答復(fù)|關(guān)于提高農(nóng)民種糧積極性守護國家糧食安全的建議

 

　　李雪平代表：

 

　　您提出的關(guān)于提高農(nóng)民種糧積極性守護國家糧食安全的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、供銷合作總社，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

 

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的基本途徑和主要機制，是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要經(jīng)營方式。近年來，我部指導(dǎo)各地聚焦糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，加快培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等服務(wù)模式。目前全國各類社會化服務(wù)組織超過104萬個，年服務(wù)面積超過18.7億畝次，服務(wù)帶動小農(nóng)戶8900多萬戶。2023年，中央財政安排資金80億元，繼續(xù)支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)服務(wù)類企業(yè)、供銷合作社等開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動發(fā)展服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營，促進提高技術(shù)到位率、服務(wù)覆蓋面，推動節(jié)本增效和農(nóng)民增收；同時，要求各地針對油菜機械化移栽、大豆玉米高質(zhì)量機械化播種作業(yè)等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)加強試點示范，探索可復(fù)制、可推廣模式。下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)各地培育壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，在管理、技術(shù)、裝備、人才等方面強化能力建設(shè)，加大政策支持力度，促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)加快發(fā)展。

 

　　為保護農(nóng)民種糧積極性，國家對稻谷、小麥兩個口糧品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策，主要目的是“兜底線、穩(wěn)預(yù)期”，保障農(nóng)民種糧基本收益。綜合考慮糧食生產(chǎn)成本等因素，近年來國家連續(xù)提高稻谷、小麥最低收購價格，有效發(fā)揮了政策托底作用。在最低收購價政策的支撐作用下，稻谷、小麥市場收購價有所上升，優(yōu)質(zhì)品種的價格更高一些，促進了農(nóng)民種糧收益增加。下一步，我部將繼續(xù)配合國家發(fā)展改革委等部門，堅持并完善糧食最低收購價政策，合理確定最低收購價水平，保護農(nóng)民種糧積極性。

 

 

　　自2004年農(nóng)機購置補貼政策設(shè)立以來，中央財政已累計安排資金3000多億元，支持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置使用先進適用農(nóng)機。2021年，我部會同財政部印發(fā)《2021－2023年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》，明確在確保資金供需緊平衡的基礎(chǔ)上，各省可圍繞糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機具以及高端、復(fù)式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，選擇不超過10個品目的產(chǎn)品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%。2023年，中央財政安排農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼，較2022年增加24億元，并明確著力保障糧油生產(chǎn)等重點機具，持續(xù)推進補貼機具優(yōu)機優(yōu)補、有進有出，重點支持提高糧油作物作業(yè)質(zhì)量的高性能播種機、低損聯(lián)合收獲機以及油菜分段收獲機械等急需急用產(chǎn)品，將大豆收獲機、大豆收獲專用割臺品目納入補貼機具種類范圍。下一步，我部將會同財政部等部門進一步完善農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，指導(dǎo)各省充分發(fā)揮補貼政策對糧食生產(chǎn)機具等先進適用農(nóng)機推廣應(yīng)用的扶持作用，推動各省做實做細相關(guān)工作，不斷提升我國農(nóng)業(yè)機械化水平。

 

　　近年來，我部會同財政部等部門統(tǒng)籌施策，不斷加大對糧食生產(chǎn)主體的支持力度。在直接補貼方面，中央財政穩(wěn)定實施玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼等政策，對符合條件的種糧農(nóng)民給予直接補貼。2023年，啟動實施糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升行動，聚焦大豆、玉米等重要糧油作物，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，集成推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式，打造發(fā)展一批規(guī)?；弋a(chǎn)示范主體。在技術(shù)支持方面，2023年中央財政安排資金32億元，實施糧油等重點作物綠色高產(chǎn)高效行動，支持推行種植品種、肥水管理、病蟲防控、技術(shù)指導(dǎo)和機械作業(yè)“五統(tǒng)一”，集成技術(shù)、挖掘潛力，提高品質(zhì)、示范帶動，加快形成適應(yīng)不同地區(qū)、不同作物的綠色高產(chǎn)高效技術(shù)體系和組織模式。在農(nóng)資保障方面，供銷合作總社建立完善農(nóng)資保障工作機制，加強農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌加大農(nóng)資供應(yīng)和調(diào)配力度，2022年在春耕、三夏、秋冬種等重要農(nóng)時有序投放近1000萬噸國家和省級化肥儲備，確保在關(guān)鍵時節(jié)農(nóng)資供應(yīng)量充足。在金融服務(wù)方面，中國人民銀行會同我部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2023〕97號），指導(dǎo)金融機構(gòu)加大糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)金融支持力度，強化糧食生產(chǎn)主體融資需求對接，聚焦大豆和油料生產(chǎn)等重點工作持續(xù)加大信貸投放力度，以化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)購銷為切入點，滿足農(nóng)資企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體農(nóng)資采購周轉(zhuǎn)資金需求。截至2023年4月，農(nóng)戶貸款余額15.9萬億元，同比增長13.2%。同時，我部聯(lián)合金融機構(gòu)，聚焦長期困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題，打造“主體直報需求、農(nóng)擔公司擔保、銀行信貸支持”的直通車服務(wù)模式，推進常態(tài)化開展信貸直通車“鄉(xiāng)村行”活動。截至2023年5月底，已有超過163萬個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出信貸申請和信息核驗服務(wù)，金融機構(gòu)授信超過89萬筆，授信金額2084.58億元。下一步，我部將會同財政部、中國人民銀行、供銷合作總社等部門，進一步研究完善糧食生產(chǎn)支持政策體系，推動加大對規(guī)模種糧主體的傾斜支持力度，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)體系，更好地保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃財務(wù)司

 

　　010-59191309