農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2016年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”實(shí)施方案》的通知（農(nóng)辦醫(yī)〔2016〕34號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市畜牧獸醫(yī)（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧獸醫(yī)局，中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（農(nóng)業(yè)部屠宰技術(shù)中心）：

 

    按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2016〕30號(hào)）和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)2016年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2016〕2號(hào)）要求，為切實(shí)解決生豬屠宰領(lǐng)域存在的突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管，保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全，我部決定組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”?，F(xiàn)將《2016年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

    農(nóng)業(yè)部辦公廳

 

    2016年5月16日

 

    2016年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”實(shí)施方案

 

    為切實(shí)加強(qiáng)生豬屠宰行業(yè)管理，做好2016年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”，制定實(shí)施方案如下。

 

    一、工作目標(biāo)

 

    全面貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，切實(shí)強(qiáng)化生豬屠宰行業(yè)管理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以小型屠宰場點(diǎn)、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理和生豬“代宰”行為為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊無證屠宰、屠宰病死豬、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法行為，嚴(yán)防出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，有效保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

    二、主要任務(wù)

 

    圍繞生豬屠宰存在的突出問題，保持對(duì)生豬屠宰違法行為高壓嚴(yán)打態(tài)勢，在重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)、重點(diǎn)違法行為上力爭取得重大突破。

 

    （一）嚴(yán)查重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。加大對(duì)小型屠宰場點(diǎn)所在地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通要道周邊，私屠濫宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中地等屠宰違法行為易發(fā)多發(fā)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，組織開展集中整治。

 

    （二）盯緊重點(diǎn)監(jiān)管目標(biāo)。加強(qiáng)小型屠宰場點(diǎn)監(jiān)管，繼續(xù)做好小型屠宰場點(diǎn)資格清理，不符合條件的，一律不得從事生豬屠宰活動(dòng)。強(qiáng)化“代宰”屠宰廠（場）監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，嚴(yán)厲打擊“只收費(fèi)、不管理，只宰殺、不檢驗(yàn)”等行為。強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊屠宰病死豬和騙取、套取屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼資金等違法行為。

 

    （三）嚴(yán)打重點(diǎn)違法行為。加強(qiáng)對(duì)私屠濫宰、屠宰環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、屠宰病死豬、注水或注入其他違禁物質(zhì)等違法行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，絕不姑息。

 

    （四）力爭取得重大突破。力爭在屠宰違法行為大案要案查處上取得重大突破，消滅縣域內(nèi)“零案件”現(xiàn)象；力爭在政策創(chuàng)設(shè)上取得重大突破，促進(jìn)地方政府出臺(tái)一批強(qiáng)化屠宰監(jiān)管體系建設(shè)、“清點(diǎn)壓數(shù)”和支持屠宰行業(yè)發(fā)展的政策措施，提高屠宰行業(yè)管理能力；力爭在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得重大突破，建立健全屠宰監(jiān)管責(zé)任制、部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

 

    三、主要措施

 

    （一）摸排清理，管控風(fēng)險(xiǎn)。深入組織開展小型屠宰場點(diǎn)、“代宰”經(jīng)營屠宰企業(yè)、屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理情況摸底調(diào)查，全面了解屠宰場點(diǎn)布局、“代宰”經(jīng)營和屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理情況，系統(tǒng)梳理生豬屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，認(rèn)真查找監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地組織開展集中整治行動(dòng)，推動(dòng)小型屠宰場點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范屠宰企業(yè)“代宰”行為，強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

    （二）完善記錄，落實(shí)責(zé)任。采取有效措施，督促屠宰廠（場）落實(shí)生豬進(jìn)廠（場）驗(yàn)收、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、病害豬無害化處理、生豬產(chǎn)品出廠（場）等四項(xiàng)記錄制度，并以此為重要抓手，落實(shí)生豬屠宰質(zhì)量安全主體責(zé)任，推進(jìn)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。督促生豬“代宰”企業(yè)建立委托屠宰協(xié)議制度，明確“代宰”企業(yè)與豬販肉販權(quán)利義務(wù)關(guān)系，督促屠宰企業(yè)健全“代宰”質(zhì)量安全控制體系，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行屠宰，嚴(yán)格按規(guī)程實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)。

 

    （三）嚴(yán)懲重處，打擊違法。加大對(duì)屠宰違法行為查處力度，對(duì)通過日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、集中整治、群眾舉報(bào)等方式發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，要深挖嚴(yán)查、一查到底。按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，查處的注水、添加“瘦肉精”、屠宰病死豬和情節(jié)嚴(yán)重的私屠濫宰等違法案件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，加大對(duì)屠宰違法行為的刑事追責(zé)力度。建立重大案件督辦機(jī)制，采取掛牌督辦、集中辦案等形式，查辦一批大案要案，曝光一批典型案例，有效震懾違法犯罪分子。

 

    （四）常長結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管。堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，全面貫徹落實(shí)《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》，切實(shí)加強(qiáng)屠宰企業(yè)日常監(jiān)管。構(gòu)建屠宰監(jiān)管長效機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，逐步推行生豬屠宰企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，確定監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)、方式和頻次。建立完善飛行檢查制度，對(duì)投訴舉報(bào)對(duì)象和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象組織開展飛行檢查，加大案件查處和重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)管力度。強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)，在繼續(xù)組織屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢同時(shí)，加大對(duì)屠宰環(huán)節(jié)飼喂、添加“瘦肉精”違法行為打擊力度。健全完善生豬屠宰監(jiān)督檢查記錄，對(duì)日常監(jiān)管實(shí)行痕跡化管理， 進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督檢查行為。

 

    四、工作步驟

 

    生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”時(shí)間從2016年5月至2017年4月。具體包括以下幾個(gè)階段：

 

    （一）動(dòng)員部署階段（2016年5-6月）。結(jié)合本地實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案，組織召開動(dòng)員會(huì)議，研究部署生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”。通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，普及肉品消費(fèi)常識(shí)，加大宣傳引導(dǎo)力度，為生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”營造良好社會(huì)氛圍。

 

    （二）集中排查階段（2016年7月）。對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)違法行為進(jìn)行全面排查，全面掌握本地區(qū)生豬屠宰行業(yè)情況，系統(tǒng)梳理、科學(xué)研判存在的問題及風(fēng)險(xiǎn)隱患，研究提出解決方案。

 

    （三）開展小型屠宰場點(diǎn)集中整治（2016年8-9月）。集中整治小型屠宰場點(diǎn)存在的問題和質(zhì)量安全隱患，取締不符合設(shè)立條件的場點(diǎn)，研究解決小型屠宰場點(diǎn)屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)問題，提高肉品質(zhì)量安全水平。

 

    （四）開展屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理集中整治（2016年10-11月）。嚴(yán)厲打擊屠宰病死豬、不按規(guī)程進(jìn)行無害化處理和騙取、套取屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為。

 

    （五）開展“代宰”行為集中整治（2016年12月至2017年1月）。全面落實(shí)屠宰企業(yè)“代宰”質(zhì)量安全主體責(zé)任，規(guī)范屠宰企業(yè)“代宰”行為，確保標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、規(guī)范化檢驗(yàn)。

 

    （六）開展屠宰環(huán)節(jié)非法添加行為集中整治（2017年2-3月）。嚴(yán)厲打擊屠宰環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、注水或者注入其他違禁物質(zhì)等違法行為。

 

    （七）總結(jié)提升階段（2017年4月）。召開2017年全國畜禽屠宰監(jiān)管工作座談會(huì)，全面總結(jié)生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”開展情況、主要成效、經(jīng)驗(yàn)做法和存在的不足，公布一批典型案例。

 

    五、工作要求

 

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識(shí)生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”對(duì)加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理、保障肉品質(zhì)量安全的重要意義，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)工作力量，科學(xué)謀劃，精心組織，制定目標(biāo)任務(wù)清晰、時(shí)間進(jìn)度明確的實(shí)施方案，認(rèn)真抓好落實(shí)。我部將把生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”作為2016年加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病延伸績效考核管理重要內(nèi)容，對(duì)各地工作進(jìn)行考核。各地要建立績效考核機(jī)制，加大核查督導(dǎo)力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)案件實(shí)施現(xiàn)場指導(dǎo)、督察督辦，確保工作措施落到實(shí)處。

 

    （二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，會(huì)同公安、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等部門，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)違法行為開展監(jiān)管執(zhí)法。完善案件移送機(jī)制，涉嫌犯罪的要按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接的規(guī)定，及時(shí)將案件線索或案件移送公安機(jī)關(guān)查處，并配合做好調(diào)查取證等工作。強(qiáng)化地區(qū)間聯(lián)合執(zhí)法，建立相鄰省市、生豬產(chǎn)銷和肉品調(diào)運(yùn)省份間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期開展跨地域聯(lián)合執(zhí)法。

 

    （三）營造良好氛圍。各地要加大宣傳引導(dǎo)力度，運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代傳媒，通過開設(shè)宣傳專欄、制作專題宣傳片、專家訪談、涉案人員現(xiàn)身說法等多種形式，及時(shí)報(bào)道生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”進(jìn)展，提高公眾認(rèn)知度和參與度，營造良好輿論氛圍。要總結(jié)宣傳生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)道工作動(dòng)態(tài)和信息，讓全社會(huì)了解生豬屠宰監(jiān)管工作。

 

    （四）強(qiáng)化輿情監(jiān)測和信息報(bào)送。各地要建立完善輿情監(jiān)測和應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)重大、突發(fā)屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事件要做到早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理。要建立健全生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”信息報(bào)送機(jī)制。案件信息實(shí)行月報(bào)制度，每月10日前報(bào)送上月生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”情況統(tǒng)計(jì)表（見附件）和移送公安機(jī)關(guān)的大要案詳細(xì)案情。常規(guī)信息實(shí)行季報(bào)制度，2016年9月、2017年1月的10日前報(bào)送前一階段生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”工作進(jìn)展情況（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等），2017年4月10日前報(bào)送生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”工作總結(jié)。各地在生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”中的意見和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送我部獸醫(yī)局和中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心（農(nóng)業(yè)部屠宰技術(shù)中心）。

 

    聯(lián) 系 人：農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局　　　　　　  李漢堡

 

    中國動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心  張  杰

 

    （農(nóng)業(yè)部屠宰技術(shù)中心）

 

    聯(lián)系電話：010-59193344  59194463

 

    傳　  真：010-59194767

 

    電子郵箱：saoleixingdong＠126.com

 

    附件：生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”情況統(tǒng)計(jì)表

 

生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”情況統(tǒng)計(jì)表

宣傳培訓(xùn)情況

舉報(bào)核 查情況

屠宰執(zhí)法情況

行政執(zhí)法案件查處情況

案件移 送情況

“掃雷”行動(dòng)工作成效

媒體宣傳

發(fā)放宣傳材料

舉辦培訓(xùn)班次

培訓(xùn)人員數(shù)量

接報(bào)數(shù)量

查實(shí)數(shù)量

全省開展執(zhí)法次數(shù)

出動(dòng)執(zhí)法人員數(shù)量

開展聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)

立案件數(shù)

涉案物品數(shù)量

貨值

罰沒金額

曝光案件數(shù)量

移送件數(shù)

追究刑責(zé)人數(shù)

清理小型屠宰場點(diǎn)數(shù)量

病害豬無害化處理 數(shù)量

屠宰環(huán)節(jié)瘦肉精監(jiān)督抽檢量

搗毀私屠濫宰窩點(diǎn)數(shù)量

（次）

（份）

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（人次）

（起）

（起）

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（人次）

（次）

（件）

（頭/噸）

（萬元）

（萬元）

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（件）

（人）

（個(gè)）

（頭/噸）

（萬份）

（個(gè)）