商務(wù)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳
關(guān)于肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

商秩字[2010]279號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政（務(wù)）廳（局）：

    為貫徹落實(shí)《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，解決肉類(lèi)蔬菜流通來(lái)源追溯難、去向查證難等問(wèn)題，提高肉類(lèi)蔬菜流通的組織化、信息化水平，增強(qiáng)質(zhì)量安全保障能力，中央財(cái)政支持有條件的城市進(jìn)行肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)。為指導(dǎo)地方做好實(shí)施工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

    一、充分認(rèn)識(shí)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)的重要意義

    肉類(lèi)、蔬菜是城鄉(xiāng)居民重要的基本生活必需品。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，我國(guó)肉類(lèi)蔬菜安全水平明顯提高。但目前肉類(lèi)蔬菜生產(chǎn)和流通的組織化程度均較低，技術(shù)水平相對(duì)落后，索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制度欠缺，管理難度大，質(zhì)量安全隱患仍然較多。近年來(lái)，肉類(lèi)蔬菜等食品安全事件時(shí)有發(fā)生，引起廣大消費(fèi)者的普遍擔(dān)憂(yōu)和社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

    運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬的電子化，建立肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系，做到流通節(jié)點(diǎn)信息互聯(lián)互通，形成完整的流通信息鏈條和責(zé)任追溯鏈條，有利于提高流通主體的安全責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化防范措施，形成溯源追責(zé)機(jī)制，創(chuàng)造放心肉菜渠道品牌；有利于消費(fèi)者查詢(xún)和維權(quán)，改善消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)；有利于增強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)問(wèn)題食品的發(fā)現(xiàn)和處理能力，提高食品安全監(jiān)管和公共服務(wù)水平；有利于促進(jìn)現(xiàn)代流通體系的不斷完善，提高市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控水平；有利于促使生產(chǎn)者按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)加工，從源頭提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

    二、肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

    （一）指導(dǎo)思想。

    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以信息技術(shù)為手段，以法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以發(fā)展現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬的電子化，突出肉類(lèi)蔬菜流通追蹤溯源的基本功能，提高經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)開(kāi)辦者的責(zé)任意識(shí)和食品安全保障能力，為食品安全監(jiān)管服務(wù)。

    （二）工作目標(biāo)。

    以肉類(lèi)、蔬菜“一葷一素”為重點(diǎn)，在全國(guó)有條件的城市建設(shè)來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系。2010年，選擇10個(gè)有一定工作基礎(chǔ)的城市，每個(gè)城市在全部大型批發(fā)市場(chǎng)、大中型連鎖超市和機(jī)械化定點(diǎn)屠宰廠，以及不少于50%的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)和部分團(tuán)體采購(gòu)單位進(jìn)行試點(diǎn)。

    （三）工作原則。

    “反彈琵琶”，建立“倒逼”機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使消費(fèi)者優(yōu)先選擇可追溯食品，調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)追溯體系的積極性。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)開(kāi)辦者的食品安全第一責(zé)任人意識(shí)，促使其自覺(jué)落實(shí)追溯管理制度。通過(guò)建立肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。

    總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。順應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)制定總體方案，確定總體目標(biāo)和任務(wù)；針對(duì)不同階段的具體情況，明確不同階段的目標(biāo)和任務(wù)，分步實(shí)施。

    因地制宜，形式多樣。結(jié)合不同地區(qū)、不同企業(yè)的實(shí)際情況，選擇不同的技術(shù)模式和適用技術(shù)，注重追溯體系運(yùn)行的效能和可持續(xù)性。

    政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)參加追溯體系建設(shè)。

    三、扎實(shí)落實(shí)肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)任務(wù)

    （一）建立肉類(lèi)蔬菜流通追溯管理平臺(tái)。

    按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)肉類(lèi)蔬菜流通追溯管理平臺(tái)，匯集各流通節(jié)點(diǎn)信息，形成互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)運(yùn)作的追溯管理工作體系，主要承擔(dān)信息存儲(chǔ)、過(guò)程監(jiān)控、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、在線(xiàn)查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析等功能。

    （二）探索適用的追溯技術(shù)手段。

    充分利用國(guó)家促進(jìn)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策，加強(qiáng)肉類(lèi)蔬菜追溯的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)研究，提升對(duì)溯源信息的采集、智能化處理和綜合管理能力。主要推行集成電路卡（IC）技術(shù)，采集、記錄、傳輸每個(gè)流通節(jié)點(diǎn)的信息，將各經(jīng)營(yíng)節(jié)點(diǎn)的信息相關(guān)聯(lián)，形成完整的肉類(lèi)蔬菜流通信息鏈條。同時(shí)，鼓勵(lì)試點(diǎn)城市根據(jù)當(dāng)?shù)厝忸?lèi)蔬菜的不同包裝程度、流通模式及經(jīng)營(yíng)者信息化管理水平，采用無(wú)線(xiàn)射頻識(shí)別（RFID）、條碼、CPU卡等不同的信息傳遞載體和技術(shù)模式，提高追溯精度。

    （三）制定統(tǒng)一的追溯標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

    商務(wù)部組織制定專(zhuān)門(mén)的管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，做到追溯體系建設(shè)有制度、有措施、有標(biāo)準(zhǔn)、有步驟。各地按照統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯規(guī)程“五統(tǒng)一”的要求，開(kāi)展肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)，確保不同追溯技術(shù)模式信息互聯(lián)互通；加強(qiáng)配套法規(guī)和制度建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理和經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任控制，為肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)提供保障。

    （四）大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。

    在開(kāi)展肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)的同時(shí)，試點(diǎn)城市要自行開(kāi)展現(xiàn)代流通方式統(tǒng)籌試點(diǎn)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送，積極推廣冷鏈技術(shù)，擴(kuò)大品牌化、包裝化經(jīng)營(yíng)，提高肉類(lèi)蔬菜流通的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。采取切實(shí)有效措施促使大型批發(fā)市場(chǎng)實(shí)行電子化結(jié)算，努力提升各流通節(jié)點(diǎn)信息化管理及檢驗(yàn)檢測(cè)能力，為追溯體系建設(shè)提供支撐。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體建立現(xiàn)代供應(yīng)鏈，發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”、“廠場(chǎng)掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”等先進(jìn)購(gòu)銷(xiāo)方式，形成質(zhì)量安全保障機(jī)制。

    四、資金支持方向

    中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持方向如下：

    （一）追溯管理平臺(tái)建設(shè)。

    主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境建設(shè)和相關(guān)軟件的開(kāi)發(fā)、安裝與測(cè)試，必要的服務(wù)器等硬件設(shè)備的購(gòu)置，機(jī)房建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)租用，相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及平臺(tái)的日常運(yùn)行維護(hù)等。

    （二）流通節(jié)點(diǎn)追溯子系統(tǒng)建設(shè)。

    主要包括對(duì)批發(fā)、屠宰、零售、團(tuán)體采購(gòu)等流通節(jié)點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的信息化改造，為各節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件，配備必要的電子結(jié)算、電子秤、信息采集及傳輸?shù)扔布O(shè)備。

    五、項(xiàng)目承辦企業(yè)資質(zhì)條件

    試點(diǎn)城市要嚴(yán)格按照法定程序，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)追溯管理平臺(tái)和流通節(jié)點(diǎn)子系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)工作。具體條件如下：

    （1）具有獨(dú)立法人資格，企業(yè)注冊(cè)資本金在2000萬(wàn)元以上，無(wú)不良信譽(yù)記錄。

    （2）具有省部級(jí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定證書(shū)和軟件企業(yè)認(rèn)定證書(shū)。

    （3）具有中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)證的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成二級(jí)以上資質(zhì)。

    （4）已通過(guò)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

    （5）具有計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息化建設(shè)五年以上的實(shí)施和維護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

    （6）熟悉商貿(mào)流通業(yè)情況，并在食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)方面有較深入研究。有追溯系統(tǒng)和流通信息化項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)先。

    六、確保肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)成效

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

    各地商務(wù)主管部門(mén)要高度重視追溯體系建設(shè)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要精心指導(dǎo)試點(diǎn)城市商務(wù)主管部門(mén)制定追溯體系建設(shè)方案，推動(dòng)追溯體系建設(shè)工作順利開(kāi)展。試點(diǎn)城市要成立專(zhuān)門(mén)的試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)人，負(fù)責(zé)追溯體系管理與運(yùn)行工作；積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С郑訌?qiáng)部門(mén)間協(xié)作，保證工作順利開(kāi)展。

    （二）加大政策扶持力度。

    試點(diǎn)城市要將追溯體系建設(shè)試點(diǎn)納入政府為民辦實(shí)事工程，落實(shí)配套資金，確保追溯體系順利建成并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地商務(wù)主管部門(mén)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、稅務(wù)、工商等部門(mén)的協(xié)作，統(tǒng)籌研究支持農(nóng)商對(duì)接、落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣等政策措施，減輕流通企業(yè)追溯體系運(yùn)行成本。

    （三）加強(qiáng)追溯管理隊(duì)伍建設(shè)。

    要培育一批相對(duì)固定、專(zhuān)業(yè)化程度較高的軟件開(kāi)發(fā)、運(yùn)行維護(hù)技術(shù)隊(duì)伍；建立分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)相關(guān)部門(mén)工作人員、流通企業(yè)管理人員、追溯體系運(yùn)行維護(hù)人員，開(kāi)展法律法規(guī)、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高應(yīng)用和管理能力。

    （四）加大新聞宣傳力度。

    要通過(guò)中央和地方媒體，采取多種方式深度報(bào)道，充分宣傳肉類(lèi)蔬菜流通追溯體系建設(shè)的意義、目的、措施和效果；通過(guò)典型案例剖析，讓廣大經(jīng)營(yíng)者充分認(rèn)識(shí)到作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)；積極宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)索要購(gòu)物憑證，積極維權(quán)，實(shí)現(xiàn)明白放心消費(fèi)；通過(guò)發(fā)布實(shí)施追溯企業(yè)名單、褒揚(yáng)實(shí)施追溯的企業(yè)典型等，提升消費(fèi)者對(duì)可追溯肉類(lèi)蔬菜的認(rèn)知度，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。

    商務(wù)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳

    二〇一〇年九月二十六日