閩食藥監(jiān)食流〔2016〕117號

各設(shè)區(qū)市食品藥品監(jiān)督管理局，福州市、廈門市、平潭綜合實驗區(qū)市場監(jiān)管局：

　　《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20號，以下簡稱《辦法》）自今年3月1日實施以來，各級食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)真履行食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)督管理職責(zé)，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)了對進(jìn)入市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《辦法》，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，積極推進(jìn)食品安全示范?。ㄊ校﹦?chuàng)建工作，落實省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213行動計劃”要求，保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)國家總局《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實〈食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法〉推進(jìn)方案的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕71號）和《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知 》（食藥監(jiān)食監(jiān)二〔2016〕72號）（以下簡稱《通知》）精神，現(xiàn)就有關(guān)貫徹意見通知如下：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《辦法》，營造良好氛圍

　　食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系食品安全示范省、市創(chuàng)建工作，各級食品藥品監(jiān)管部門要提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和自覺性。國家總局制定的《辦法》，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”的要求，吸收了加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的實踐經(jīng)驗，對各級食品藥品監(jiān)管部門以及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、銷售者、儲存服務(wù)提供者等食用農(nóng)產(chǎn)品市場主體的責(zé)任和義務(wù)作出了明確規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。各級食品藥品監(jiān)管部門要從維護(hù)廣大人民群眾根本利益出發(fā)，認(rèn)真組織各級食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法人員、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者、銷售者、儲存服務(wù)提供者深入學(xué)習(xí)宣傳《辦法》，準(zhǔn)確理解《辦法》的主要特點、內(nèi)容和適用范圍，深刻領(lǐng)會《辦法》和《通知》的精神實質(zhì)。要充分利用報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等各類媒體，加大宣傳力度，營造良好的輿論、社會環(huán)境，全面提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障和風(fēng)險控制水平。

　　二、嚴(yán)格監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品市場主體履行質(zhì)量安全責(zé)任

　?。ㄒ唬﹪?yán)格監(jiān)督集中交易市場開辦者履行各項義務(wù)。集中交易市場是食用農(nóng)產(chǎn)品流通的重要關(guān)口和源頭，集中交易市場開辦者是監(jiān)管部門加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的重要“幫手”，各縣（市、區(qū)）局要督促市場開辦者認(rèn)真查驗銷售者社會信用代碼或身份證復(fù)印件，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購貨憑證、合格證明文件，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入管理；督促市場開辦者配備專職或者兼職食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，組織食品安全知識培訓(xùn)；督促市場開辦者建立入場銷售者檔案、市場信息報告、食用農(nóng)產(chǎn)品檢查等食品安全管理制度。對批發(fā)市場開辦者，重點督促其與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議、食品安全事故處置方案等制度落實情況，督促建立檢測室，配備檢驗設(shè)備和檢驗人員，或者委托符合食品安全法規(guī)定的食品檢驗機(jī)構(gòu)開展抽樣檢驗或者快速檢測工作，印制統(tǒng)一格式的銷售憑證，供銷售者作為銷售記錄和其他供貨者的進(jìn)貨查驗記錄憑證。各地市在今年11月底前要有50%食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建立檢測室（批發(fā)市場數(shù)量按照去年各地市局調(diào)查摸底上報省局?jǐn)?shù)量核計），明年底全部建立完成。到2017年底，所有批發(fā)市場各項管理制度得到建立和健全；食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度得到有效落實，批發(fā)市場可追溯體系基本建立；批發(fā)市場質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制基本形成；批發(fā)市場開辦者檢驗檢測能夠充分發(fā)揮其質(zhì)量安全監(jiān)管效能；批發(fā)市場銷售行為得到有效規(guī)范。

　　對食用農(nóng)產(chǎn)品柜臺出租者、展銷會舉辦者參照集中交易市場開辦者的規(guī)定，督促其履行各項義務(wù)。

　?。ǘ﹪?yán)格監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行各項義務(wù)。各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門要督促進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者在銷售和儲存食用農(nóng)產(chǎn)品時應(yīng)符合有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備等要求，督促銷售者建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗記錄、質(zhì)量安全自查、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品停止銷售或者召回等制度，督促銷售者定期檢查庫存，及時清理腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、感官性狀異常或者超過保質(zhì)期的食用農(nóng)產(chǎn)品并保存記錄。

　　（三）嚴(yán)格監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品儲存服務(wù)提供者履行各項義務(wù)。各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門要嚴(yán)格監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品儲存服務(wù)提供者認(rèn)真按照《辦法》和《福建省食品藥品監(jiān)管局關(guān)于食品冷凍庫經(jīng)營規(guī)范和監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見》（閩食藥監(jiān)食流〔2015〕165號）要求，如實報告其相關(guān)信息；查驗所提供服務(wù)的銷售者主體資質(zhì)和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或者來源證明、合格證明，并建立和保存進(jìn)出貨臺賬；保障儲存食用農(nóng)產(chǎn)品的容器、工具和設(shè)備安全、無害，保持清潔，防止污染，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所需的溫度、濕度等特殊要求；儲存肉類凍品要查驗并留存檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明等文件；儲存進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品，要查驗并記錄出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明；要督促食用農(nóng)產(chǎn)品儲存服務(wù)提供者定期檢查庫存產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)銷售者有違法行為的，及時制止并立即報告所在地縣級食品藥品監(jiān)管部門。

　　三、建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制

　　各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實國家總局《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實〈食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法〉推進(jìn)方案的通知》、省農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、食藥監(jiān)局、糧食局等四部門《 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（閩農(nóng)質(zhì)監(jiān)〔2015〕18號）和《加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》精神，厘清監(jiān)管邊界，明晰工作職責(zé)，要按照《辦法》和《通知》對食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入的要求，加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售準(zhǔn)入管理，培育樹立一批典型示范單位。根據(jù)創(chuàng)建食品安全示范?。ㄊ校┖吐鋵嵤∞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213行動計劃”要求，每個縣（市、區(qū)）在今年8月15日前選擇1個市場和部分品種開展準(zhǔn)入工作的試點，通過市場準(zhǔn)入倒逼生產(chǎn)管理，全面推動落實生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全主體責(zé)任。

　　四、加大對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)管執(zhí)法力度

　　各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門要按照“四有二責(zé)”的要求，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的集中交易市場開辦者、銷售者、儲存服務(wù)提供者日常監(jiān)督檢查，重點控制食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售過程中的高風(fēng)險環(huán)節(jié)。要按照省局對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作計劃和要求，實施監(jiān)督抽檢。同時，要結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險度，提高對重點品種中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、違禁藥物殘留及金屬污染物殘留項目的監(jiān)督抽檢和快檢篩查頻次，要突出對批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市、便利店等重點場所食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢，并作為監(jiān)管執(zhí)法的重要手段。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不符合法律法規(guī)或食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求的食用農(nóng)產(chǎn)品，要按照有關(guān)規(guī)定依法處理。要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、公安等有關(guān)部門的協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對違法行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。

　　五、切實加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)管工作的督查檢查

　　食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)督管理是食品藥品監(jiān)管部門的一項新職能，各地要按照《辦法》和《通知》的要求，立足職責(zé)，積極探索，創(chuàng)新經(jīng)驗，認(rèn)真落實屬地監(jiān)管責(zé)任，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)管制度，精心安排部署，堅決守住不發(fā)生重大食品安全事故底線，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對所屬下一級監(jiān)管部門監(jiān)督檢查，深入排查食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售風(fēng)險隱患和突出問題，掌握問題多發(fā)、易發(fā)的重點區(qū)域、重點業(yè)態(tài)、重點場所、重點單位，對存在的問題，要及時進(jìn)行調(diào)研，研究解決辦法，確保工作成效。對目前能夠解決的問題要立即著手解決，對長期性、復(fù)雜性問題，要在總結(jié)經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，探索建立有針對性的長效監(jiān)管機(jī)制，對責(zé)任不落實、監(jiān)管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要通報批評并嚴(yán)肅追究責(zé)任。省局將適時對各縣（市、區(qū)）局執(zhí)行《辦法》情況的督導(dǎo)檢查，在明年下半年組織對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實《辦法》情況進(jìn)行抽查驗收，有關(guān)情況將作為對各地市局績效考核的重要依據(jù)。

　　六、切實做好監(jiān)管情況總結(jié)分析和信息報送工作

　　各級食品藥品監(jiān)管部門要重點總結(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的經(jīng)驗、做法、典型案例，分析存在的問題，提出解決問題的辦法、措施、意見和建議。各縣（市、區(qū)）試點市場的名稱和品種由各地市局匯總后于8月31日前報送省局食品流通安全監(jiān)管處郵箱spltc@fjfda.gov.cn），建立檢測室的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場名單由各地市局匯總后加蓋局印章于2016年11月30日前報送省局食品流通安全監(jiān)管處，2017年9月30日前各地市局報送1-2個食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實《辦法》的典型經(jīng)驗做法、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實《辦法》情況工作總結(jié)及《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實《辦法》推進(jìn)工作情況統(tǒng)計表》。