為落實(shí)《食鹽專營(yíng)辦法》（國(guó)務(wù)院令第696號(hào)）及《鹽業(yè)體制改革方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）關(guān)于改革食鹽儲(chǔ)備制度有關(guān)要求，我部對(duì)原輕工業(yè)部等部門1991年印發(fā)的《國(guó)家儲(chǔ)備食鹽管理辦法》（輕鹽〔1991〕9號(hào)）進(jìn)行了修訂，在充分征求有關(guān)部門、地方鹽業(yè)主管部門、骨干企業(yè)意見基礎(chǔ)上，形成了《國(guó)家食鹽儲(chǔ)備管理辦法（修訂草案征求意見稿）》?，F(xiàn)征求社會(huì)各界意見和建議。
公示時(shí)間：2024年9月24日－10月25日
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工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司
2024年9月24日
附件1
國(guó)家食鹽儲(chǔ)備管理辦法
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第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)食鹽儲(chǔ)備管理，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)食鹽的安全供應(yīng)，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《食鹽專營(yíng)辦法》等法律法規(guī)和政策文件，制定本辦法。
第二條 食鹽儲(chǔ)備包括政府食鹽儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任食鹽儲(chǔ)備。
第三條 本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的食鹽儲(chǔ)備活動(dòng)。
第四條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)食鹽儲(chǔ)備的統(tǒng)籌管理與綜合協(xié)調(diào)。
?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本地食鹽儲(chǔ)備體系建設(shè)，根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲(chǔ)備。鹽業(yè)管理職責(zé)由多部門分工負(fù)責(zé)的地區(qū)，?。▍^(qū)、市）人民政府統(tǒng)籌各相關(guān)部門按職責(zé)分工做好本辦法的落實(shí)工作。
?。▍^(qū)、市）人民政府財(cái)政部門對(duì)政府食鹽儲(chǔ)備給予資金支持，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算、按規(guī)定撥付儲(chǔ)備補(bǔ)貼、組織儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼清算。
第二章 儲(chǔ)備管理
第五條 政府食鹽儲(chǔ)備應(yīng)以小包裝食鹽為主、大包裝食鹽為輔，其中小包裝食鹽儲(chǔ)備量不低于上年度本地區(qū)月均食鹽消費(fèi)量。儲(chǔ)備品種應(yīng)為本地區(qū)消費(fèi)的主要品種。
企業(yè)應(yīng)建立成本自擔(dān)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任食鹽儲(chǔ)備，儲(chǔ)備量不低于本企業(yè)上年度月均食鹽生產(chǎn)量或銷售量。
第六條 省（區(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門原則上應(yīng)通過(guò)公開招標(biāo)確定本地區(qū)政府食鹽儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)，并將招標(biāo)結(jié)果公示。承儲(chǔ)企業(yè)需滿足以下條件：
?。ㄒ唬┦鞘雏}定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)或食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)。
（二）能夠開展正常的食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
?。ㄈ┚邆浞舷嚓P(guān)要求的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備和能力。
?。ㄋ模┚邆浞€(wěn)定的食鹽配送和輪儲(chǔ)能力。
（五）滿足?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門提出的其他要求。
第七條 政府食鹽儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)建立儲(chǔ)備管理制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備管理，具體要求如下：
（一）完善儲(chǔ)備管理制度，明確專人負(fù)責(zé)，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做好儲(chǔ)備食鹽的運(yùn)輸、貯存、出入庫(kù)記錄以及賬卡、檔案等基礎(chǔ)管理工作。
?。ǘ┘皶r(shí)足量完成儲(chǔ)備任務(wù)，儲(chǔ)備食鹽應(yīng)滿足品種、數(shù)量、質(zhì)量等要求，按時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送儲(chǔ)備食鹽監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)用、調(diào)劑等調(diào)度指令。
?。ㄈ﹪?yán)格儲(chǔ)備食鹽質(zhì)量安全管理，儲(chǔ)備食鹽及其運(yùn)輸、貯存應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定儲(chǔ)備食鹽存放區(qū)域并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，不得與其他儲(chǔ)備任務(wù)共用庫(kù)存；應(yīng)適時(shí)輪換儲(chǔ)備食鹽，庫(kù)存的儲(chǔ)備食鹽保質(zhì)期剩余時(shí)間應(yīng)大于1年；輪換期間庫(kù)存量不得低于總承儲(chǔ)量的70%，補(bǔ)庫(kù)周期應(yīng)小于1個(gè)月。
?。ㄋ模┮?guī)范使用財(cái)政資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪用補(bǔ)貼資金，嚴(yán)禁將儲(chǔ)備食鹽用于擔(dān)?；蚯鍍攤鶆?wù)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)儲(chǔ)備工作人員的培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。
第八條 開展跨省經(jīng)營(yíng)的企業(yè)應(yīng)按銷售地有關(guān)要求履行儲(chǔ)備義務(wù)，接受銷售地鹽業(yè)主管部門監(jiān)督檢查，定期報(bào)送儲(chǔ)備情況。?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門可要求企業(yè)在發(fā)生或可能發(fā)生食鹽供應(yīng)緊張情況時(shí)增加企業(yè)社會(huì)責(zé)任食鹽儲(chǔ)備量。
第九條 鼓勵(lì)?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門依托本地區(qū)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)儲(chǔ)備一定量小包裝食鹽加工分裝能力，作為實(shí)物儲(chǔ)備的有效補(bǔ)充。
第三章 應(yīng)急供應(yīng)
第十條 省（區(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)明確食鹽應(yīng)急供應(yīng)啟動(dòng)條件、相關(guān)責(zé)任主體、工作任務(wù)、程序等，在發(fā)生或可能發(fā)生食鹽供應(yīng)緊張情況時(shí)協(xié)調(diào)保障食鹽供應(yīng)。
第十一條 符合下列條件之一時(shí)，?。▍^(qū)、市）人民政府或?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)立即啟動(dòng)食鹽應(yīng)急供應(yīng)，采取投放食鹽儲(chǔ)備等方式，確保市場(chǎng)供應(yīng)充足和價(jià)格基本穩(wěn)定。
?。ㄒ唬┌l(fā)生突發(fā)事件等導(dǎo)致食鹽供應(yīng)緊張。
?。ǘ┍镜貐^(qū)食鹽銷量大幅增長(zhǎng)、供不應(yīng)求或價(jià)格快速上漲。
?。ㄈ┍臼。▍^(qū)、市）人民政府認(rèn)為需要啟動(dòng)食鹽應(yīng)急供應(yīng)的其他情形。
第十二條 食鹽應(yīng)急供應(yīng)啟動(dòng)期間，?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門、政府食鹽儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)及其他相關(guān)單位應(yīng)建立值班制度，確保24小時(shí)通訊暢通。
第十三條 省級(jí)及以下人民政府鹽業(yè)主管部門獲知食鹽供應(yīng)緊張情況后，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)人民政府鹽業(yè)主管部門及本級(jí)人民政府報(bào)告。
第四章 儲(chǔ)備調(diào)用
第十四條 政府食鹽儲(chǔ)備調(diào)用由?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門提出，本省（區(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)，承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)施。必要時(shí)?。▍^(qū)、市）人民政府可直接下達(dá)調(diào)用指令。?。▍^(qū)、市）人民政府商務(wù)主管部門可根據(jù)食鹽市場(chǎng)供應(yīng)形勢(shì)，向同級(jí)人民政府鹽業(yè)主管部門提出政府食鹽儲(chǔ)備調(diào)用建議，了解調(diào)用情況。
緊急情況下，?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門可直接下達(dá)政府食鹽儲(chǔ)備調(diào)用指令，同時(shí)向本省（區(qū)、市）人民政府履行報(bào)批手續(xù)，緊急情況消除后需及時(shí)補(bǔ)庫(kù)，補(bǔ)庫(kù)周期應(yīng)小于3個(gè)月。
工業(yè)和信息化部可根據(jù)全國(guó)或區(qū)域性食鹽保供穩(wěn)價(jià)需要，統(tǒng)籌調(diào)用各地的政府食鹽儲(chǔ)備。
第十五條 有跨?。▍^(qū)、市）調(diào)用需求的，相關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門可按有償使用原則，商請(qǐng)其他?。▍^(qū)、市）予以支援，必要時(shí)可請(qǐng)工業(yè)和信息化部協(xié)調(diào)跨省（區(qū)、市）調(diào)用。
第十六條 政府食鹽儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)接到調(diào)用指令后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將指定數(shù)量食鹽運(yùn)至指定地點(diǎn)，并對(duì)調(diào)用食鹽質(zhì)量負(fù)責(zé)。儲(chǔ)備調(diào)用后省（區(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)及時(shí)補(bǔ)庫(kù)，補(bǔ)庫(kù)周期應(yīng)小于3個(gè)月。
第十七條 政府食鹽儲(chǔ)備調(diào)用不得以營(yíng)利為目的。接收地的?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)督促接收單位及時(shí)與有關(guān)承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行資金結(jié)算。
第五章 績(jī)效管理與監(jiān)督
第十八條 ?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)按照預(yù)算績(jī)效管理要求，加強(qiáng)政府食鹽儲(chǔ)備資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，確保資金安全和使用效益。
第十九條 工業(yè)和信息化部對(duì)各地食鹽儲(chǔ)備情況進(jìn)行調(diào)度，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行檢查。
?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)食鹽儲(chǔ)備加強(qiáng)監(jiān)督檢查，企業(yè)應(yīng)予以配合，不得拒絕、阻撓，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。
第二十條 相關(guān)工作人員在儲(chǔ)備工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的，依法依規(guī)追究其責(zé)任。
第二十一條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定法律責(zé)任的，?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門可根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，對(duì)有關(guān)主體進(jìn)行提醒或撤銷企業(yè)承儲(chǔ)資格。
第六章 附 則
第二十二條 本辦法所稱企業(yè)為食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)。
第二十三條 各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定食鹽儲(chǔ)備及應(yīng)急供應(yīng)有關(guān)政策或?qū)嵤┘?xì)則，并及時(shí)報(bào)工業(yè)和信息化部。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，1991年5月發(fā)布的《國(guó)家儲(chǔ)備食鹽管理辦法》（輕鹽〔1991〕9號(hào)）同時(shí)廢止。
附件2
《國(guó)家食鹽儲(chǔ)備管理辦法
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一、我國(guó)食鹽行業(yè)總體發(fā)展情況如何？
我國(guó)鹽資源十分豐富，按資源種類可分為海鹽、井礦鹽和湖鹽，分部在25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，其中沿海地區(qū)有10個(gè)省份生產(chǎn)海鹽，中東部和西部有14個(gè)省份生產(chǎn)井礦鹽，西部有6個(gè)省份生產(chǎn)湖鹽。2023年，我國(guó)原鹽產(chǎn)量10330萬(wàn)噸，其中海鹽產(chǎn)量2399萬(wàn)噸（占比23.22%）、井礦鹽產(chǎn)量6151萬(wàn)噸（占比59.55%）、湖鹽產(chǎn)量1780萬(wàn)噸（占比17.23%）。食鹽是由原鹽加工制成的，2023年我國(guó)食鹽產(chǎn)量約1250萬(wàn)噸，其中近50%為家庭用小包裝食鹽，其余為食品加工用大包裝食鹽。在全部食鹽產(chǎn)量中，井礦食鹽占比約87%、海鹽食鹽占比約10%、湖鹽食鹽占比約3%。在豐富的鹽資源基礎(chǔ)上，我國(guó)食鹽產(chǎn)能充足、供應(yīng)潛力巨大，能充分滿足人民群眾對(duì)安全、健康食鹽的需求。僅以井礦食鹽計(jì)算，我國(guó)已探明井礦鹽資源儲(chǔ)量約1.1萬(wàn)億噸，加工成食鹽可供全國(guó)的家庭食用16萬(wàn)年。
二、我國(guó)食鹽儲(chǔ)備制度經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？
食鹽在20世紀(jì)50年代即被列入國(guó)家儲(chǔ)備，先由國(guó)家物資儲(chǔ)備局管理，后歸原輕工業(yè)部管理。1991年，原輕工業(yè)部、原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、原商業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家儲(chǔ)備食鹽管理辦法》（輕鹽〔1991〕9號(hào)），形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的食鹽儲(chǔ)備管理體系。2016年印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《鹽改方案》）及2017年印發(fā)的《食鹽專營(yíng)辦法》（國(guó)務(wù)院令第696號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《專營(yíng)辦法》）提出改革食鹽儲(chǔ)備制度，由各?。▍^(qū)、市）建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系。按照《鹽改方案》《專營(yíng)辦法》有關(guān)要求，我國(guó)各?。▍^(qū)、市）均已建立了本地區(qū)食鹽儲(chǔ)備管理機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案，形成了政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備模式。
三、為什么要修訂國(guó)家食鹽儲(chǔ)備管理辦法？
1991年原輕工業(yè)部等4部門發(fā)布的《國(guó)家儲(chǔ)備食鹽管理辦法》，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定出臺(tái)的政策文件，其中對(duì)儲(chǔ)備鹽實(shí)行國(guó)家指令性計(jì)劃，儲(chǔ)備鹽所有權(quán)和運(yùn)用權(quán)屬于國(guó)家（中央），輕工業(yè)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理儲(chǔ)備鹽資金的分配、使用、調(diào)劑及撥繳等管理方式，不符合當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式和鹽業(yè)體制改革要求，難以適應(yīng)當(dāng)前食鹽儲(chǔ)備管理需要。為落實(shí)《鹽改方案》及《專營(yíng)辦法》關(guān)于改革食鹽儲(chǔ)備體系的要求，加強(qiáng)國(guó)家食鹽儲(chǔ)備頂層設(shè)計(jì)，工業(yè)和信息化部對(duì)原《國(guó)家儲(chǔ)備食鹽管理辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《國(guó)家食鹽儲(chǔ)備管理辦法（修訂草案征求意見稿）》，對(duì)儲(chǔ)備品種、庫(kù)點(diǎn)選擇、輪換機(jī)制、應(yīng)急供應(yīng)、儲(chǔ)備調(diào)用等方面作出細(xì)化安排，構(gòu)建更加符合新時(shí)代要求的全國(guó)食鹽儲(chǔ)備體制機(jī)制。
四、食鹽儲(chǔ)備機(jī)制在穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)方面發(fā)揮了什么作用？
食鹽為“百味之首”，是必不可少的基礎(chǔ)民生產(chǎn)品，人民群眾高度重視食鹽安全穩(wěn)定供給。盡管我國(guó)鹽資源十分豐富，食鹽產(chǎn)量和品種完全能夠滿足消費(fèi)需求，但在某些特殊情況下，非理性食鹽搶購(gòu)行為仍偶有發(fā)生，如2003年“非典”、2011年日本福島核電站泄漏、2023年日本核污染水排海等事件均引發(fā)了暫時(shí)性的食鹽集中購(gòu)買現(xiàn)象。這類事件發(fā)生后，各省級(jí)鹽業(yè)主管部門積極發(fā)揮食鹽儲(chǔ)備機(jī)制作用，通過(guò)投放儲(chǔ)備食鹽、加強(qiáng)物流配送、跨地區(qū)協(xié)調(diào)貨源等方式，短時(shí)間內(nèi)迅速增加市場(chǎng)供應(yīng)，為消除市場(chǎng)恐慌情緒、有效滿足人民群眾需求、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了不可或缺的重要作用。
五、食鹽儲(chǔ)備包括哪些類型？
食鹽儲(chǔ)備包括政府食鹽儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任食鹽儲(chǔ)備。其中政府食鹽儲(chǔ)備由?。▍^(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門根據(jù)本地食鹽供需情況建立，以小包裝食鹽為主、大包裝食鹽為輔，其中小包裝食鹽儲(chǔ)備量不低于上年度本地區(qū)月均食鹽消費(fèi)量，各?。▍^(qū)、市）人民政府財(cái)政部門對(duì)政府食鹽儲(chǔ)備給予資金支持，將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，按規(guī)定撥付儲(chǔ)備補(bǔ)貼，組織儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼清算。企業(yè)社會(huì)責(zé)任食鹽儲(chǔ)備由食鹽定點(diǎn)企業(yè)自行建立，儲(chǔ)備量不低于本企業(yè)上年度月均食鹽生產(chǎn)量或銷售量。
六、政府食鹽儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)滿足哪些基本要求？
省（區(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門原則上應(yīng)通過(guò)公開招標(biāo)確定本地區(qū)政府食鹽儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)，并將招標(biāo)結(jié)果面向社會(huì)公示。政府食鹽儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)是食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)或食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)，能夠開展正常的食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具備符合相關(guān)要求的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備和能力，具備穩(wěn)定的食鹽配送和輪儲(chǔ)能力，并滿足省（區(qū)、市）人民政府鹽業(yè)主管部門提出的其他要求。承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)建立儲(chǔ)備管理制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備管理，及時(shí)足量完成儲(chǔ)備任務(wù)，嚴(yán)格儲(chǔ)備食鹽質(zhì)量安全管理，規(guī)范使用財(cái)政補(bǔ)貼資金。
七、本次修訂工作對(duì)食鹽生產(chǎn)和日常消費(fèi)有什么影響？
本次《國(guó)家食鹽儲(chǔ)備管理辦法》修訂工作旨在進(jìn)一步加強(qiáng)食鹽儲(chǔ)備管理，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)食鹽的安全供應(yīng)，不會(huì)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和民眾日常食鹽消費(fèi)產(chǎn)生任何影響。我國(guó)鹽資源儲(chǔ)量充沛、品種豐富，鹽業(yè)產(chǎn)銷及運(yùn)行有序，食鹽市場(chǎng)供給充足、價(jià)格保持平穩(wěn)，擁有較為完備的食鹽儲(chǔ)備制度，可在各種情況下確保食鹽安全穩(wěn)定足量供給。另外需要提醒的是，建議廣大消費(fèi)者按需購(gòu)買食鹽，隨用隨買，一次無(wú)需購(gòu)買太多，防止食鹽在家中存放太久超出保質(zhì)期造成浪費(fèi)。
