國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室關(guān)于2010年糾風工作實施意見的通知

國辦發(fā) 〔2010〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

    國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室《關(guān)于2010年糾風工作的實施意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

    二○一○年四月三日

    關(guān)于2010年糾風工作的實施意見

    國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室

    為貫徹落實第十七屆中央紀委第五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議關(guān)于糾風工作的部署和要求，現(xiàn)提出2010年糾風工作實施意見。

    一、總體要求

    2010年的糾風工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，標本兼治、糾建并舉，認真解決群眾反映強烈的突出問題，推動健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，為落實中央關(guān)于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生政策措施提供堅強保證。

    二、主要任務(wù)

    （一）堅決糾正損害農(nóng)民利益的不正之風。繼續(xù)加強對強農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管，促進中央強農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。自上而下組織開展強農(nóng)惠農(nóng)專項資金使用情況檢查，摸清資金底數(shù)，查明資金流向，堅決糾正和查處挪用、套取、貪污和截留、滯發(fā)、抵扣等行為，確保資金專款專用、還利于民；維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益，嚴格落實被征地農(nóng)民補償措施，完善相關(guān)社會保障機制，堅決糾正農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)、征收和征用拆遷中的違法違規(guī)行為；繼續(xù)對“家電下鄉(xiāng)”、“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”等補貼政策落實情況進行監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民得到實惠；加強涉農(nóng)收費監(jiān)管，查處各種面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和集資攤派行為，防止農(nóng)民負擔反彈；嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，整頓規(guī)范農(nóng)資市場秩序。

    （二）堅決糾正加重企業(yè)負擔的問題。全面清理涉及企業(yè)的各種收費，取消不合理收費項目，降低過高收費標準，及時修訂公布收費和基金項目目錄，對國家明令取消的收費和基金，各地一律不得繼續(xù)收取，或者另立名目變相收??；糾正和查處面向企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派行為，中央企業(yè)對外捐贈須按規(guī)定嚴格審批并向國務(wù)院國資委備案；規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費行為，糾正和查處面向企業(yè)的壟斷服務(wù)、強制收費等違規(guī)行為，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強自律管理；完善涉企收費相關(guān)政策法規(guī)，逐步建立加強企業(yè)負擔監(jiān)管的長效機制。

    （三）堅決糾正慶典、論壇活動過多過濫問題。嚴格控制和規(guī)范慶典、論壇活動，堅決撤銷鋪張浪費、牽強附會、華而不實的慶典、論壇；政府機關(guān)舉辦慶典、論壇活動，所需經(jīng)費必須納入財政預(yù)算，接受審計監(jiān)督；嚴肅查處濫用財政資金、向企業(yè)和個人攤派費用或拉贊助，以及利用舉辦慶典、論壇活動為單位或個人謀取私利等問題。對國有企業(yè)事業(yè)單位舉辦、參與和贊助舉辦慶典、論壇、商業(yè)演出等活動，要嚴格管理和規(guī)范。對企業(yè)或社會上舉辦的慶典、論壇，領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不參加，確需參加的，要按程序報批。鞏固和深化清理規(guī)范評比達標表彰活動成果，督促各地區(qū)、各部門按照公布項目開展活動，嚴格控制審批新增項目。

    （四）堅決糾正醫(yī)療服務(wù)中亂收費等影響醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的問題。加強醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革投入資金監(jiān)管，堅決糾正擠占、截留、挪用和騙取資金問題，堅決查處各種亂收費、亂加價等問題，為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進創(chuàng)造條件。繼續(xù)推進以政府為主導(dǎo)、以省（區(qū)、市）為單位的網(wǎng)上藥品集中采購，全面推行院務(wù)公開和醫(yī)德醫(yī)風考評制度。

    （五）繼續(xù)深化治理教育亂收費。加強對教育經(jīng)費投入和使用的規(guī)范和監(jiān)督檢查，確保各項教育惠民政策落到實處；認真解決義務(wù)教育階段擇校亂收費問題；制定完善中小學(xué)教輔材料管理辦法，解決教輔材料散濫問題；全面開展公辦普通高中改制學(xué)校清理規(guī)范工作，堅決糾正假清理、走過場等違規(guī)行為；嚴格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策；進一步規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費行為，堅決糾正通過服務(wù)性收費和代收費牟取利益問題；繼續(xù)實行高校招生“陽光工程”,嚴禁收取與招生、入學(xué)掛鉤的各種費用。

    （六）繼續(xù)深化治理食品藥品安全突出問題。推動建立國家食品安全風險監(jiān)測和評估制度，定期公布監(jiān)測結(jié)果；繼續(xù)開展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治行動，嚴肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為。深入開展藥品安全和利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布虛假廣告、通過寄遞等方式銷售假藥的專項整治，嚴厲打擊制售假藥劣藥和非藥品冒充藥品等行為；完善藥品安全監(jiān)管制度。

    （七）繼續(xù)深化治理公路“三亂”.有序推進取消政府還貸二級公路收費，嚴格落實成品油價格和稅費改革政策；落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛通行效率；以規(guī)范治超站（點）為重點，加大源頭監(jiān)管力度，進一步規(guī)范治理超限超載執(zhí)法行為，堅決糾正亂收費、亂罰款、以罰代管等突出問題；嚴格規(guī)范公路設(shè)站檢查行為，嚴禁沒有權(quán)限的部門在公路上設(shè)站或者上路檢查車輛，加強各類已設(shè)立公路檢查（收費）站的管理。

    （八）繼續(xù)深化治理“四項資金”監(jiān)管中的突出問題。建立健全對社保基金、住房公積金、扶貧資金和救災(zāi)救濟資金以及政府專項資金的監(jiān)管機制，加強對大額資金的實時監(jiān)控；認真糾正和嚴肅查處資金分配、管理、使用過程中的違法違紀行為，確保資金安全，提高資金使用效率。

    （九）大力加強部門和行業(yè)作風建設(shè)。著力糾正部門和行業(yè)脫離群眾、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費和奢靡享樂等不正之風。中央國家機關(guān)在作風建設(shè)上要發(fā)揮示范帶頭作用，加強對系統(tǒng)行風建設(shè)的檢查指導(dǎo)，每年集中解決一兩個群眾反映強烈的問題。要以窗口單位為重點，以群眾滿意為標準，開展“服務(wù)標準化”建設(shè)，積極創(chuàng)建人民滿意的部門和行業(yè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。堅決糾正公共服務(wù)行業(yè)指定服務(wù)、強制服務(wù)以及價格欺詐、亂收費等損害群眾消費權(quán)益問題。

    （十）繼續(xù)推進對各級政府職能部門和公共服務(wù)行業(yè)的民主評議工作。要把與群眾密切相關(guān)的基層站所和服務(wù)窗口等單位作為重要評議對象，接受群眾監(jiān)督，督促整改落實，切實解決群眾反映強烈的問題。進一步規(guī)范和創(chuàng)新政風行風熱線工作，更加貼近基層、關(guān)注民生、服務(wù)群眾，不斷加大解決問題的力度。

    此外，要認真解決環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、企業(yè)重組改制、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題，嚴肅查處重大責任事故、群體性事件以及各類損害群眾利益問題背后存在的干部徇私枉法、失職瀆職、提供“保護傘”等違紀違法行為。

    各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，針對存在的突出問題開展專項治理。

    三、工作要求

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實責任制。各地區(qū)、各部門要站在立黨為公、執(zhí)政為民的高度，把糾風工作擺在更加突出的位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各糾風專項治理責任部門要積極主動開展工作，各司其職、各負其責，協(xié)調(diào)行動、綜合治理，形成工作合力。各部門、各行業(yè)要堅持“誰主管、誰負責”和“管行業(yè)必須管行風”的原則，切實落實對本部門、本系統(tǒng)的監(jiān)管責任。各派駐監(jiān)察機構(gòu)要認真履行職責，協(xié)助抓好駐在部門的糾風工作。各級糾風工作機構(gòu)要搞好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)落到實處。

    （二）強化案件查處，嚴格責任追究。對群眾的投訴舉報要及時受理、依法查處、按時辦結(jié)、認真反饋。要突出重點，嚴肅查處以權(quán)以業(yè)謀私、嚴重損害群眾利益的案件，性質(zhì)嚴重、社會影響惡劣的典型案件，頂風違紀、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件以及帶有苗頭性和傾向性的案件，嚴肅追究造成損害群眾利益事故事件相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人員的責任。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，通過案件通報、新聞媒體曝光等形式加強教育和震懾，堅決遏制不正之風的滋生蔓延。

    （三）堅持求真務(wù)實，夯實糾風工作基礎(chǔ)。要深入基層、深入群眾開展監(jiān)督檢查，努力在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。要以解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題為重點，積極回應(yīng)社會關(guān)切，力求人民群眾滿意的實際效果。堅持糾風工作重心下移，拓寬訴求渠道，認真傾聽群眾呼聲，動員群眾積極參與，充分依靠群眾力量開展糾風工作。加強基層糾風工作隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)，配齊配強工作人員。以省（區(qū)、市）為主導(dǎo)，以縣（市、區(qū)）為重點，加強對糾風辦主任的培訓(xùn)，不斷提高糾風工作能力。

    （四）注重制度建設(shè)，加強源頭防治。堅持用制度管事、管權(quán)、管人，把解決群眾反映的突出問題與建立健全長效機制結(jié)合起來，推動糾風工作法制化建設(shè)。加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題，努力把損害群眾利益的不正之風遏制在萌芽狀態(tài)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，逐步完善群眾利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制。