為了深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委第十三屆四次全會(huì)精神，加強(qiáng)全區(qū)糧食和儲(chǔ)備行業(yè)安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)行為，堅(jiān)決防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、提高安全生產(chǎn)工作水平、切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的意見》《管行業(yè)必須管安全管業(yè)務(wù)必須管安全管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全實(shí)施細(xì)則（試行）》等法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合全區(qū)糧食和儲(chǔ)備行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見。

 

　　一、落實(shí)落細(xì)職責(zé)，構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)新格局

 

　?。ㄒ唬┛傮w要求。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一和“實(shí)行屬地監(jiān)管與分級(jí)監(jiān)管相結(jié)合、以屬地監(jiān)管為主的監(jiān)督管理體制”等原則，全面落實(shí)“深、準(zhǔn)、狠”總要求和“防、查、改、教、強(qiáng)、技、制、督、調(diào)、究”各項(xiàng)工作，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，建立適應(yīng)糧食和儲(chǔ)備行業(yè)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)管理制度，使企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到明顯改善，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)得到加強(qiáng)；安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失明顯下降，著力構(gòu)建政府監(jiān)管有力、部門指導(dǎo)到位、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與的安全生產(chǎn)工作新格局。

 

　?。ǘ┲饕氊?zé)。在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門要充分發(fā)揮管理職能，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“屬地管理與分級(jí)管理相結(jié)合，以屬地管理為主”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，負(fù)責(zé)轄區(qū)糧食和儲(chǔ)備行業(yè)的安全管理工作，依照有關(guān)法律法規(guī)履行安全監(jiān)管職責(zé)，開展監(jiān)管執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)研究分析轄區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備安全生產(chǎn)形勢(shì)，制定相關(guān)安全生產(chǎn)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急預(yù)案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)轄區(qū)糧食流通、加工行業(yè)的安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)檢查行業(yè)領(lǐng)域落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做好安全防范措施，消除事故隱患；承擔(dān)所屬糧食和物資儲(chǔ)備單位安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任；組織實(shí)施轄區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換和日常管理，落實(shí)有關(guān)動(dòng)用計(jì)劃和指令；負(fù)責(zé)轄區(qū)糧食流通領(lǐng)域倉儲(chǔ)物流場(chǎng)所安全管理工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備（含糧食流通、加工）行業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析，依法組織或參加有關(guān)事故的調(diào)查處理，按照職責(zé)分工對(duì)事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

　?。ㄈ┕ぷ髦攸c(diǎn)。全面落實(shí)部門監(jiān)督管理職責(zé)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制；加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位（企業(yè)、糧食和物資儲(chǔ)備單位，以下簡(jiǎn)稱企事業(yè)單位）負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)的管理；認(rèn)真開展安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，建立安全生產(chǎn)信息報(bào)送渠道；推進(jìn)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，夯實(shí)企事業(yè)單位管理基礎(chǔ)；切實(shí)提高整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)操作規(guī)程；嚴(yán)格相關(guān)方管理制度、規(guī)范和安全協(xié)議等管理；防范化學(xué)藥劑丟失被盜、設(shè)備傷人、糧堆（堆放物資）倒塌、車輛傷人、粉塵爆炸及火災(zāi)、水災(zāi)、用電等安全生產(chǎn)事故；積極開展應(yīng)急救援演練，提高安全生產(chǎn)事故救援能力。

 

　　二、強(qiáng)化制度建設(shè)，進(jìn)一步完善行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)制度

 

　?。ㄋ模┙⒔∪踩a(chǎn)責(zé)任制。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門要指導(dǎo)和督促企事業(yè)單位建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。企事業(yè)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全管理，層層建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，涵蓋單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、班組長(zhǎng)、一線員工等所有層級(jí)和崗位，保證對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施和防護(hù)裝備的投入，強(qiáng)化企事業(yè)單位管理和職工安全教育，及時(shí)排除安全生產(chǎn)隱患。職工必須掌握基本的安全生產(chǎn)知識(shí)，服從管理，照章作業(yè)，規(guī)范運(yùn)作。

 

　?。ㄎ澹┩晟瓢踩a(chǎn)檢查制度。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門要切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)檢查程序、內(nèi)容和方法，注重實(shí)效，堅(jiān)持屬地、行業(yè)、企業(yè)三方共查，自查、核查、檢查、排查“四查”聯(lián)動(dòng)，建立監(jiān)督檢查“聯(lián)合簽字背書”制度，推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，確保領(lǐng)域全覆蓋、排查無死角、風(fēng)險(xiǎn)零遺漏，不斷提高安全生產(chǎn)檢查質(zhì)量。采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔企業(yè)、直插現(xiàn)場(chǎng)的方式，進(jìn)行專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查和“一竿子插到底”檢查，督促企事業(yè)單位努力改善工作條件，規(guī)范操作程序，消除不安全因素。要針對(duì)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展安全生產(chǎn)檢查工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要有完整的記錄，建立安全隱患限期整改報(bào)案銷案制度，并及時(shí)書面通報(bào)企事業(yè)單位和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)管理部門。

 

　?。┙踩a(chǎn)事故報(bào)告及責(zé)任認(rèn)定制度。糧食和儲(chǔ)備行業(yè)企事業(yè)單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，要組織搶險(xiǎn)救援，并按規(guī)定時(shí)限向當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理、糧食和儲(chǔ)備部門報(bào)告。在事故調(diào)查處理過程中，要積極配合搞好事故的調(diào)查處理及責(zé)任認(rèn)定工作，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)。事故等級(jí)認(rèn)定及處理，要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中：死亡1人以上（含1人）或財(cái)產(chǎn)損失超過20萬元的事故應(yīng)及時(shí)上報(bào)自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局。企事業(yè)單位在事故原因調(diào)查完成后，1個(gè)月內(nèi)到當(dāng)?shù)丶Z食和儲(chǔ)備行政管理部門登記備案。備案內(nèi)容包括：事故發(fā)生過程、人員財(cái)產(chǎn)損失情況、事故調(diào)查處理經(jīng)過、事故發(fā)生的主要原因及教訓(xùn)。

 

　?。ㄆ撸┙踩a(chǎn)績(jī)效考核制度。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門要將安全生產(chǎn)工作納入本單位績(jī)效考核內(nèi)容，完善考核指標(biāo)體系和考核辦法。要建立和完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位、采取措施得力、工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)無視安全生產(chǎn)、造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故的單位和個(gè)人，要依據(jù)法律法規(guī)追究責(zé)任。

 

　?。ò耍┙⒔∪踩a(chǎn)教育和培訓(xùn)等制度。每年定期和不定期開展安全生產(chǎn)教育和安全生產(chǎn)專業(yè)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持把宣傳教育培訓(xùn)作為基礎(chǔ)性工程融入日常、抓在經(jīng)常，加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域各級(jí)干部安全生產(chǎn)綜合能力建設(shè)，提升監(jiān)管部門重點(diǎn)人員專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)，包括特種作業(yè)人員和一般作業(yè)人員，如實(shí)記錄安全教育培訓(xùn)情況，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核。同時(shí)，建立健全行業(yè)領(lǐng)域具有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度，危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理制度，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理制度，風(fēng)險(xiǎn)隱患管控和隱患排查制度、有限空間作業(yè)安全管理制度，其他保障安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的規(guī)章制度等。

 

　　三、強(qiáng)化規(guī)范管理，不斷提高行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平

 

　?。ň牛?qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。生產(chǎn)作業(yè)前，企事業(yè)單位安全管理人員要對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，確認(rèn)安全后，方可開始作業(yè)。電工、電焊工、機(jī)械維修工、司爐工、庫區(qū)特種車輛駕駛員等特殊工種人員必須持證上崗。糧倉出入糧作業(yè)時(shí)，必須遵照《糧食倉庫安全操作規(guī)程》（LS1206-2005）等規(guī)定。糧倉出糧口上方，必須設(shè)置系留裝置，進(jìn)出倉作業(yè)人員必須系安全繩（帶），安全繩（帶）系的方式、長(zhǎng)短、牢固程度等必須有效，確保作業(yè)人員不會(huì)隨出倉糧食流動(dòng)而陷入糧堆。入倉檢查、取樣、維修、清掃等作業(yè)人員必須保證2人以上作業(yè)，并設(shè)專人監(jiān)護(hù)，人員未全部出倉之前，監(jiān)護(hù)人員不得離開，禁止任何人員擅自進(jìn)入倉內(nèi)。要加強(qiáng)出入庫區(qū)車輛管理工作，設(shè)立必要的交通標(biāo)識(shí)，非作業(yè)車輛不得進(jìn)入作業(yè)區(qū)域，進(jìn)出糧作業(yè)的車輛必須限速行駛，車輛時(shí)速不得超過5公里。對(duì)有電、有毒、有危險(xiǎn)部位要設(shè)警示標(biāo)志。糧庫生產(chǎn)區(qū)、作業(yè)區(qū)和儲(chǔ)糧區(qū)要設(shè)明顯的禁煙、防火標(biāo)志。庫區(qū)內(nèi)禁止吸煙，禁止使用火（電）爐取暖，無特殊情況不準(zhǔn)明火作業(yè)，如確需明火作業(yè)，要加強(qiáng)防范措施，專人監(jiān)管。大型機(jī)械，特別是輸送機(jī)移動(dòng)時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，現(xiàn)場(chǎng)有專人瞭望指揮。烘干機(jī)、上下料倉、電路、立筒倉、油罐維修等高空作業(yè)時(shí)必須按操作規(guī)程執(zhí)行，并配備安全設(shè)施，堅(jiān)持2人以上作業(yè)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)安全員。糧食加工作業(yè)，必須遵照《糧食加工、儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)防塵防爆安全規(guī)程》《倉場(chǎng)所消防安全管理通則》《糧油加工環(huán)境要求》等規(guī)定，嚴(yán)格火源控制，執(zhí)行好庫區(qū)禁止火種、火源帶入儲(chǔ)存區(qū)的規(guī)定和儲(chǔ)存區(qū)內(nèi)動(dòng)火作業(yè)審批制度。嚴(yán)密粉塵爆炸預(yù)防措施，采取降塵措施控制粉塵進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行灰塵清掃制度，確保場(chǎng)地?zé)o積塵、揚(yáng)塵，開展好防爆設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況日常檢查和定期維護(hù)。保證人員與運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備保持安全距離，作業(yè)機(jī)械設(shè)備定期檢查維護(hù)。

 

　?。ㄊ┘訌?qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備設(shè)施及辦公場(chǎng)所管理。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)部位安裝電子監(jiān)控設(shè)施。簡(jiǎn)易倉、罩棚、露天垛設(shè)置等應(yīng)當(dāng)符合安全要求。露天垛規(guī)范堆垛，不得設(shè)在高壓線下，垛與垛之間留有足夠的防火間距和消防通道。儲(chǔ)糧區(qū)應(yīng)安裝避雷裝置并按規(guī)定對(duì)避雷裝置進(jìn)行檢測(cè)。加強(qiáng)大風(fēng)、大雪等惡劣天氣情況下對(duì)儲(chǔ)糧儲(chǔ)物設(shè)施的管理，要及時(shí)清除積雪，防止大風(fēng)吹落苫蓋物或大雪壓塌罩棚、簡(jiǎn)易倉等事故。加強(qiáng)對(duì)辦公用房、物資器材庫房的管理，尤其要加強(qiáng)倉房、倉庫等設(shè)施維修改造檔案的管理，超過使用年限的倉房、倉庫等設(shè)施要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)拆除，發(fā)現(xiàn)有隱患的要及時(shí)進(jìn)行維修，維修時(shí)不能改變?cè)O(shè)計(jì)，不能及時(shí)維修的應(yīng)當(dāng)設(shè)立警示標(biāo)識(shí)。禁止在危倉中存放糧食、物資器材，嚴(yán)禁在物資器材庫中存放糧食。

 

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)糧食烘干作業(yè)安全管理。糧食烘干機(jī)操作人員必須持證上崗并嚴(yán)格遵守國(guó)家《糧食烘干機(jī)操作規(guī)程》（國(guó)家糧食行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LS／T1205—2002）。糧食烘干生產(chǎn)期，對(duì)烘干設(shè)備要堅(jiān)持日檢查、周檢修、月小修制度，烘干結(jié)束后組織大修并形成檢修記錄。烘干機(jī)皮帶輪、傳送帶必須有防護(hù)罩（網(wǎng)）等防護(hù)設(shè)施。熱風(fēng)爐除渣機(jī)槽內(nèi)不得缺水，未設(shè)除渣槽的，要采取噴水等措施，避免爐渣中出現(xiàn)明火。裝糧作業(yè)的烘前倉、烘后倉及烘干機(jī)儲(chǔ)糧段不準(zhǔn)人員進(jìn)入，烘干機(jī)正常作業(yè)時(shí)嚴(yán)禁打開檢修門。一旦出現(xiàn)結(jié)頂、掛壁現(xiàn)象，應(yīng)在倉外處理。確需入倉處理時(shí)，應(yīng)采取可靠的安全措施，嚴(yán)防作業(yè)人員被糧食掩埋或者在倉內(nèi)窒息死亡。

 

　?。ㄊ﹪?yán)格做好儲(chǔ)糧化學(xué)藥品使用與管理。儲(chǔ)糧化學(xué)藥品的保管和使用必須嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和有關(guān)技術(shù)操作規(guī)程。實(shí)行雙人雙鎖雙門、專人管理、專倉存放、專人使用，做到入庫有登記，出庫有手續(xù)，消耗有記錄。未設(shè)專用藥劑庫的單位嚴(yán)禁儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品。保管期間要定期檢查清點(diǎn)，做到賬實(shí)相符。對(duì)已出庫的危險(xiǎn)化學(xué)品要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止流失和被盜。企業(yè)熏蒸作業(yè)時(shí)，要制定科學(xué)周密的工作方案，嚴(yán)格做好各項(xiàng)防護(hù)工作，并及時(shí)報(bào)送屬地糧食行政管理部門備案。實(shí)施熏蒸作業(yè)要嚴(yán)格按照《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》（LS／T1211—2008）要求，在糧倉四周應(yīng)保留必要的安全距離，設(shè)置警示牌和警戒線，派專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、巡視、警戒。禁止無關(guān)人員進(jìn)入熏蒸作業(yè)區(qū)，熏蒸散氣時(shí)考慮天氣、風(fēng)向等因素選擇合適的時(shí)間進(jìn)行通風(fēng)散氣，并做好周邊居民和流動(dòng)人員的防范工作。熏蒸結(jié)束后，及時(shí)將剩余藥品回收入庫，藥物殘?jiān)退幤钒b物要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害處理。

 

　?。ㄊ﹪?yán)格糧食加工作業(yè)操作安全管理。粉碎作業(yè)時(shí)，要按照《糧油加工環(huán)境要求》規(guī)定，仔細(xì)檢查物料，防止金屬、碎石進(jìn)入粉碎室和防止粉碎時(shí)下料過大，導(dǎo)致卡死機(jī)器。打包作業(yè)時(shí)，人員事先要經(jīng)過安全培訓(xùn)，能夠正確使用打包工具，并佩戴防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)禁將手和頭伸入打包機(jī)內(nèi)的行為，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)和檢查并備案。有限空間作業(yè)時(shí)，要按照《有限空間作業(yè)安全要求》規(guī)定，作業(yè)前制定詳細(xì)合理的作業(yè)方案并履行有限空間作業(yè)分級(jí)審批制度，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察和通風(fēng)，并設(shè)置防護(hù)欄和警示標(biāo)志。作業(yè)過程中，人員要佩戴安全防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)禁單人作業(yè)無監(jiān)護(hù)情況發(fā)生，對(duì)有限空間氣體濃度進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測(cè)，若采用間斷性檢查，間隔時(shí)間不能超過2小時(shí)。臨時(shí)用電作業(yè)時(shí)，嚴(yán)格履行臨時(shí)用電分級(jí)審批制度與安全用電操作規(guī)程，并對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行勘察，對(duì)于作業(yè)人員資質(zhì)進(jìn)行審查，設(shè)置安全警戒區(qū)域和標(biāo)識(shí)，檢查各種保護(hù)開關(guān)和接地保護(hù)是否運(yùn)行正常，作業(yè)人員安全教育和安全技術(shù)交底要到位。動(dòng)火作業(yè)時(shí)，要按照《動(dòng)火作業(yè)》、《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》等安全管理制度與安全操作規(guī)程規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火作業(yè)審批和動(dòng)火作業(yè)者、監(jiān)護(hù)人員審查制度，對(duì)作業(yè)區(qū)域和環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，備齊動(dòng)火作業(yè)工具，設(shè)置專人進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

 

　?。ㄊ模┘訌?qiáng)糧食粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。嚴(yán)格對(duì)標(biāo)落實(shí)自治區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)文件《關(guān)于深化可燃性粉塵和冶金行業(yè)安全治理的方案》《自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局關(guān)于印發(fā)<全區(qū)糧食流通加工行業(yè)谷物磨制類企業(yè)糧食粉塵爆炸重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）>等制度的通知》任務(wù)要求，強(qiáng)化行業(yè)領(lǐng)域糧食粉塵涉爆企業(yè)安全治理工作，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。市、縣（區(qū)）糧食和儲(chǔ)備行政管理部門要落實(shí)好屬地監(jiān)管責(zé)任，督促指導(dǎo)企業(yè)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控，全面摸清糧食流通、加工行業(yè)糧食粉塵涉爆企業(yè)安全狀況底數(shù)，全面排查整治安全生產(chǎn)問題隱患，“一企一檔”建立健全糧食粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息檔案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全狀況科學(xué)甄別，分類建立紅（重點(diǎn)監(jiān)管）、黃（一般監(jiān)管）、綠（自我監(jiān)管）監(jiān)管類型的安全監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫臺(tái)賬，有效落實(shí)好分級(jí)分類監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管質(zhì)效和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理工作針對(duì)性。

 

　　（十五）做好防火防汛工作和周邊區(qū)域安全管理。各企事業(yè)單位要成立安全防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組，法定代表人對(duì)消防安全工作全面負(fù)責(zé)，并確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)日常防火工作；按照企事業(yè)單位規(guī)模配足專、兼職消防人員；按規(guī)定配備消防泵、消防管網(wǎng)、消防栓、消防水井、儲(chǔ)水池等消防裝備及設(shè)施，配齊滅火器、水桶、鐵鍬、板斧等滅火器材。消防專兼職人員必須堅(jiān)守崗位，消防裝備、設(shè)施及滅火器材應(yīng)始終保持完好狀態(tài)，必要時(shí)能拉得動(dòng)、用得上。要加強(qiáng)重點(diǎn)防火部位的管理，建立健全安全防火措施和防火應(yīng)急預(yù)案，組織開展消防演練，提高預(yù)防和撲救初期火災(zāi)能力。要保持庫區(qū)內(nèi)外排水溝渠暢通，排水設(shè)備設(shè)施齊全、充足，性能完好；防汛物資準(zhǔn)備充足，防汛應(yīng)急預(yù)案健全，分工明確，責(zé)任落實(shí)。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班、24小時(shí)值班制度，加大巡查頻次和保證信息暢通，保證企業(yè)安全生產(chǎn)。企事業(yè)單位要與周邊毗鄰的單位或居民搞好溝通協(xié)調(diào)，做好安全防火等方面的宣傳，簽訂安全協(xié)議。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門和企事業(yè)單位要配合安全生產(chǎn)管理、消防、公安部門，定期對(duì)周邊區(qū)域進(jìn)行安全檢查，并采取必要措施及時(shí)消除安全隱患。大風(fēng)天對(duì)周圍居民用火、節(jié)日燃放煙花爆竹等要嚴(yán)加防范，對(duì)庫區(qū)周邊要嚴(yán)防死守。

 

　　四、加強(qiáng)預(yù)防，建立行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

 

　　（十六）建立健全組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門要高度重視安全生產(chǎn)工作，要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)抓好。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門的主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本地區(qū)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作列為重中之重。要進(jìn)一步明確目標(biāo)，分解任務(wù)，細(xì)化職責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)督職能，落實(shí)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人員。要加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

 

　?。ㄊ撸┙⒔∪踩a(chǎn)投入機(jī)制。安全生產(chǎn)設(shè)施和裝備是安全生產(chǎn)的基本保障，企事業(yè)單位應(yīng)保證安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)費(fèi)用。新建、改建、擴(kuò)建的各類項(xiàng)目要堅(jiān)持安全生產(chǎn)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)使用。要督促企事業(yè)單位做好安全生產(chǎn)設(shè)施維護(hù)工作，使安全生產(chǎn)設(shè)施始終處于良好狀態(tài)。要加強(qiáng)企事業(yè)單位職工勞動(dòng)保護(hù)工作，配備必要的防護(hù)用具。要加強(qiáng)裝卸工隊(duì)伍管理，簽訂安全責(zé)任協(xié)議，辦理意外傷害保險(xiǎn)，規(guī)范裝卸作業(yè)行為，改善住宿環(huán)境，加強(qiáng)用電取暖管理。

 

　?。ㄊ耍┫踩a(chǎn)隱患。隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是滋生事故的土壤。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門和企事業(yè)單位要全面排查各類安全隱患，不留盲區(qū)、不留死角，把排查治理工作落實(shí)到每一個(gè)班組、每一個(gè)崗位、每一位員工。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，建立安全生產(chǎn)事故隱患整改清單，嚴(yán)格整改責(zé)任、整改標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法檢查、依法處置，做到措施不到位不放過、問題不解決不放過、病源不消除不放過，徹底整治安全生產(chǎn)突出問題，將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)，做到“防患于未然”。

 

　?。ㄊ牛┨岣甙踩a(chǎn)事故處置能力。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門要制定行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，要注意跟蹤企事業(yè)單位安全生產(chǎn)變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響安全生產(chǎn)工作的普遍性問題，對(duì)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)隱患發(fā)出預(yù)警，要建立并完善本區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。指導(dǎo)督促企事業(yè)單位制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保事故發(fā)生后救援工作快速、有效、科學(xué)開展，最大限度避免人員傷亡和減少財(cái)產(chǎn)損失。

 

　　（二十）廣泛開展教育培訓(xùn)工作，提高全體員工安全意識(shí)。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門和企事業(yè)單位要堅(jiān)持以人為本的理念，廣泛開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。根據(jù)地區(qū)和企事業(yè)單位特點(diǎn)，組織開展安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、講座、案例展覽、演講、征文、技能比武等主題活動(dòng)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，增強(qiáng)安全觀念和自我保護(hù)意識(shí)，形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”和“我要安全”、“我會(huì)安全”的濃厚氛圍。

 

　　五、依法行政，確保行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)有序進(jìn)行

 

　?。ǘ唬?qiáng)化安全生產(chǎn)法律意識(shí)，規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)程序。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門要加大安全生產(chǎn)的法律法規(guī)宣傳教育力度，切實(shí)提高廣大干部職工安全生產(chǎn)的法律法規(guī)意識(shí)；要細(xì)化和完善糧食安全生產(chǎn)規(guī)范化操作標(biāo)準(zhǔn)和程序。真正做到有章可循、有法可依、違法必究。

 

　?。ǘ?qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加大督促檢查力度。各級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門對(duì)本轄區(qū)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，有權(quán)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在檢查中，執(zhí)法人員可以進(jìn)入糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，適時(shí)查閱有關(guān)資料、憑證，向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解涉及經(jīng)營(yíng)作業(yè)等環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)情況；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患不得隱瞞，必須提出處理整改意見，責(zé)令限期改正。

 

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任，準(zhǔn)確定性，強(qiáng)化依法行政的嚴(yán)肅性。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見和建議；企事業(yè)單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，除查明事故單位的責(zé)任并依法予以追究外，還應(yīng)查明對(duì)安全生產(chǎn)的有關(guān)事項(xiàng)負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門責(zé)任，對(duì)有失職、瀆職行為的，依照相關(guān)法律追究刑事責(zé)任；對(duì)發(fā)生安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，阻撓、干涉生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理或者責(zé)任追究的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起30日后施行，原《自治區(qū)糧食局 自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 關(guān)于全區(qū)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》（寧糧展〔2014〕29號(hào)）同時(shí)自行廢止。

 

　　附件：   關(guān)于《全區(qū)糧食和儲(chǔ)備行業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》起草說明.docx