塘工業(yè)化養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)了高產(chǎn)、高效、節(jié)水和污染物零排放，值得各地借鑒和推廣。各地要結(jié)合實(shí)際，積極開展各種類型的節(jié)水減排養(yǎng)殖技術(shù)模式的示范推廣工作，切實(shí)抓出成效。

 

    要加大水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理力度。洞庭湖是我國第二大淡水湖，是我國傳統(tǒng)的淡水漁業(yè)產(chǎn)區(qū)。多年來，環(huán)湖水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，為漁民增收致富做出了重大貢獻(xiàn)。但在養(yǎng)殖過程中，餌料、肥料、魚藥大量投放，未經(jīng)處理超標(biāo)排放問題比較突出，造成了水質(zhì)富營養(yǎng)化等污染。針對這一問題，今年初我部啟動了湖區(qū)的四個縣市區(qū)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)。下一步，試點(diǎn)縣要編制完成養(yǎng)殖污染治理規(guī)劃，明確區(qū)域污染現(xiàn)狀，科學(xué)劃定限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，逐步拆除大湖圍欄圍網(wǎng)養(yǎng)殖，控制水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖密度，引導(dǎo)開展湖泊生態(tài)增殖漁業(yè)，發(fā)展池塘循環(huán)水養(yǎng)殖，確保集中整治區(qū)域水質(zhì)逐步達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

 

    （四）養(yǎng)護(hù)資源可持續(xù)

 

    資源環(huán)境是漁業(yè)發(fā)展的基石。要始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力養(yǎng)護(hù)水生生物資源。這方面我們積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，增殖放流、保護(hù)區(qū)建設(shè)、珍稀瀕危水生野生動物保護(hù)等等，取得了顯著成效，已經(jīng)成為常規(guī)工作。今后要進(jìn)一步做細(xì)、做精，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。近些年，我部積極推動、一些地方已經(jīng)設(shè)立的“放魚節(jié)”，越來越得到社會各方面的認(rèn)可和響應(yīng)，各地要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模和參與度，以此為抓手推進(jìn)漁業(yè)資源修復(fù)并發(fā)展好增殖漁業(yè)。海洋牧場建設(shè)是保護(hù)和增殖漁業(yè)資源、修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境的重要手段，對此國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)注。去年我部開展了國家級海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建，首批創(chuàng)建20個海洋牧場示范區(qū)，今年將組織開展第二批創(chuàng)建。目前，我部正在籌備全國海洋牧場建設(shè)現(xiàn)場會，明年將在山東召開。各沿海地區(qū)要將海洋牧場建設(shè)作為漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大措施，建設(shè)好發(fā)展好，抓好抓實(shí)。

 

    要打出規(guī)范利用漁業(yè)資源的“組合拳”。一是進(jìn)一步完善海洋捕撈漁具準(zhǔn)用目錄和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。建立健全漁具漁法規(guī)范化管理制度，明確各類漁具準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管措施。二是加強(qiáng)幼魚和繁殖親體保護(hù)，加快制定重要品種的可捕標(biāo)準(zhǔn)和漁獲物幼魚比例。浙江省首先打響了幼魚保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，出臺了海洋漁業(yè)資源重點(diǎn)保護(hù)品種可捕規(guī)格及幼魚比例制度，出重拳加大執(zhí)法監(jiān)管，對在港口、碼頭、市場、加工廠等發(fā)現(xiàn)的幼魚，一律查清源頭從重處罰。各省都要行動起來，要向浙江學(xué)習(xí)，共同撐起幼魚保護(hù)的大網(wǎng)，斬?cái)嗌煜蛴佐~的黑手。三是完善伏季休漁制度。海洋伏季休漁制度實(shí)施二十多年來，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，成為我國輻射范圍最廣、影響力最大的一項(xiàng)資源養(yǎng)護(hù)制度。但任何制度都有一個不斷完善的過程。特別是近幾年隨著近海漁業(yè)資源的不斷衰退，很多漁民四五月份就不再出海作業(yè)，部分出海作業(yè)的漁船捕撈上來的也是幼魚居多。而且，由于各海區(qū)的休漁時間不統(tǒng)一，每年八九月份，北方開漁的漁船南下，南方的漁船北上，給執(zhí)法管理帶來了很大的困難，基層漁政執(zhí)法人員和漁民對現(xiàn)行伏休政策意見很大，也引起高層領(lǐng)導(dǎo)重視。針對這些情況，我部計(jì)劃對現(xiàn)有伏休政策進(jìn)行調(diào)整，總的思路就是統(tǒng)一和延長，將各海區(qū)休漁時間統(tǒng)一提前，并適度延后休漁截止時間。調(diào)整方案目前正在征求各地意見，準(zhǔn)備明年實(shí)行新的伏季休漁政策。希望大家統(tǒng)一認(rèn)識、下定決心、克服困難，確保制度調(diào)整到位、執(zhí)行到位。此外，還要加強(qiáng)漁運(yùn)船管理，嚴(yán)禁漁運(yùn)船直接從事捕撈生產(chǎn)，積極探索對漁運(yùn)船實(shí)施總量管理制度，使?jié)O運(yùn)船與海洋捕撈漁船數(shù)量相適應(yīng)。

 

    （五）做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)拓功能

 

    推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和產(chǎn)業(yè)效益。重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“接二連三”，做強(qiáng)水產(chǎn)加工、流通和休閑漁業(yè)。休閑漁業(yè)是拓展?jié)O業(yè)功能的重要方面。經(jīng)過近些年的快速發(fā)展，休閑漁業(yè)已成長為一項(xiàng)很有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，成為很多地方新的增長點(diǎn)。但是發(fā)展不均衡、管理不明確、設(shè)施條件落后、政策扶持缺乏等問題也日益顯現(xiàn)。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，管理、政策都要跟上，既要支持又要規(guī)范其發(fā)展。10月份，我部將在廈門召開全國休閑漁業(yè)現(xiàn)場會，研究討論加強(qiáng)休閑漁業(yè)管理的意見，部署“十三五”休閑漁業(yè)發(fā)展。另外，有些問題請大家提前思考，休閑漁業(yè)用船算是什么船？由哪個部門負(fù)責(zé)管理？釣餌對水體生態(tài)安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響？誰來監(jiān)管、怎么監(jiān)管？對這些發(fā)展中的新問題要迎難而上，以積極的態(tài)度推進(jìn)解決，保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

    （六）依法監(jiān)管保安全

 

    安全責(zé)任重于泰山。要重點(diǎn)抓好三方面的漁業(yè)安全工作。

 

    一是水產(chǎn)品質(zhì)量安全。從產(chǎn)地監(jiān)督抽查和市場例行監(jiān)測情況看，在幾大類農(nóng)產(chǎn)品中，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高最快。檢測反映的突出問題還是“三魚兩藥”。下半年重大活動多、節(jié)假日多，G20峰會馬上就要召開，還有中秋、國慶、元旦等節(jié)假日，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題要堅(jiān)持不懈抓好抓實(shí)。要以“三魚兩藥”整治為重點(diǎn)，落實(shí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，加大監(jiān)督抽查處罰力度，堅(jiān)決打贏水產(chǎn)品質(zhì)量安全提升的硬仗，努力確保不發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

 

    二是漁業(yè)生產(chǎn)安全。今年漁業(yè)安全生產(chǎn)起伏較大，前四個月漁業(yè)船舶水上安全事故還是“雙下降”，但是5月上中旬接連發(fā)生6起較大以上事故，短短半個月死亡（失蹤）68人，致使?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)形勢一度緊張。雖然引發(fā)事故的原因是多方面的，但是也說明了漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，不能有絲毫松懈。上半年，部局創(chuàng)新工作方式方法，組織“2016全國漁業(yè)安全生產(chǎn)大檢查”，開展交叉互檢活動，對各地安全生產(chǎn)工作有較大促進(jìn)。當(dāng)前正值臺風(fēng)季節(jié)，秋冬季又是傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)旺季，大批漁船即將全面結(jié)束伏季休漁出海作業(yè)，漁船事故特別是碰撞事故高發(fā)期即將來臨。各級漁業(yè)部門要狠抓責(zé)任落實(shí)，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在安全生產(chǎn)監(jiān)管部門指導(dǎo)下，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)防臺抗臺、商漁船防碰撞、漁船水上事故調(diào)查、平安漁業(yè)創(chuàng)建等工作，促進(jìn)漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。

 

    三是水生生物安全。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)殖品種和規(guī)模不斷擴(kuò)大，疫病風(fēng)險(xiǎn)也大幅增長，養(yǎng)殖動物的安全問題凸顯，影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全和水域生態(tài)環(huán)境安全。疫病防控問題成為制約水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各地要強(qiáng)化水生動物疫病防控，鞏固和完善疫病防控機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備和制度建設(shè)，加快建立官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程輔助診斷等技術(shù)平臺，提高病害防治和科學(xué)用藥水平。加強(qiáng)水生動物疫病監(jiān)測預(yù)警，規(guī)范染疫水生動物無害化處理。我部將開展相關(guān)調(diào)研，爭取明年在漁業(yè)防疫檢疫方面向前推進(jìn)一步。

 

    同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)漁政執(zhí)法。漁業(yè)安全和轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)都需要嚴(yán)格執(zhí)法來保障。國務(wù)院海上執(zhí)法體制改革以來，我部禁漁區(qū)線外漁政執(zhí)法劃轉(zhuǎn)中國海警局承擔(dān)，近海和內(nèi)陸漁政執(zhí)法仍然由我部負(fù)責(zé)。我部將在第四季度召開全國漁政工作座談會，就新形勢下如何做好漁政工作進(jìn)行專門研究?，F(xiàn)階段，要重點(diǎn)加強(qiáng)漁政隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)，提高裝備條件，創(chuàng)新執(zhí)法方式方法。特別是要持之以恒開展涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”清理整治專項(xiàng)行動。行動自去年啟動以來，各地累計(jì)取締涉漁“三無”船舶1.6萬艘，其中浙江、福建兩省成效最為顯著，有關(guān)工作得到了中央的充分肯定。“絕戶網(wǎng)”對漁業(yè)資源而言是災(zāi)難性的。今年以來，我部繼續(xù)保持對“絕戶網(wǎng)”清理整治的高壓態(tài)勢，7月在浙江組織召開全國違規(guī)漁具清理整治工作推進(jìn)會，8月在天津啟動了為期一個月的環(huán)渤海違規(guī)漁具整治專項(xiàng)執(zhí)法行動。這兩次行動反響都很好。各級漁業(yè)部門要抓住“中央高度重視、地方黨委政府牽頭負(fù)責(zé)”的大好時機(jī)，為政府出主意、當(dāng)參謀、拿方案、提要求，借鑒先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)做法，積極部署、創(chuàng)新思路、完善措施、強(qiáng)化督導(dǎo)，促進(jìn)行政司法銜接，推進(jìn)涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”清理整治專項(xiàng)行動深入開展下去。要進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的督查督辦，推動將專項(xiàng)整治工作納入地方各級黨委政府的考評范圍，確保整治活動取得實(shí)效。

 

    （七）創(chuàng)新驅(qū)動添活力

 

    首先是科技創(chuàng)新。漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)每往前邁進(jìn)一步，都需要強(qiáng)有力的科技支撐。黨中央國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新，近期召開“科技三會”，總書記總理親自到會講話，新政策、新制度紛紛出臺，得到全國科技界的熱烈擁護(hù)?？梢哉f，漁業(yè)科技創(chuàng)新面臨新的歷史性機(jī)遇。要乘國家科技管理體制改革的東風(fēng)，大力強(qiáng)化漁業(yè)科技創(chuàng)新，在體制機(jī)制上激勵科技人員的積極性和創(chuàng)造性，建立健全以市場為導(dǎo)向、科研院所為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)圍繞水產(chǎn)主導(dǎo)品種培育、疫病防控、健康集約養(yǎng)殖技術(shù)、先進(jìn)裝備等方面，開展技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)解決漁業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問題。加強(qiáng)集成創(chuàng)新，用先進(jìn)技術(shù)和裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

 

    第二是組織創(chuàng)新。在大生產(chǎn)、大流通、大市場面前，漁民一家一戶單打獨(dú)斗難以適應(yīng)，必須要加強(qiáng)漁業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新，提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增強(qiáng)市場競爭力。要積極培育新型漁業(yè)經(jīng)營主體，扶持壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)其輻射帶動作用；加快發(fā)展?jié)O民合作社，指導(dǎo)合作社規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為；密切龍頭企業(yè)、合作社、漁戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，創(chuàng)新富有生命力的生產(chǎn)經(jīng)營模式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營。

 

    第三是政策創(chuàng)新。深入推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)需要強(qiáng)有力的政策支持。各級漁業(yè)部門要在力所能及的范圍內(nèi)創(chuàng)設(shè)有利于漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，同時要多提意見建議，通過上下聯(lián)動，爭取上升為國家政策。目前漁業(yè)最大的政策就是油價補(bǔ)貼政策，去年進(jìn)行了調(diào)整，今年要貫徹落實(shí)。我部已向財(cái)政部報(bào)送了國內(nèi)油補(bǔ)政策調(diào)整資金安排建議，主要用于漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等六個方面。遠(yuǎn)洋漁業(yè)油補(bǔ)政策調(diào)整方案已獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，項(xiàng)目資金管理辦法和實(shí)施方案已經(jīng)印發(fā)各地執(zhí)行。我部將繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政部的溝通協(xié)調(diào)，爭取盡快下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，同時組織開展專題研討培訓(xùn)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推進(jìn)油補(bǔ)政策調(diào)整各項(xiàng)工作落實(shí)。各地漁業(yè)部門要加強(qiáng)與同級財(cái)政部門的溝通聯(lián)系，充分利用政策調(diào)整的有利時機(jī)，繼續(xù)完善和細(xì)化本省實(shí)施方案，統(tǒng)籌謀劃重大政策和項(xiàng)目，加強(qiáng)資金分配使用及監(jiān)管，積極開展對基層干部及漁民的培訓(xùn)和政策宣傳。尚未報(bào)送國內(nèi)油補(bǔ)政策調(diào)整總體實(shí)施方案的地方，要加大力度，商同級財(cái)政部門盡快報(bào)送。

 

    在保障現(xiàn)有政策連續(xù)性和支持規(guī)模總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，我部還將統(tǒng)籌謀劃，積極爭取新的支持政策。8月13日，《農(nóng)民日報(bào)》頭版報(bào)道了湖北稻田綜合種養(yǎng)取得重大成效，說明種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展、節(jié)肥減藥、穩(wěn)糧增收的稻漁綜合種養(yǎng)正在得到各方面的認(rèn)可，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益非常好。今年，我部在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中安排4800萬元，支持9個省實(shí)施稻漁綜合種養(yǎng)工程，同時選擇3個省的3個縣開展技術(shù)示范。各有關(guān)?。▍^(qū)）漁業(yè)部門要督促項(xiàng)目承擔(dān)單位，把項(xiàng)目實(shí)施好，把資金管好用好。

 

    （八）經(jīng)略周邊強(qiáng)遠(yuǎn)洋

 

    涉外漁業(yè)要堅(jiān)定不移地發(fā)展，但也要規(guī)范發(fā)展。這是漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要方面，也是六場硬仗之一，要高度重視。今年南海方面持續(xù)緊張，摩擦不斷。G20 會議期間，海南、廣西、廣東等省要堅(jiān)決管控好漁船，避免發(fā)生新的摩擦和問題。朝韓方面，今年大量的船前去朝韓敏感水域，其中一部分是“三無”船。多數(shù)屬于遼寧、山東省，要高度重視，嚴(yán)厲打擊。對身份合法的漁船，回來后要堅(jiān)決吊銷許可證，砸其飯碗，毫不留情。對“三無”船一定要拆解，決不能手軟。再次強(qiáng)調(diào)，G20會議前后各地一定要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，維護(hù)大局。

 

    最后，我再強(qiáng)調(diào)一下漁業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)。今年以來，漁業(yè)受災(zāi)類型多、損失重，居大農(nóng)業(yè)之首。農(nóng)業(yè)部黨組高度重視漁業(yè)抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)，派出工作組赴湖北、湖南、江西、安徽、江蘇等地區(qū)調(diào)研指導(dǎo)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)工作。在抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)上，各地都做了大量行之有效的工作，下一步要加強(qiáng)信息調(diào)度，落實(shí)救災(zāi)物資，搶修水毀設(shè)施，搞好補(bǔ)種補(bǔ)苗，及時處置疫情，加強(qiáng)市場監(jiān)測，爭取漁業(yè)保險(xiǎn)，做好技術(shù)服務(wù)，確保災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)順利開展，力爭點(diǎn)上損失面上補(bǔ)、大品種損失小品種補(bǔ)，確保水產(chǎn)品市場供給穩(wěn)定，漁民不減收或少減收。我部將進(jìn)一步加大工作力度，積極爭取救災(zāi)資金，指導(dǎo)和幫助各地開展災(zāi)后重建。截至目前，中央財(cái)政已下?lián)馨ǚN植、畜牧和漁業(yè)的全口徑農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金7.3億元，請各地加強(qiáng)與牽頭部門、財(cái)政部門銜接，盡可能多爭取一些資金用于漁業(yè)災(zāi)后重建。

 

    同志們，漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的大幕已經(jīng)拉開，精彩的節(jié)目還在后面。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，按照農(nóng)業(yè)部黨組的統(tǒng)一部署，齊心協(xié)力，狠抓落實(shí)，不斷奪取漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新勝利，為漁業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)！

    附件：   情況通報(bào)50.ceb