食品工業(yè)“十二五”規(guī)劃制定七大任務(wù)

    食品伙伴網(wǎng)編者說明：近日，國家發(fā)改委和工信部發(fā)布了《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，總結(jié)了“十一五”期間取得的成就和存在問題，分析了十二五期間國內(nèi)外食品工業(yè)發(fā)展變化趨勢，提出了未來食品工業(yè)發(fā)展目標(biāo)。針對當(dāng)前我國食品工業(yè)現(xiàn)狀，《規(guī)劃》制定未來5年食品行業(yè)七大任務(wù)，具體如下：

　　
    提高重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻。加快制定和完善糧食、油脂、肉類、飲料、水產(chǎn)品、果蔬加工等重點(diǎn)食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件， 明確食品加工企業(yè)在原料基地、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制等方面的必備條件。

　　健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制。按照《“十二五”期間國家食品安全監(jiān)管體系規(guī)劃（2011-2015）》要求，建立健全符合我國國情的食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，明晰食品安全監(jiān)管部門職責(zé)，堵塞監(jiān)管漏洞，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管和無縫銜接。落實(shí)地方政府責(zé)任， 加強(qiáng)部門間、地方間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大投入力度，優(yōu)化整合資源， 提高監(jiān)管能力。

　　完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制（修）訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)， 健全食品加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)制修訂食品添加劑、方便食品、肉制品、乳制品、飲料等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對國際標(biāo)準(zhǔn)的參與程度及對相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的追蹤研究。

　　加強(qiáng)檢（監(jiān)）測能力建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵檢測設(shè)備國產(chǎn)化，著力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全監(jiān)控中心和實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。督促企業(yè)增加原料檢驗(yàn)、生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)品出廠檢測等先進(jìn)檢驗(yàn)設(shè)備配置，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系統(tǒng)和食品質(zhì)量可追溯體系。加強(qiáng)監(jiān)管部門的檢驗(yàn)檢測能力，嚴(yán)格食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，提升國家及省、市、縣各級食品監(jiān)測機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)設(shè)備水平，加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。

　　健全食品召回及退市制度。建立和完善不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和超過保質(zhì)期的食品主動召回、責(zé)令召回及退市制度，明確食品召回范圍、召回級別、召回處置等具體規(guī)定，使食品召回及退市制度切實(shí)可行。健全食品質(zhì)量安全申訴投訴處理制度，加強(qiáng)申訴投訴處理管理。

　　落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物等項(xiàng)目檢測， 建立食品質(zhì)量可追溯體系。健全食品質(zhì)量安全投訴管理制度、不合格產(chǎn)品追溯制度、食品退市召回與應(yīng)急處理制度。開展質(zhì)量安全誠信對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，加快建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理提升和食品安全措施改進(jìn)；建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺，完善誠信激勵(lì)和失信懲戒措施。健全食品安全監(jiān)督機(jī)制，尊重消費(fèi)者監(jiān)督權(quán)利，保障監(jiān)督渠道暢通，促進(jìn)社會監(jiān)督。
 

　　完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。支持骨干企業(yè)做強(qiáng)、中型企業(yè)做大、小型企業(yè)做精，規(guī)范小企業(yè)、小作坊經(jīng)營，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為支撐、?。ㄎⅲ┬推髽I(yè)為基礎(chǔ)的共同發(fā)展新格局。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，完善配套政策，消除制度障礙，引導(dǎo)和推動優(yōu)勢企業(yè)實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　培育新興食品產(chǎn)業(yè)。積極適應(yīng)食品消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新要求，培育新的食品經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快推動傳統(tǒng)主食品工業(yè)化，培育壯大方便食品、功能食品等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)品牌企業(yè)實(shí)力，造就一批具有國際競爭力的新興食品工業(yè)企業(yè)群體。

　　淘汰落后產(chǎn)能。建立健全產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，明確淘汰要求，量化淘汰指標(biāo)和規(guī)模，分年度逐級分解落實(shí)到各地和具體企業(yè)。重點(diǎn)在糧食加工、肉類屠宰加工、發(fā)酵、釀酒、乳制品等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩領(lǐng)域，依法淘汰一批技術(shù)裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011 年本）》要求， 淘汰生產(chǎn)能力12000 瓶/時(shí)以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產(chǎn)線，150 瓶/分鐘以下（瓶容在250 毫升及以下）的碳酸飲料生產(chǎn)線，日處理原料乳能力（兩班）20 噸以下濃縮、噴霧干燥等設(shè)施，200 千克/小時(shí)以下的手動及半自動液體乳灌裝設(shè)備，3 萬噸/年以下酒精生產(chǎn)線（廢糖蜜制酒精除外），3 萬噸/年以下味精生產(chǎn)裝置，2 萬噸/年及以下檸檬酸生產(chǎn)裝置和年處理10 萬噸以下、總干物收率97%以下的濕法玉米淀粉生產(chǎn)線等。
 

　　完善自主創(chuàng)新機(jī)制。探索多種形式的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制， 建立以企業(yè)為應(yīng)用主體、科研院所和大專院校為技術(shù)依托的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步解決大企業(yè)技術(shù)和市場需求與大專院校和科研院所的技術(shù)研發(fā)脫節(jié)、中小企業(yè)缺乏科技支撐的問題，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)銜接。完善以企業(yè)投入為主體的多渠道、多元化投融資體系， 增加食品科技領(lǐng)域的投入。建立基礎(chǔ)理論研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)相融合的投資格局。

　　加快建設(shè)科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺。充分利用現(xiàn)有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，整合資源，提高基礎(chǔ)研究能力；健全以國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心為龍頭、以國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心和分中心為基礎(chǔ)的工程化研究和應(yīng)用體系，提高工程化研究和成果轉(zhuǎn)化能力。加強(qiáng)科技資源共享，國家級各類實(shí)驗(yàn)室全面向社會開放， 提供科學(xué)技術(shù)研究、儀器設(shè)備使用、人才培養(yǎng)等服務(wù)。

　　大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。營造有利環(huán)境，依托食品領(lǐng)域的國家重大項(xiàng)目、重大工程和重點(diǎn)科研基地，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，積極引進(jìn)海外高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，造就一批具有國際水平的食品科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)高等院校加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，強(qiáng)化實(shí)踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維， 夯實(shí)創(chuàng)新人才基礎(chǔ)。

　　推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。以中國傳統(tǒng)食品工業(yè)化自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，加強(qiáng)食品原料質(zhì)量控制、食品品質(zhì)與營養(yǎng)、有害物遷移規(guī)律等基礎(chǔ)研究，支持食品物性修飾技術(shù)等前沿技術(shù)研究，推進(jìn)食品非熱加工技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，努力突破大宗食用農(nóng)產(chǎn)品、特色傳統(tǒng)食品加工等工業(yè)化、現(xiàn)代化重大關(guān)鍵技術(shù)。
 

　　以提高食品裝備制造能力、自主化水平，支撐食品工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為目標(biāo)，堅(jiān)持自主開發(fā)與引進(jìn)吸收相結(jié)合，提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。突破食品裝備數(shù)字化設(shè)計(jì)與先進(jìn)制造、智能控制與過程檢測、節(jié)能減排、質(zhì)量控制、監(jiān)測與檢測、安全衛(wèi)生共性技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵裝備與配套技術(shù)，加快裝備自主化進(jìn)程，滿足食品工業(yè)發(fā)展的需求。

　　在通用裝備方面，選擇一批具有良好技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)， 重點(diǎn)支持發(fā)展市場前景廣闊、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的關(guān)鍵與成套設(shè)備，建成一批國產(chǎn)化、智能化、成套化裝備生產(chǎn)基地，形成具有國際競爭力的知名品牌。食品殺菌方面，重點(diǎn)開發(fā)大型智能化連續(xù)超高溫瞬時(shí)滅菌、膜除菌、粉類膠體物料殺菌、微波殺菌等裝備；食品節(jié)能干燥方面，重點(diǎn)開發(fā)熱風(fēng)高效節(jié)能干燥、太陽能干燥、熱泵干燥以及真空微波組合新型干燥裝備；食品高效分離與濃縮方面，重點(diǎn)開發(fā)大型高速碟片離心、臥螺離心、膜分離、芳香物質(zhì)分離提純、膜式錯(cuò)流過濾及高效蒸發(fā)濃縮等裝備；食品冷凍冷藏方面， 重點(diǎn)發(fā)展真空冷卻、流態(tài)化速凍、雙螺旋速凍、鋼帶速凍以及高效制冰等裝備；包裝裝備方面，重點(diǎn)開發(fā)高速無菌灌裝設(shè)備、高速吹瓶設(shè)備等。

　　在行業(yè)專用裝備方面，重點(diǎn)發(fā)展糧食加工、油料加工、果蔬加工、乳制品加工、水產(chǎn)品加工、禽畜屠宰加工裝備和飲料制造、食品包裝及食品檢測與控制等裝備。
 

　　加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。鼓勵(lì)和支持食品加工企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、工藝裝備進(jìn)行技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)流程、淘汰落后工藝和裝備，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。重點(diǎn)加強(qiáng)糧食、植物油、畜禽、糖料、果蔬、水產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品等深加工及綜合利用，推進(jìn)專用裝備和檢測儀器設(shè)備自主化和公共服務(wù)平臺、食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)等，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和核心競爭力。支持小企業(yè)改善生產(chǎn)條件，提高技術(shù)水平，開發(fā)“專、特、新”產(chǎn)品。圍繞產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)過程控制、市場營銷等環(huán)節(jié)， 加快推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，推行先進(jìn)質(zhì)量管理，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略建設(shè)，加快中華特色名優(yōu)食品的技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造，大力振興“中華老字號”。

　　推進(jìn)節(jié)能減排。全面落實(shí)《節(jié)能法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，重點(diǎn)在發(fā)酵、釀酒、制糖、淀粉、速凍食品、肉類屠宰加工等行業(yè)，實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造，加快推廣高效節(jié)能、清潔生產(chǎn)和綜合利用的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，提高食品工業(yè)副產(chǎn)品的開發(fā)利用水平，加大“三廢”治理和廢水循環(huán)利用力度，減少污染物排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，提高資源利用效率。

　　

　　加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)集群。推廣產(chǎn)業(yè)集群示范，在具有資源優(yōu)勢、物流和消費(fèi)集中的地區(qū)，依托經(jīng)濟(jì)實(shí)力好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力?qiáng)的食品骨干企業(yè)，增強(qiáng)配套功能，加強(qiáng)專業(yè)分工協(xié)作，整合品牌、市場、技術(shù)等資源，發(fā)展一批上規(guī)模、上水平的現(xiàn)代食品工業(yè)園區(qū)， 培育形成以骨干企業(yè)為龍頭、“專、精、特”中小企業(yè)為支撐，配套檢驗(yàn)檢測、人才培訓(xùn)、科技開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、物流建設(shè)、融資平臺等多項(xiàng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動食品工業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，形成功能完善、布局合理、資源節(jié)約、特色突出的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群。

　　促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。鼓勵(lì)食品工業(yè)企業(yè)積極向上、下游產(chǎn)業(yè)延伸和相互協(xié)作，建立從原料生產(chǎn)到終端消費(fèi)各環(huán)節(jié)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)各環(huán)節(jié)有效銜接，加快產(chǎn)業(yè)鏈間的集成融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、信息共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    提升食品工業(yè)企業(yè)信息化水平。加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)的信息化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信息化技術(shù)提升經(jīng)營管理和質(zhì)量控制水平，降低管理成本，豐富市場營銷方式。

　　推進(jìn)食品安全可追溯體系建設(shè)。支持食品企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)合作，開發(fā)應(yīng)用可追溯信息技術(shù)，建立集信息、標(biāo)識、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)管理等功能于一體的食品可追溯信息系統(tǒng)。重點(diǎn)推進(jìn)乳制品、肉類、酒類等行業(yè)食品可追溯體系建設(shè)。

　　推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施食品物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在種養(yǎng)殖、收購、加工、儲運(yùn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程關(guān)鍵信息的采集、管理和監(jiān)控。

　　完善食品生產(chǎn)企業(yè)的信息化服務(wù)體系。進(jìn)一步發(fā)揮政府部門、行業(yè)組織、企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息化服務(wù)提供商等的積極作用， 推動企業(yè)信息化和電子商務(wù)公共應(yīng)用平臺等綜合性公共服務(wù)平臺建設(shè)，逐步建立和完善“以服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為載體、以培訓(xùn)服務(wù)為重點(diǎn)、以公共信息服務(wù)為支撐”的食品工業(yè)企業(yè)信息化服務(wù)體系，為企業(yè)提供專業(yè)的信息化應(yīng)用服務(wù)，促進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)的“兩化”融合。建立健全食品工業(yè)監(jiān)測分析與預(yù)警體系。