關(guān)于進(jìn)一步加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知(閩農(nóng)質(zhì)監(jiān)〔2015〕18號)

各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局（市場監(jiān)督管理局）、糧食局，平潭綜合實驗區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市場監(jiān)督管理局：

　　為貫徹落實《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管局關(guān)于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕14號）精神，進(jìn)一步明確食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工，強化相互銜接與配合，深化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

　　一、嚴(yán)格落實食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)

　　（一）食用農(nóng)產(chǎn)品范圍的界定

　　食用農(nóng)產(chǎn)品是指來源于農(nóng)業(yè)活動的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的、供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)活動既包括傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，也包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動。植物、動物、微生物及其產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。

　　（二）食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)分工

　　1. 監(jiān)管環(huán)節(jié)的基本劃分。食品監(jiān)管體制調(diào)整后，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門依法履行，農(nóng)業(yè)行政主管部門不再履行食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場后的相應(yīng)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)?，F(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分段監(jiān)管，不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、動植物疫病防控和轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)部門根據(jù)監(jiān)管工作需要，可以進(jìn)入批發(fā)、零售市場開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測與評估工作。

　　農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、食品藥品監(jiān)管和糧食部門要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)和各級政府及編制委員會確定的部門監(jiān)管職責(zé)分工，認(rèn)真履行法定的監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，包括進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的收購、貯藏、運輸過程的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，包括進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的貯藏、運輸過程的監(jiān)管。

　　糧食行政主管部門負(fù)責(zé)糧食收購、儲存活動中的糧食質(zhì)量和政策性用糧質(zhì)量安全及原糧衛(wèi)生監(jiān)管。糧食進(jìn)入批發(fā)、零售或加工企業(yè)后的質(zhì)量和衛(wèi)生安全監(jiān)管的職責(zé)由食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)。

　　食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營主體完成貨物驗收并交付后，視為食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或食品生產(chǎn)加工企業(yè)，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，完善質(zhì)量安全監(jiān)管，做到無縫銜接。

　　2. 特殊產(chǎn)品監(jiān)管

　　（1）食用動物及其產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)動物疫病防控和畜禽養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，對食用動物及其產(chǎn)品實施檢疫，對符合國家規(guī)定的食用動物及其產(chǎn)品依法出具檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志，對檢疫不合格的食用動物及其產(chǎn)品，監(jiān)督貨主按照國家規(guī)定進(jìn)行處理；依法監(jiān)督屠宰企業(yè)按照規(guī)定對屠宰的畜禽及其產(chǎn)品實施肉品檢驗，督促屠宰企業(yè)按照規(guī)定依法出具肉品檢驗合格證明。

　　食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督采購食用動物及其產(chǎn)品的食品經(jīng)營者和采購食用動物產(chǎn)品的食品生產(chǎn)者查驗相關(guān)檢驗檢疫證明，嚴(yán)禁食品經(jīng)營者采購不具備檢驗檢疫合格證明的食用動物及其產(chǎn)品，嚴(yán)禁食品生產(chǎn)者采購不具備檢驗檢疫合格證明的食用動物產(chǎn)品。

　?。?）食用農(nóng)產(chǎn)品中使用保鮮劑、防腐劑和添加劑（以下簡稱“三劑”物質(zhì)）的管理。在“三劑”物質(zhì)中，屬于食品添加劑的，依照《食品安全法》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批管理并組織制定合理使用規(guī)范和最大使用限量標(biāo)準(zhǔn)。屬于農(nóng)藥獸藥的，依照《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》進(jìn)行登記審批并組織制定合理使用規(guī)范和殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。不屬于食品添加劑和農(nóng)藥獸藥范疇的，執(zhí)行由農(nóng)業(yè)部會同相關(guān)部門研究制定的質(zhì)量安全管理規(guī)范。在執(zhí)法監(jiān)管上，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的食用農(nóng)產(chǎn)品中“三劑”殘留是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的食用農(nóng)產(chǎn)品中“三劑”殘留是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督管理。

　　（3）豆芽菜的監(jiān)管。按照食品監(jiān)管體制調(diào)整后的職能劃分和省政府明確的豆芽菜監(jiān)管職責(zé)分工規(guī)定，由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)豆芽菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)豆芽菜的監(jiān)管。

　　二、建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度

　　農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、食品藥品監(jiān)管和糧食部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同研究解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中職能交叉和監(jiān)管空白問題，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。對于現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章制度尚未完全明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項，要在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，提請地方政府因地制宜明確監(jiān)管部門，出臺相應(yīng)的監(jiān)管措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。

　?。ㄒ唬┩菩惺秤棉r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)按照上級部門制定的適應(yīng)不同生產(chǎn)經(jīng)營主體、不同產(chǎn)品類別的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出基本條件，統(tǒng)一質(zhì)量合格證明或標(biāo)識的規(guī)范樣式與要求抓好落實。食品藥品監(jiān)管部門將查驗產(chǎn)地準(zhǔn)出主管部門認(rèn)可的質(zhì)量合格證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本條件，建立與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度相對接的市場準(zhǔn)入制度。

　　有條件的農(nóng)貿(mào)市場等集中交易場所開辦單位應(yīng)當(dāng)劃定專門區(qū)域并掛牌公示“農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易專區(qū)”，供農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品入市銷售。市場等集中交易場所的開辦單位應(yīng)當(dāng)記錄自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者、品名、產(chǎn)地、聯(lián)系方式等信息，采取快速檢測或隨機(jī)抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品，把好自行檢測關(guān)。

　?。ǘ嵤┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、食品藥品監(jiān)管和糧食部門要認(rèn)真做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，相互支持，相互配合，形成合力。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)按照要求，率先在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場開展質(zhì)量追溯，推動食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的環(huán)節(jié)可追溯。食品藥品監(jiān)管部門要在有序推進(jìn)食品安全追溯體系建設(shè)的同時，積極配合農(nóng)業(yè)部門推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)，并通過監(jiān)督食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者建立并嚴(yán)格落實進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度，做好與農(nóng)業(yè)部門建設(shè)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的有機(jī)銜接，逐步實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、銷售、消費全鏈條可追溯。

　　三、加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)管

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督和指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和市場開辦者落實質(zhì)量安全第一責(zé)任。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)部門要加強對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實農(nóng)業(yè)投入品使用，執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、安全間隔期等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)源頭管控。食品藥品監(jiān)管部門要加強對集中交易市場開辦單位履行法定義務(wù)，建立健全索證索票和臺賬記錄檔案、市場協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量安全檢測、質(zhì)量安全狀況公示和不合格食用農(nóng)產(chǎn)品的退市、無害化處理與銷毀等制度的監(jiān)督檢查。

　?。ǘ娀秤棉r(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢。各部門根據(jù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需要，合作共享相應(yīng)部門建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)和食品安全檢驗機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)。建立健全省、市、縣三級食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系，科學(xué)統(tǒng)籌安排食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測與監(jiān)督抽檢計劃。對種植養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、批發(fā)市場等源頭關(guān)鍵領(lǐng)域要加大監(jiān)測力度，擴(kuò)大監(jiān)測項目，增加監(jiān)測頻次，提高產(chǎn)品監(jiān)測的覆蓋面。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)設(shè)立或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)，對進(jìn)場銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷售者立即停止銷售，并向食品藥品監(jiān)管部門報告。食品藥品監(jiān)管部門要加大對進(jìn)入集中交易場所農(nóng)民自產(chǎn)自銷食用農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測篩查力度，發(fā)現(xiàn)涉嫌不合格的，及時抽樣送法定檢測機(jī)構(gòu)檢驗或按照有關(guān)規(guī)定、約定退市處理。

　?。ㄈ娀块T協(xié)作和信息共享。農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、食品藥品監(jiān)管和糧食部門要各負(fù)其職、各盡其責(zé)，加強食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和初級加工的源頭與運輸、貯存、銷售各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重大輿情會商分析和信息共享制度，研究、會商分析重大輿情。定期不定期互換食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的相關(guān)信息。研究、建立風(fēng)險評估結(jié)果共享制度，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險交流合作。加強應(yīng)急管理方面的合作，開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（食品安全）突發(fā)事件應(yīng)急處置合作和經(jīng)驗交流。建立違法違規(guī)案件線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、案件移送、大要案獎勵制度，嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管統(tǒng)計制度，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享。可根據(jù)需要就食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全領(lǐng)域重大問題開展聯(lián)合調(diào)研、督查和專項治理整頓，消除監(jiān)管空白，凝聚監(jiān)管合力，共同做好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。

　　福建省農(nóng)業(yè)廳          福建省海洋與漁業(yè)廳

　　福建省食品藥品監(jiān)督管理局       福建省糧食局

　　2015年1月19日