各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
銀川市人民政府辦公室
2024年12月9日
?。ù思_發(fā)布）
銀川市2024年肉類蔬菜應(yīng)急儲備調(diào)控實(shí)施方案
為進(jìn)一步穩(wěn)定銀川市肉類蔬菜市場價(jià)格，保障市場供應(yīng)，滿足市民基本生活需求，促進(jìn)市場供需平衡，特制定銀川市2024年肉類蔬菜應(yīng)急儲備調(diào)控實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
堅(jiān)持總量控制的原則和市場化運(yùn)作方式，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼和扶持，儲備一定量的肉類蔬菜，確保肉類蔬菜品質(zhì)，平抑肉類蔬菜價(jià)格大幅度波動，保障市民日常消費(fèi)和滿足應(yīng)急需求，維護(hù)市場穩(wěn)定。
二、儲備調(diào)控內(nèi)容
?。ㄒ唬﹥湔{(diào)控肉
1.儲備調(diào)控肉品種與規(guī)模
?。?）儲備肉。2024年我市計(jì)劃常態(tài)化儲備凍豬肉340噸，儲備凍牛肉50噸、凍羊肉50噸。
（2）調(diào)控肉。2025年計(jì)劃投放調(diào)控新鮮豬肉（五花肉和前后腿肉）100噸、牛肉200噸、羊肉200噸，共計(jì)500噸。如遇豬肉、牛肉、羊肉市場價(jià)格持續(xù)異常上漲，可增加投放數(shù)量。
2.儲備調(diào)控肉儲備期限
?。?）儲備肉。儲備凍豬肉、牛肉、羊肉儲備期計(jì)劃為1年（儲備期內(nèi)投放任務(wù)量全部完成則儲備期提前結(jié)束；儲備肉儲備期滿半年未投放的進(jìn)行輪換）。
（2）調(diào)控肉。調(diào)控肉投放期限為2025年1月1日至12月31日，具體投放時(shí)間以投放文件為準(zhǔn)。
3.儲備方式
?。?）儲備肉。采取政府公開招標(biāo)采購方式確定具有鮮肉凍儲、調(diào)運(yùn)、分割以及與儲備任務(wù)相匹配的經(jīng)營投放能力的流通企業(yè)作為承儲企業(yè)，負(fù)責(zé)肉品儲備。
?。?）調(diào)控肉。調(diào)控新鮮豬肉（五花肉和前后腿肉）、牛肉、羊肉不單獨(dú)儲備，投放時(shí)由投放企業(yè)（網(wǎng)點(diǎn)）自行采購并按規(guī)定價(jià)格投放市場。
4.投放價(jià)格
?。?）儲備肉。市級儲備凍肉投放價(jià)格按照市區(qū)內(nèi)3家以上（含3家）商超（市場）鮮肉平均零售價(jià)，按照鮮肉平均零售價(jià)的70%，并上下浮動不超過15%的原則確定，同時(shí)兼顧儲備和零售企業(yè)利益，適當(dāng)給予價(jià)格補(bǔ)貼。
?。?）調(diào)控肉。調(diào)控新鮮豬肉、牛肉、羊肉投放價(jià)格按照市區(qū)內(nèi)3家以上（含3家）商超（市場）鮮肉平均零售價(jià)作為參考標(biāo)準(zhǔn)確定，原則上按低于市場平均零售價(jià)6元/公斤標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
5.投放條件與時(shí)間
儲備肉、調(diào)控肉投放由市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、財(cái)政局、市場監(jiān)管局配合，在2025年元旦、春節(jié)等節(jié)假日期間以及肉品價(jià)格過快上漲、突發(fā)自然災(zāi)害等情況下啟動投放。
6.投放網(wǎng)點(diǎn)
由市商務(wù)局、財(cái)政局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局在市轄三區(qū)按照方便購買、布局合理的原則確定儲備肉、調(diào)控肉投放網(wǎng)點(diǎn)。
7.財(cái)政補(bǔ)貼資金
主要包括儲備凍豬肉儲備費(fèi)用補(bǔ)貼，儲備凍牛肉、羊肉儲備費(fèi)用及投放差價(jià)補(bǔ)貼，調(diào)控肉投放差價(jià)補(bǔ)貼，共計(jì)875.41萬元。
（二）儲備調(diào)控蔬菜
1.儲備調(diào)控品類與規(guī)模
將土豆、大白菜、青蘿卜、胡蘿卜、洋蔥、蓮花菜、西紅柿、羊角椒、圓茄子、西芹等10個(gè)品類作為儲備調(diào)控菜，儲備調(diào)控規(guī)模10000噸。
儲備6類耐儲蔬菜9000噸：土豆2500噸、大白菜2500噸、青蘿卜1000噸、胡蘿卜1000噸、洋蔥1000噸、蓮花菜1000噸。
投放4類調(diào)控蔬菜1000噸：西紅柿250噸、羊角椒250噸、圓茄子250噸、西芹250噸。
2.儲備期限
儲備蔬菜的儲備期為4個(gè)月，即2024年11月中旬至2025年3月中旬，實(shí)行動態(tài)輪換制度。
3.儲備方式
采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，確定具有一定冷鮮儲藏和投放能力的流通企業(yè)作為承儲企業(yè)，負(fù)責(zé)儲備調(diào)控蔬菜儲備并投放市場。
4.投放價(jià)格
土豆、大白菜、青蘿卜、胡蘿卜、洋蔥、蓮花菜6類儲備菜投放價(jià)格原則上按照中標(biāo)企業(yè)中標(biāo)價(jià)的平均價(jià)執(zhí)行（同時(shí)，可考慮全市蔬菜平均批發(fā)、零售價(jià)格，確定最終投放價(jià)格）；西紅柿、羊角椒、圓茄子、西芹4類調(diào)控菜投放價(jià)格原則上執(zhí)行投放前一日主要批發(fā)市場平均批發(fā)價(jià)格，最高不得超過平均批發(fā)價(jià)格的5%。
5.投放條件與時(shí)間。
出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，由市商務(wù)局商市發(fā)改委、財(cái)政局、市場監(jiān)管局等部門，及時(shí)提出動用儲備調(diào)控蔬菜計(jì)劃并組織實(shí)施：
?。?）蔬菜價(jià)格在10天內(nèi)漲幅超過30%；
?。?）出現(xiàn)冰凍、大雪等異常天氣導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)緊張；
?。?）臨近元旦、春節(jié)等節(jié)慶日導(dǎo)致蔬菜需求量較大；
?。?）由于其他原因?qū)е率卟斯?yīng)緊張。
在儲備期內(nèi)如果出現(xiàn)某單品蔬菜價(jià)格漲幅較大，可對該單品蔬菜進(jìn)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)（該單品蔬菜投放價(jià)格原則上按照投放前一日主要批發(fā)市場平均批發(fā)價(jià)格執(zhí)行，按照投放價(jià)格的35%據(jù)實(shí)核算給予補(bǔ)貼）。
6.投放網(wǎng)點(diǎn)
由市商務(wù)局、財(cái)政局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局在市轄三區(qū)按照方便購買、布局合理的原則確定儲備調(diào)控菜投放網(wǎng)點(diǎn)。
7.財(cái)政補(bǔ)貼資金
儲備調(diào)控菜按照投放價(jià)格的35%給予補(bǔ)貼（包括承儲企業(yè)資金占用利息、配送成本、分揀費(fèi)用、人工費(fèi)用、耗材及蔬菜正常損耗、倉儲費(fèi)、裝卸費(fèi)等）。10000噸政府儲備調(diào)控菜需要財(cái)政補(bǔ)貼資金1300萬元，最終補(bǔ)貼金額以實(shí)際投放價(jià)格和核定銷量為準(zhǔn)核算。
三、保障措施
?。ㄒ唬┎块T聯(lián)動抓監(jiān)管。商務(wù)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對儲備調(diào)控肉類蔬菜的收儲、投放、輪換等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的督查，加強(qiáng)對承儲企業(yè)倉儲設(shè)施、肉類蔬菜質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并對倉儲設(shè)施改造、肉類蔬菜質(zhì)量檢測予以技術(shù)指導(dǎo)和支持。
?。ǘ?qiáng)化財(cái)政資金保障。財(cái)政部門要對儲備投放單位在儲備投放過程中發(fā)生的合理費(fèi)用給予必要的補(bǔ)貼；各有關(guān)部門要積極爭取中央、自治區(qū)相關(guān)資金和項(xiàng)目，對企業(yè)建設(shè)和改造倉儲設(shè)施予以扶持。
?。ㄈ┘訌?qiáng)交通運(yùn)輸保障。建立肉類蔬菜運(yùn)輸“快速綠色通道”，協(xié)調(diào)肉類蔬菜運(yùn)輸過程中存在的問題，確保運(yùn)輸暢通。
（四）強(qiáng)化社會秩序保障。公安、市場監(jiān)管等部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，對囤積居奇、哄抬物價(jià)、牟取暴利、短斤缺兩等損害消費(fèi)者利益以及破壞市場經(jīng)營秩序、擾亂應(yīng)急處置工作等違法犯罪活動，依法從重從快懲處。
附件
銀川市肉類蔬菜應(yīng)急儲備調(diào)控工作職責(zé)分工
|
序號
|
工作職責(zé)
|
單位名稱
|
|
1
|
負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)新聞單位，根據(jù)主管部門提供的信息，按照有利于市場穩(wěn)定的原則，組織做好新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道工作。
|
市委宣傳部
|
|
2
|
負(fù)責(zé)肉類蔬菜市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，必要時(shí)建議采取價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施并組織實(shí)施。
|
市發(fā)改委
|
|
3
|
會同有關(guān)部門建立和完善肉類蔬菜應(yīng)急儲備、應(yīng)急調(diào)用機(jī)制和體系；負(fù)責(zé)儲備肉管理和市場調(diào)控，擬定儲備凍牛羊肉規(guī)劃，決定調(diào)控肉及儲備調(diào)控蔬菜儲備規(guī)模。負(fù)責(zé)確定儲備調(diào)控肉菜承儲單位。負(fù)責(zé)擬定儲備調(diào)控肉菜財(cái)政年度預(yù)算、績效目標(biāo)；負(fù)責(zé)儲備肉儲存、輪換和動用監(jiān)管，審核并兌付儲備肉補(bǔ)貼資金。會同有關(guān)部門對儲備肉菜收儲入庫、輪換及在庫儲備情況進(jìn)行督查，做好肉類蔬菜應(yīng)急儲備的管理和市場投放調(diào)控工作。
|
市商務(wù)局
|
|
4
|
負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金年度預(yù)算審批和批復(fù)；根據(jù)預(yù)算管理要求，審核有關(guān)資金分配方案與績效目標(biāo)；下達(dá)預(yù)算、績效目標(biāo)并撥付資金。
|
市財(cái)政局
|
|
5
|
負(fù)責(zé)做好肉類蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)急生產(chǎn)，動員基地農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)應(yīng)急投放市場；做好儲備調(diào)控肉菜檢驗(yàn)、檢疫工作；加強(qiáng)對儲備肉調(diào)運(yùn)、入庫、出庫前檢疫、檢驗(yàn)證照的監(jiān)管核查。
|
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
|
|
6
|
負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場銷售儲備調(diào)控肉菜質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營主體銷售行為，依法嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法違規(guī)行為。配合有關(guān)部門對儲備肉菜收儲入庫、輪儲及在庫儲備情況的督查。
|
市市場監(jiān)督管理局
|
|
7
|
負(fù)責(zé)依法打擊擾亂社會秩序的違法犯罪活動，維護(hù)治安秩序。
|
市公安局
|
|
8
|
負(fù)責(zé)應(yīng)急肉類蔬菜運(yùn)輸?shù)木G色通道，保障突發(fā)事件情形下應(yīng)急肉類蔬菜運(yùn)輸?shù)缆窌惩ā?/div>
|
市交通局
市公安局
市城市管理局
|
|
9
|
依法做好相關(guān)資金使用、補(bǔ)貼的審計(jì)工作。
|
市審計(jì)局
|
