發(fā)改價檢[2010]794號

關(guān)于開展治理和規(guī)范涉企收費工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、物價局、深圳市市場監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、民政廳、財政廳、國土資源部、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、交通運輸廳、審計廳、檢驗檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、糾風(fēng)辦：

    黨中央、國務(wù)院歷來高度重視減輕企業(yè)負擔(dān)工作，1997年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號），經(jīng)過連續(xù)的集中清理整頓，取得了明顯成效。但近幾年來，涉企亂收費的現(xiàn)象有所反彈:一些地方越權(quán)出臺涉企收費政策，擅自增加涉企收費項目、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍；部分事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、市場中介組織等依附行政權(quán)力強制收取經(jīng)營服務(wù)性收費；有些地方政府部門亂收費問題屢禁不止，嚴重損害企業(yè)發(fā)展活力，危及中小企業(yè)生存，廣大企業(yè)反映強烈。為貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示和全國糾風(fēng)工作會議精神，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于制定治理和規(guī)范涉企收費措施的分工意見》，決定在全國范圍內(nèi)開展治理和規(guī)范涉企收費工作，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

    一、統(tǒng)一思想，充分認識開展治理和規(guī)范涉企收費工作的重要意義

    治理和規(guī)范涉企收費是今年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，也是中央紀委糾正行業(yè)不正之風(fēng)專項治理工作的重點之一，這項工作對于營造良好企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加強通脹預(yù)期管理、推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變都具有十分重要的意義。各地要從實踐“三個代表”重要思想，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識治理和規(guī)范涉企收費工作的重要性。要高度重視、認真部署、精心組織，增強做好工作的責(zé)任感和緊迫感，切實把這項工作抓緊抓好，促使涉企收費行為進一步規(guī)范，企業(yè)負擔(dān)明顯減輕。

    二、加大力度，做好治理和規(guī)范涉企收費各項工作

    各地區(qū)、各有關(guān)部門要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞規(guī)范涉企收費行為這一中心，積極開展工作。

    （一）認真清理涉企行政事業(yè)性收費。省級財政、價格主管部門要按照職責(zé)分工，對涉企收費的現(xiàn)狀進行摸底調(diào)查，查清收費種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、數(shù)額和依據(jù)。認真清理本行政區(qū)域內(nèi)涉企行政事業(yè)性收費項目及收費標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合收費管理規(guī)定的、不符合當(dāng)前實際情況的收費項目一律取消，對過高的收費標(biāo)準(zhǔn)要堅決降低。清理完成后保留的涉企行政事業(yè)性收費項目要報送財政部、國家發(fā)展改革委審核。

    （二）規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費。各級價格主管部門要對事業(yè)單位、社會團體相關(guān)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費進行全面清理。各省級價格主管部門要根據(jù)本地區(qū)實際，盡快制定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營服務(wù)性收費管理辦法，健全管理制度，規(guī)范收費行為，減輕企業(yè)負擔(dān)。

    （三）嚴格社會團體入會與收費管理。社會團體收取會費，應(yīng)嚴格按照民政部、財政部《關(guān)于調(diào)整社會團體會費政策等有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2003〕95號）和《關(guān)于進一步明確社會團體會費政策的通知》（民發(fā)〔2006〕123號）的規(guī)定執(zhí)行。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定之外，嚴禁強制入會。各級價格、財政、民政部門要對社會團體涉企收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)進行合理性審查，必要時組織聽證，對不合理的涉企收費項目和標(biāo)準(zhǔn)予以取消和調(diào)整。

    （四）加快推進行業(yè)協(xié)會、市場中介組織與行政部門脫鉤。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門對掛靠政府部門的行業(yè)協(xié)會、市場中介組織存在的突出問題進行整改，積極穩(wěn)妥做好政府與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織脫鉤工作，切實推進政府部門與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織做到組織分開、場所分開、工作分開、經(jīng)濟分開，切斷政府部門與行業(yè)協(xié)會、市場中介組織的利益聯(lián)系，打破壟斷，促進中介服務(wù)市場的有序競爭。

    （五）切實加大對涉企收費的監(jiān)督檢查力度。各級價格、財政部門要切實加強對涉企收費的監(jiān)管，組織開展涉企收費專項檢查，重點對涉及企業(yè)收費較多的質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、環(huán)保等部門收費開展檢查，對發(fā)現(xiàn)的亂收費問題按照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處，責(zé)令將多收費用退還給企業(yè)，無法退還的違規(guī)收入收繳財政；開展行業(yè)協(xié)會、市場中介組織收費檢查，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織涉企收費秩序；各級民政、財政部門和社會團體業(yè)務(wù)主管單位要加強對社會團體會費的監(jiān)督檢查，堅決糾正強制入會行為。

    （六）積極開展減輕企業(yè)負擔(dān)專項治理。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴肅查處涉企亂收費的違規(guī)違紀問題，要督促配合有關(guān)部門，按照十七屆中央紀委第五次全會和全國糾風(fēng)工作會議的部署，堅決糾正加重企業(yè)負擔(dān)的不正之風(fēng)，對于情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣和頂風(fēng)違紀向企業(yè)亂收費的單位，要嚴肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。各級發(fā)展改革、價格、財政、工業(yè)和信息化部門要全面落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），切實減輕中小企業(yè)稅費負擔(dān)。國務(wù)院減輕企業(yè)負擔(dān)部際聯(lián)席會議要進一步深入研究新形勢下減輕企業(yè)負擔(dān)工作，督促檢查已出臺的各項惠企政策的落實。

    三、落實責(zé)任，切實加強對治理和規(guī)范涉企收費工作的領(lǐng)導(dǎo)

    開展治理和規(guī)范涉企收費工作，政策性強，工作難度大。各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)密切配合，求真務(wù)實，確保治理和規(guī)范涉企收費工作取得實效。

    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于制定治理和規(guī)范涉企收費措施的分工意見》，國家發(fā)展改革委負責(zé)治理和規(guī)范涉企收費工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各部門抓好落實，并及時匯總報告各項工作完成情況。各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門要會同各有關(guān)部門向政府領(lǐng)導(dǎo)同志匯報治理和規(guī)范涉企收費工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。要加強協(xié)調(diào)和配合，建立聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各部門的職能作用，在明確分工的基礎(chǔ)上通力合作，共同推動治理和規(guī)范涉企收費工作深入開展并取得實效。

    （二）制定工作方案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本通知要求，制定具體工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)要求，確定階段工作重點和完成時限，將各項任務(wù)落實到人頭。國務(wù)院有關(guān)部門將適時組織聯(lián)合督查，對治理和規(guī)范涉企收費工作的開展情況、存在的問題進行督導(dǎo)檢查，督促各地區(qū)、各有關(guān)部門把工作落到實處。

    （三）建立健全長效機制。中央和省級財政、價格部門要嚴格執(zhí)行新增涉企行政事業(yè)性收費項目需報經(jīng)財政部、國家發(fā)展改革委同意的規(guī)定，定期向社會公布行政事業(yè)性收費項目目錄。各級價格、財政、審計部門要嚴格涉企收費登記制度、企業(yè)繳費登記卡制度，完善政府購買服務(wù)制度、收費公示制度、政府部門收費審計制度。各部門要加強內(nèi)部收費管理和審計監(jiān)督，完善自我約束機制，要對照涉企收費中存在的問題查遺補缺，健全涉企收費管理制度，建立預(yù)防、監(jiān)督、懲處相結(jié)合的長效機制。

    （四）加強輿論宣傳和社會監(jiān)督。各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等及時向社會公布清理涉企收費項目、降低收費標(biāo)準(zhǔn)的政策文件，曝光典型違法案件；暢通企業(yè)投訴渠道，加強社會監(jiān)督；宣傳治理規(guī)范涉企收費工作的進展情況，認真聽取企業(yè)對減負工作的建議，提升企業(yè)戰(zhàn)勝困難的信心。社會團體、市場中介組織要公開收費項目、收費性質(zhì)、收費標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)營服務(wù)性收費項目的具體服務(wù)內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

    （五）認真做好工作總結(jié)。各省級價格主管部門要會同有關(guān)部門將工作的組織情況、取得的成效、存在的問題、下一步的工作措施和建議進行總結(jié)，于2010年12月31日前將書面總結(jié)報告報送國家發(fā)展改革委（價格監(jiān)督檢查司），省級其它各主管部門也要按照隸屬關(guān)系將工作情況分別上報國家主管部門。

國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
公　　安　　部
監(jiān)　　察　　部
民　　政　　部
財　　政　　部
國 土 資 源 部
環(huán) 境 保 護 部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交 通 運 輸 部
審　　計　　署
質(zhì)　檢　總　局
國務(wù)院糾風(fēng)辦
國家預(yù)防腐敗局

二〇一〇年四月十五日