新《食品安全法》之我之淺見

    新《食品安全法》在萬眾期待中終于出爐了！由于新法的修訂是為了滿足新形勢(shì)下食品安全監(jiān)管需要和食品藥品監(jiān)管體制改革的需要，所以，修訂過程倍受關(guān)注，很多人通過在線交流、意見反饋等方式表達(dá)了自己對(duì)新法修訂的意見和建議?？赡懿⒎敲總€(gè)人的意見和建議在新法中得以體現(xiàn)，但不管怎樣，“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低各不同”。一千個(gè)人會(huì)有一千種觀點(diǎn)，一千種觀點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生一千種建議，法律最終目的為了加強(qiáng)監(jiān)管、懲治違法，不是為了滿足某類或者某些方面的利益。論壇中很多朋友對(duì)新法都發(fā)表了各自看法，可謂仁者見仁、智者見智，都是真知灼見，在此，筆者也就自身工作經(jīng)歷及工作需求方面談?wù)剬?duì)新法的看法，不足之處，萬望見諒。受工作所限，本文觀點(diǎn)側(cè)重食品生產(chǎn)方面。

    一、新法規(guī)范調(diào)整的對(duì)象更加清晰具體。

    比如，老法中的食品生產(chǎn)、食品流通修改為食品生產(chǎn)和加工、食品銷售，同時(shí)把食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、保健品作為規(guī)范調(diào)整的對(duì)象。還對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)提出了具體的要求。

    二、新法對(duì)食品安全的管理責(zé)任更加明確。

    新法第七條提出，縣級(jí)以上地方人民政府實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。上級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進(jìn)行評(píng)議、考核。同時(shí)第八條要求將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，從財(cái)力上保障食品安全監(jiān)管工作的有力開展。當(dāng)然，食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)的保障和落實(shí)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)力水平有很大關(guān)系。

    三、新法對(duì)環(huán)境、原料類引發(fā)的食品安全問題更加關(guān)注。

    比如對(duì)劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥、食品相關(guān)產(chǎn)品而引發(fā)的食品安全問題進(jìn)行了明確的規(guī)定。

    四、新法強(qiáng)化對(duì)食品安全宣傳的約束。

    新法第十條規(guī)定：　有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正。同時(shí)，新法第一百二十條規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得編造、散布虛假食品安全信息。

    五、新法修改和增加了食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品和保健品的準(zhǔn)入許可要求。

    由于從分段監(jiān)管改為統(tǒng)一管理，同時(shí)目前的食藥監(jiān)管體制進(jìn)行了調(diào)整，新法對(duì)上述產(chǎn)品準(zhǔn)入進(jìn)行了明確和要求。

    六、新法增加和明確了對(duì)某些違法行為的處罰內(nèi)容

    比如，超范圍、超限量使用食品添加劑的食品，標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，使用高毒、劇毒農(nóng)藥的，使用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)食品、食品添加劑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示等等。

    七、新法增加對(duì)標(biāo)簽、說明書不符合標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)救措施。

    如，新法第六十三條，對(duì)因標(biāo)簽、標(biāo)志或者說明書不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)而被召回的食品，食品生產(chǎn)者在采取補(bǔ)救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售；銷售時(shí)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示補(bǔ)救措施。

    八、新法增加了監(jiān)督抽檢結(jié)果異議處理的時(shí)間和程序要求（這個(gè)很關(guān)鍵）。

    新法八十八條規(guī)定了對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果有異議時(shí)的處理時(shí)間和程序要求。新法規(guī)定是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起七個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)檢申請(qǐng)，并由食藥監(jiān)管部門指定復(fù)檢機(jī)構(gòu)；而食品總局11號(hào)令《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第三十四條和三十五條規(guī)定是5個(gè)工作日內(nèi)提出復(fù)檢申請(qǐng)，并由復(fù)檢申請(qǐng)人自己選擇復(fù)檢機(jī)構(gòu)，食藥總局11號(hào)令和新法規(guī)定不一致?？偩?1號(hào)令應(yīng)在10月1日后進(jìn)行修改。

    九、新法對(duì)違法行為的處罰更加嚴(yán)厲。

    從罰則看出，罰款基數(shù)、罰款數(shù)額和倍數(shù)比以前更加嚴(yán)厲，同時(shí)規(guī)定，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的可以進(jìn)行行政拘留。

    十、新法明確標(biāo)簽瑕疵進(jìn)行責(zé)令改正。

    新法一百二十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款。