依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》和北京市《關(guān)于規(guī)范實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的若干指導(dǎo)意見》之規(guī)定，北京市公安局制定了《關(guān)于印發(fā)環(huán)境食品藥品安全管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（2024年版）的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征集意見，歡迎社會(huì)各界提出意見建議。
公開征集意見時(shí)間為：2024年11月8日至11月15日。
意見反饋渠道如下：
1.電子郵箱：BeijingPolicehsyl@163.com
2.通訊地址：北京市西城區(qū)白云西里13號(hào)北京市公安局環(huán)食藥旅總隊(duì)（請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;意見征集”字樣）
3.電話：010-83061991
4.傳真：010-83061800
5.登錄北京市人民政府網(wǎng)站（http://www.beijing.gov.cn），在“政民互動(dòng)”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。
北京市公安局
2024年11月8日
北京市公安局關(guān)于印發(fā)環(huán)境食品藥品安全管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（2024年版）的通知（征求意見稿）
局屬各單位：
現(xiàn)將《北京市公安局環(huán)境食品藥品安全管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（2024年版）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：違反環(huán)境食品安全管理處罰裁量基準(zhǔn)表（2024年版）
北京市公安局
2024年 月 日
?。ㄖ鲃?dòng)公開）
北京市公安局環(huán)境食品藥品安全管理
行政處罰裁量基準(zhǔn)
?。?024年版）
第一章 總則
為規(guī)范環(huán)境食品藥品領(lǐng)域違法行為的行政處罰自由裁量權(quán)，根據(jù)國(guó)家和本市相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本《基準(zhǔn)》。
本《基準(zhǔn)》適用于北京市環(huán)境食品藥品領(lǐng)域違法行為的行政處罰裁量。
本《基準(zhǔn)》執(zhí)法主體為北京市公安局、各分局、直屬分局以及其他依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安業(yè)務(wù)部門。
本《基準(zhǔn)》中各類違法行為依據(jù)社會(huì)危害性劃定為A、B、C三個(gè)基礎(chǔ)裁量檔次。其中：“違法行為本身社會(huì)危害性嚴(yán)重的”對(duì)應(yīng)A檔、“違法行為本身社會(huì)危害性一般的”對(duì)應(yīng)B檔、“違法行為本身危害性輕微”對(duì)應(yīng)C檔。
本《基準(zhǔn)》中，針對(duì)各類違法行為設(shè)定的基礎(chǔ)裁量檔，其對(duì)應(yīng)的裁量幅度為依法“從輕”處罰的下限至“從重”處罰的上限。屬于行政處罰法應(yīng)當(dāng)或可以減輕、加重處罰情節(jié)的，可以跨越本《基準(zhǔn)》規(guī)定的基礎(chǔ)裁量檔實(shí)施處罰，具體裁量基準(zhǔn)見《處罰裁量基準(zhǔn)表》。
第二章 違法行為裁量檔次
第一節(jié) 違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的行為
?。ㄒ唬┻`反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第一項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條的規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留”。
（二）違反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第二項(xiàng)規(guī)定，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條的規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留”。
?。ㄈ┻`反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條的規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留”。
?。ㄋ模┻`反《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第四項(xiàng)規(guī)定，生產(chǎn)、使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條的規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留”。
第二節(jié) 違反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的行為
?。ㄒ唬┻`反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第九十四條的規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第九十四條及《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條的規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留”。
?。ǘ┻`反《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第九十四條的規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位違反本法規(guī)定，通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第九十四條及《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條的規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留”。
第三節(jié) 違反《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》的行為
?。ㄒ唬┻`反《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第八十七條規(guī)定，向農(nóng)用地排放重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等的，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第八十七條規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留”。
?。ǘ┻`反《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第九十四條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第九十四條第二款規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留”。
?。ㄈ┻`反《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第九十四條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按照規(guī)定實(shí)施修復(fù)的，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第九十四條第二款規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下的拘留”。
第四節(jié) 違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染防治法》的行為
?。ㄒ唬┻`反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條第一項(xiàng)規(guī)定，擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，造成嚴(yán)重后果的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條的規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留”。
?。ǘ┻`反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條第二項(xiàng)規(guī)定，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、永久基本農(nóng)田集中區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施、場(chǎng)所和生活垃圾填埋場(chǎng)的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條的規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留”。
?。ㄈ┻`反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條第三項(xiàng)規(guī)定，將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者堆放、利用、處置的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條的規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留”。
?。ㄋ模┻`反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條第四項(xiàng)規(guī)定，無許可證或者未按照許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條的規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留”。
（五）違反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條第五項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條的規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留”。
?。┻`反《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條第六項(xiàng)規(guī)定，未采取防范措施，造成危險(xiǎn)廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他嚴(yán)重后果的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條的規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處十日以上十五日以下的拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下的拘留”。
第五節(jié) 違反《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》的行為
（一）違反《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第八十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定，在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳的，行為屬于基礎(chǔ)裁量B檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第八十一條規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“由地方人民政府指定的部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，并可以報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)”。
（二）違反《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第八十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭的，行為屬于基礎(chǔ)裁量B檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第八十二條規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“由地方人民政府指定的部門說服教育，責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，對(duì)個(gè)人可以處二百元以上一千元以下的罰款，對(duì)單位可以處二千元以上二萬元以下的罰款”。
?。ㄈ┻`反《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第八十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定，在公共場(chǎng)所組織或者開展娛樂、健身等活動(dòng)，未遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，未采取有效措施造成噪聲污染，或者違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量的，行為屬于基礎(chǔ)裁量B檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第八十二條規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“由地方人民政府指定的部門說服教育，責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，對(duì)個(gè)人可以處二百元以上一千元以下的罰款，對(duì)單位可以處二千元以上二萬元以下的罰款”。
（四）違反《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第八十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定，在對(duì)已竣工交付使用的建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，未按照規(guī)定在限定的作業(yè)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，或者未采取有效措施造成噪聲污染的，行為屬于基礎(chǔ)裁量B檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第八十二條規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“由地方人民政府指定的部門說服教育，責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，對(duì)個(gè)人可以處二百元以上一千元以下的罰款，對(duì)單位可以處二千元以上二萬元以下的罰款”。
（五）違反《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第八十二條第（四）項(xiàng)規(guī)定，其他違反法律規(guī)定造成社會(huì)生活噪聲污染的，行為屬于基礎(chǔ)裁量B檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第八十二條規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“由地方人民政府指定的部門說服教育，責(zé)令改正；拒不改正的，給予警告，對(duì)個(gè)人可以處二百元以上一千元以下的罰款，對(duì)單位可以處二千元以上二萬元以下的罰款”。
?。┻`反《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第八十七條 規(guī)定，產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲，經(jīng)勸阻、調(diào)解和處理未能制止，持續(xù)干擾他人正常生活、工作和學(xué)習(xí)，或者有其他擾亂公共秩序、妨害社會(huì)管理等違反治安管理行為的，行為屬于基礎(chǔ)裁量C檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》第八十七條及《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第五十八條規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“由公安機(jī)關(guān)根據(jù)不同情節(jié)給予警告或者處以罰款。”
第六節(jié) 違反《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》的行為
違反《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》第四十三條規(guī)定，在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用干擾周圍生活環(huán)境的音響器材；商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在室外使用音響器材或者采用其他發(fā)出噪聲的方法招攬顧客，干擾周圍生活環(huán)境；在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材，產(chǎn)生噪聲干擾周圍生活環(huán)境；未按照規(guī)定及時(shí)處理，機(jī)動(dòng)車防盜報(bào)警器長(zhǎng)時(shí)間鳴響，干擾周圍生活環(huán)境；未按照規(guī)定控制音量或者采取措施，從家庭室內(nèi)發(fā)出噪聲干擾周圍生活環(huán)境；未按照規(guī)定進(jìn)行裝修作業(yè)，干擾周圍生活環(huán)境的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量C檔。依據(jù)《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》第四十三條的規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“由公安部門給予警告，警告后不改正的，處200元以上500元以下罰款。”
上述違法行為符合上位法《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》相關(guān)規(guī)定的，按照上位法相關(guān)規(guī)定予以處罰。
第七節(jié) 違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》的行為
（一）違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，或者經(jīng)營(yíng)上述食品，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第一款第一項(xiàng)及《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第六十七條的規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
?。ǘ┻`反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第一款第二項(xiàng)及《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第六十七條的規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
?。ㄈ┻`反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其制品，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第一款第三項(xiàng)及《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第六十七條的規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
?。ㄋ模┻`反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第一款第四項(xiàng)及《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第六十七條的規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
（五）違反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第一款第五項(xiàng)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第一款第五項(xiàng)及《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第六十七條的規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
?。┻`反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第一款第六項(xiàng)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加藥品的食品，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第一款第六項(xiàng)及《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第六十七條的規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
?。ㄆ撸┻`反《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第三款規(guī)定，違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十三條第三款及《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第六十七條的規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
第八節(jié) 違反《中華人民共和國(guó)藥品管理法》的行為
?。ㄒ唬┻`反《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百一十八條第一款規(guī)定，生產(chǎn)、銷售假藥，或者生產(chǎn)、銷售劣藥且情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百一十八條第一款規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
?。ǘ┻`反《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百二十二條規(guī)定，偽造、變?cè)?、出租、出借、非法買賣許可證或者藥品批準(zhǔn)證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百二十二條規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
?。ㄈ┻`反《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百二十三條規(guī)定，提供虛假的證明、數(shù)據(jù)、資料、樣品或者采取其他手段騙取臨床試驗(yàn)許可、藥品生產(chǎn)許可、藥品經(jīng)營(yíng)許可、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可或者藥品注冊(cè)等許可，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百二十三條規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
?。ㄋ模┻`反《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百二十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，未取得藥品批準(zhǔn)證明文件生產(chǎn)、進(jìn)口藥品，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百二十四條第一款規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
?。ㄎ澹┻`反《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百二十四條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，使用采取欺騙手段取得的藥品批準(zhǔn)證明文件生產(chǎn)、進(jìn)口藥品，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百二十四條第一款規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
?。┻`反《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百二十四條第一款第三項(xiàng)規(guī)定，使用未經(jīng)審評(píng)審批的原料藥生產(chǎn)藥品，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百二十四條第一款規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
?。ㄆ撸┻`反《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百二十四條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)而未經(jīng)檢驗(yàn)即銷售藥品，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百二十四條第一款規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
?。ò耍┻`反《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百二十四條第一款第五項(xiàng)規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門禁止使用的藥品，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百二十四條第一款規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
?。ň牛┻`反《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百二十四條第一款第六項(xiàng)規(guī)定，編造生產(chǎn)、檢驗(yàn)記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百二十四條第一款規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
（十）違反《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百二十四條第一款第七項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在藥品生產(chǎn)過程中進(jìn)行重大變更，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百二十四條第一款規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
?。ㄊ唬┻`反《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一百四十三條規(guī)定，編造、散布虛假藥品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十五條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”。
第九節(jié) 違反《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》的行為
?。ㄒ唬┻`反《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》第八十條第三款規(guī)定，生產(chǎn)、銷售的疫苗屬于假藥，或者生產(chǎn)、銷售的疫苗屬于劣藥，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》第八十條第三款的規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和關(guān)鍵崗位人員以及其他責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
?。ǘ┻`反《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》第八十一條第一項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)疫苗臨床試驗(yàn)、注冊(cè)、批簽發(fā)提供虛假數(shù)據(jù)、資料、樣品或者有其他欺騙行為，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》第八十一條第一項(xiàng)規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和關(guān)鍵崗位人員以及其他責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
?。ㄈ┻`反《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》第八十一條第二項(xiàng)規(guī)定，編造生產(chǎn)、檢驗(yàn)記錄或者更改產(chǎn)品批號(hào)，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》第八十一條第二項(xiàng)規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和關(guān)鍵崗位人員以及其他責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
?。ㄋ模┻`反《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》第八十一條第三項(xiàng)規(guī)定，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以外的單位或者個(gè)人向接種單位供應(yīng)疫苗，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》第八十一條第三項(xiàng)規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和關(guān)鍵崗位人員以及其他責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
?。ㄎ澹┻`反《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》第八十一條第四項(xiàng)規(guī)定，委托生產(chǎn)疫苗未經(jīng)批準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》第八十一條第四項(xiàng)規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和關(guān)鍵崗位人員以及其他責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
?。┻`反《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》第八十一條第五項(xiàng)規(guī)定，生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)場(chǎng)地、關(guān)鍵設(shè)備等發(fā)生變更按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》第八十一條第五項(xiàng)規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和關(guān)鍵崗位人員以及其他責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
（七）違反《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》第八十一條第六項(xiàng)規(guī)定，更新疫苗說明書、標(biāo)簽按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)核準(zhǔn)而未經(jīng)核準(zhǔn)，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。依據(jù)《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》第八十一條第六項(xiàng)規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和關(guān)鍵崗位人員以及其他責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
第十節(jié) 違反《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》的行為
違反《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》第五十八條規(guī)定，在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。根據(jù)《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》第五十八條規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
第十一節(jié) 違反《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的行為
?。ㄒ唬┻`反《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）出廠（場(chǎng)）未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品的，情節(jié)嚴(yán)重的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第三十三條規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
?。ǘ┻`反《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定，生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）、其他單位和個(gè)人對(duì)生豬、生豬產(chǎn)品注入其他物質(zhì)的，其行為屬于基礎(chǔ)裁量A檔。根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定，上述違法行為的裁量幅度為“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。”
第三章 減輕、加重處罰的適用
（一）不滿十四周歲的未成年人有違法行為的，不予行政處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。
（二）精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的，可以從輕或者減輕行政處罰。
?。ㄈ┊?dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：
1、主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
2、受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
3、主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；
4、配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
5、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。
違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
?。ㄋ模┻`法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：
1、有較嚴(yán)重后果的；
2、教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；
3、對(duì)報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人等打擊報(bào)復(fù)的；
4、6個(gè)月內(nèi)從受過治安管理處罰，或者1年內(nèi)因同類違法行為受到兩次以上公安行政處罰的。
第四章 其他特別裁量規(guī)則
（一）違法行為在2年內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至5年。法律另有規(guī)定的除外。
前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)、繼續(xù)或者持續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
被侵害人在違法行為追究時(shí)效內(nèi)向公安機(jī)關(guān)控告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理而不受理的，不受本條第一款追究時(shí)效的限制。
實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人當(dāng)場(chǎng)或者限期改正違法行為。
?。ㄈ?duì)違法行為人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第五章 實(shí)施裁量基準(zhǔn)制度的要求
公安機(jī)關(guān)辦理行政處罰案件的程序，適用《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政處罰程序有特別規(guī)定的，按照其規(guī)定執(zhí)行。
本《基準(zhǔn)》及對(duì)應(yīng)的《處罰裁量基準(zhǔn)表》自發(fā)布之日起實(shí)施。原有環(huán)境食品藥品安全管理行政處罰裁量基準(zhǔn)與本《基準(zhǔn)》規(guī)定不一致的，以本《基準(zhǔn)》為準(zhǔn)。
關(guān)于《北京市公安局環(huán)境食品藥品安全管理
行政處罰裁量基準(zhǔn)（2024版）》的起草說明
一、制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕27號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的若干指導(dǎo)意見》（京政法制發(fā)〔2015〕16號(hào)）、市政府辦公廳《<中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法>相關(guān)條款政府指定部門》（京政辦字〔2024〕13號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)、文件的規(guī)定，制定了行政處罰裁量基準(zhǔn)。
二、起草必要性
明確行政處罰裁量基準(zhǔn)，是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》要求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為的制度保障；是從源頭上預(yù)防和減少行政執(zhí)法隨意性，促進(jìn)依法行政的必要舉措，對(duì)促進(jìn)行政主體嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有重要意義。對(duì)依法依規(guī)行使行政處罰，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，維護(hù)人民群眾和企業(yè)等合法權(quán)益具有重要意義。
三、主要內(nèi)容
為貫徹落實(shí)市局關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理要求和《以行政規(guī)范性文件形式制發(fā)行政處罰裁量基準(zhǔn)的通知》精神，環(huán)食藥旅總隊(duì)研究起草了《環(huán)境食品藥品安全管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（2024版）》，涉及《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》、《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》、《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》、《中華人民共和國(guó)中醫(yī)藥法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》11部法律、法規(guī)和規(guī)章。除《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》相關(guān)條款因未明確部門管轄，未制定裁量基準(zhǔn)外，其他法律、法規(guī)和規(guī)章涉及行政處罰的裁量基準(zhǔn)已公布實(shí)施，不再就起草工作進(jìn)行說明。因此，《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》行政處罰裁量基準(zhǔn)是此次工作的重點(diǎn)。
《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》于2021年12月24日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員第三十二次會(huì)議通過，自2022年6月5日起施行，前期實(shí)施中未對(duì)相關(guān)條款內(nèi)涉及生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法、住房建設(shè)、公安等部門的行政處罰職權(quán)進(jìn)行劃分。2024年6月15日，市政府辦公廳印發(fā)《<中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法>相關(guān)條款政府指定部門》的通知，明確第八十一條第（二）項(xiàng)、第八十二條第（一）項(xiàng)至第（四）項(xiàng)規(guī)定的違法行為，由公安部門實(shí)施處罰。環(huán)食藥旅總隊(duì)結(jié)合實(shí)際執(zhí)法工作，對(duì)《噪聲防治法》中涉及公安機(jī)關(guān)行政處罰職權(quán)的第八十一條第（二）項(xiàng)“在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采用其他持續(xù)反復(fù)發(fā)出高噪聲的方法進(jìn)行廣告宣傳的”，第八十二條第（一）項(xiàng)“噪聲敏感建筑物集中區(qū)域使用高音廣播喇叭的”，第八十二條第（二）項(xiàng)“在公共場(chǎng)所組織或者開展娛樂、健身等活動(dòng)，未遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，未采取有效措施造成噪聲污染，或者違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量的”，第八十二條第（三）項(xiàng)“在對(duì)已竣工交付使用的建筑物進(jìn)行室內(nèi)裝修活動(dòng)，未按照規(guī)定在限定的作業(yè)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行，或者未采取有效措施造成噪聲污染的”，第八十二條第（四）項(xiàng)“其他違反法律規(guī)定造成社會(huì)生活噪聲污染的”，制定《違反《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法>處罰裁量基準(zhǔn)》，按照“一般行為”、“拒不改正”二大類階次進(jìn)行裁量分階。
