海南省食藥監(jiān)局關(guān)于規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品銷售監(jiān)管的指導(dǎo)意見

各市、縣、自治縣及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局：

 

    近期，部分食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)相關(guān)法規(guī)不熟悉或理解不到位，頻繁提出哪些產(chǎn)品屬于食用農(nóng)產(chǎn)品、銷售食用農(nóng)產(chǎn)品是否需要辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、如何開展網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營(yíng)等問題，部分市縣區(qū)食藥監(jiān)管部門對(duì)提出的問題把握不一致，做法不統(tǒng)一，為我省食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管造成一定困擾。為有效規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的許可及開展網(wǎng)絡(luò)銷售等問題，做到經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管部門依法監(jiān)管，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

 

    一、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售無需辦理食品經(jīng)營(yíng)許可。

 

    新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（下稱《食品安全法》）第三十五條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。”省食藥監(jiān)局制定發(fā)布實(shí)施的《食品經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則（試行）》第四條也明確規(guī)定，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品屬于“不需取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形”。據(jù)此，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品依法不需取得食品經(jīng)營(yíng)許可，不得為單一從事食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的經(jīng)營(yíng)者辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品與依法需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的其他食品同時(shí)經(jīng)營(yíng)的食品經(jīng)營(yíng)者，必須依法辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

 

    二、食用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售無需審查《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

 

    《食品安全法》第六十二條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。”根據(jù)這一規(guī)定，對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)食品交易的所有經(jīng)營(yíng)者，均應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺(tái)進(jìn)行實(shí)名登記，登記食品經(jīng)營(yíng)者的名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)范圍、聯(lián)系方式等內(nèi)容。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者，第三方平臺(tái)還應(yīng)當(dāng)審查其《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。但是，對(duì)單一從事食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的經(jīng)營(yíng)者，因依法不需取得食品經(jīng)營(yíng)許可，第三方平臺(tái)不得違反《食品安全法》的規(guī)定強(qiáng)行要求審查其《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，只需對(duì)其進(jìn)行實(shí)名登記，但應(yīng)全面履行《食品安全法》第六十二條規(guī)定的其他義務(wù)。

 

    三、進(jìn)一步理解食用農(nóng)產(chǎn)品的含義和范圍。

 

    國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局制定公布的《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（下稱《辦法》）已于2016年3月1日施行。《辦法》以法定形式明確了食用農(nóng)產(chǎn)品的含義。食用農(nóng)產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動(dòng)，指?jìng)鹘y(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)。植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品，指在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。

 

    為更好地理解和把握食用農(nóng)產(chǎn)品與食品的區(qū)別，便于食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)督管理工作，現(xiàn)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品予以解讀。

 

    （一）下列產(chǎn)品應(yīng)屬于食用農(nóng)產(chǎn)品：

 

    1.通過農(nóng)業(yè)活動(dòng)直接獲得的保持原自然形態(tài)的生鮮食用農(nóng)產(chǎn)品。即在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)中通過種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈直接獲得的，以及通過設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動(dòng)獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物。如谷科產(chǎn)品、瓜果、蔬菜、食用菇等菌類、豬牛羊雞鴨鵝等畜禽類、水產(chǎn)品類；作為副食品的蔥、姜、蒜、辣椒、胡椒等。

 

    2.經(jīng)物理性加工后未改變?cè)匀恍螒B(tài)的食用農(nóng)產(chǎn)品。如經(jīng)過分揀、清洗、分級(jí)、包裝等加工后的瓜菜類產(chǎn)品；干燥、剝殼、包裝等加工后的谷科類初級(jí)產(chǎn)品；宰殺、去除臟器和清洗加工后的雞鴨鵝胴體等。

 

    3.經(jīng)物理性加工雖改變?cè)匀恍螒B(tài)但構(gòu)成成分未發(fā)生變化的食用農(nóng)產(chǎn)品。即對(duì)同一食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級(jí)、包裝等物理性加工但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。如粉碎加工為粉狀的谷科類產(chǎn)品、清洗切配后的果菜類產(chǎn)品、宰殺切割后的畜禽肉產(chǎn)品及其臟器產(chǎn)品（含冷凍產(chǎn)品）、宰殺切割后的水產(chǎn)品（含冷凍產(chǎn)品）、海干產(chǎn)品等。

 

    4.農(nóng)業(yè)活動(dòng)中直接獲得的可食用副產(chǎn)品。如自然蜂蜜、奶類產(chǎn)品、蛋類產(chǎn)品、附生菌等食用微生物產(chǎn)品。

 

    5.豆芽等特殊食用農(nóng)產(chǎn)品。

 

    6.為保鮮需要依法在限量?jī)?nèi)添加保鮮劑、防腐劑，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品。

 

    （二）下列產(chǎn)品應(yīng)不屬于食用農(nóng)產(chǎn)品：

 

    1.兩種及以上食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過混合加工，已改變其基本自然性狀與成分的產(chǎn)品。如肉丸、魚丸等。

 

    2.經(jīng)過工業(yè)添加、使用加工工藝生產(chǎn)的食品。即在食用農(nóng)產(chǎn)品加工過程中添加其他食品、食用物質(zhì)或食品添加劑后生產(chǎn)的食品，一般為預(yù)包裝食品或副食品。

 

    3.食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過熏制、腌制或發(fā)酵后的產(chǎn)品。此類產(chǎn)品已改變食用農(nóng)產(chǎn)品的基本自然性狀或化學(xué)性質(zhì)。

 

    4.經(jīng)過蒸、煮、炒、煎、炸、焙烤等烹飪加工的產(chǎn)品。

 

    5.食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過壓榨提取的汁液類產(chǎn)品。

 

    各市縣區(qū)食藥監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理。對(duì)經(jīng)營(yíng)者提出的相關(guān)問題依法進(jìn)行解答，對(duì)提出的困難或疑惑積極幫助解決，努力促進(jìn)我省食用農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)營(yíng)的健康有序發(fā)展。

 

    在食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管實(shí)踐中，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行進(jìn)一步界定或認(rèn)定的，以國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的界定或認(rèn)定為準(zhǔn)。監(jiān)管部門和食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品有更加深入和科學(xué)解讀的，歡迎隨時(shí)提出。

 

    海南省食品藥品監(jiān)督管理局

 

    食品流通監(jiān)督管理處

 

    2016年4月21日

 

    （此件主動(dòng)公開）

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