曾云英等10名代表：
你們提出的關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建議收悉。經(jīng)商市場(chǎng)監(jiān)管總局、商務(wù)部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于提升市場(chǎng)交易服務(wù)水平
今年，商務(wù)部等17部門出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》，明確在“十四五”期間，加快發(fā)展產(chǎn)地市場(chǎng)體系，認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場(chǎng)，提升價(jià)格形成、信息服務(wù)、物流集散、品牌培育等主要功能，加快推進(jìn)田頭市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高小農(nóng)戶的生產(chǎn)收益。另外，商務(wù)部等7部門印發(fā)《商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025）》，從今年開始推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)批市場(chǎng)）等各類商品市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，提升市場(chǎng)交易服務(wù)水平。內(nèi)容包括：一是升級(jí)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。完善倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、加工、配送、冷鏈等物流設(shè)施設(shè)備，探索構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用系統(tǒng)。推進(jìn)電子交易結(jié)算系統(tǒng)、公共信息平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通。二是優(yōu)化市場(chǎng)交易環(huán)境。鼓勵(lì)商品市場(chǎng)完善信用記錄、分級(jí)、激勵(lì)約束等管理制度，探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。指導(dǎo)商品市場(chǎng)持續(xù)優(yōu)化交易服務(wù)，暢通交易主體權(quán)益保護(hù)渠道。支持商品市場(chǎng)加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)商品市場(chǎng)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快傳統(tǒng)交易場(chǎng)景數(shù)字化重構(gòu)。鼓勵(lì)商品市場(chǎng)依托行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，銜接匹配上游供應(yīng)與下游需求，打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。
下一步，商務(wù)等部門將繼續(xù)提升市場(chǎng)交易服務(wù)水平，在保障小農(nóng)戶利益、探索入場(chǎng)商戶考核制度、提高市場(chǎng)交易服務(wù)信息化水平等方面完善政策支持，強(qiáng)化指導(dǎo)考核。
二、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)范管理
近年來(lái)，商務(wù)部會(huì)同財(cái)政部等有關(guān)部門，不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本形成。2020年，全國(guó)農(nóng)批市場(chǎng)交易量達(dá)到9.2億噸，交易額達(dá)到5.4萬(wàn)億元，從業(yè)人員超過670萬(wàn)人。公益性農(nóng)批市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，已覆蓋約40%的地級(jí)市。2021年，財(cái)政部、商務(wù)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)的通知》，明確了政策舉措，公益性批發(fā)市場(chǎng)改造提升是重要一環(huán)，其中就包括建議中所提的市場(chǎng)規(guī)范管理：如加強(qiáng)交易設(shè)施建設(shè)，提升經(jīng)營(yíng)環(huán)境。支持市場(chǎng)改造交易區(qū)、內(nèi)部道路、冷藏倉(cāng)儲(chǔ)等公共設(shè)施，滿足果蔬肉蛋奶等產(chǎn)品分區(qū)、分類經(jīng)營(yíng)要求，促進(jìn)人車分流，優(yōu)化市場(chǎng)秩序。支持批發(fā)、零售兼營(yíng)的市場(chǎng)單獨(dú)設(shè)立零售區(qū)，防止人員聚集。完善通風(fēng)、排水、垃圾處理等設(shè)施，杜絕臟亂差現(xiàn)象。完善分區(qū)布局，進(jìn)一步增強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)、冷藏保鮮、產(chǎn)品追溯等便民服務(wù)能力，完善供應(yīng)鏈末端公益功能。
下一步，商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門將繼續(xù)在農(nóng)批市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、秩序管理、環(huán)境衛(wèi)生、疫情防控等方面做好相應(yīng)工作，創(chuàng)建秩序井然、環(huán)境整潔的農(nóng)批市場(chǎng)。
三、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和建立準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接機(jī)制
近年來(lái)，我部深入實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，持續(xù)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化發(fā)展。一是完善品牌培育政策。2018年，我部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)的意見》；2019年，建立中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄制度；2021年，印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)實(shí)施方案》，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)）提升行動(dòng)，推動(dòng)各地發(fā)展區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。同時(shí)，通過實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合類項(xiàng)目，支持各地加快培育品牌。二是引導(dǎo)各地打造知名品牌。通過認(rèn)定登記綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品品質(zhì)，打造“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”知名品牌。目前，全國(guó)綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品獲證單位超過2.3萬(wàn)家，產(chǎn)品總數(shù)超過5萬(wàn)個(gè)。認(rèn)定全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)3274個(gè)、發(fā)布全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品1730個(gè)、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌300個(gè)，有效促進(jìn)了地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展。
在準(zhǔn)出制度建設(shè)上，我部借鑒工業(yè)產(chǎn)品的理念，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入相銜接的合格證制度，形成有效的倒逼機(jī)制。2020年我部遴選北京新發(fā)地、江蘇凌家塘等6個(gè)大型農(nóng)批市場(chǎng)建立入市環(huán)節(jié)索要查看合格證試點(diǎn)，從監(jiān)管鏈條的終端向前端倒逼，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施合格證制度，打通農(nóng)產(chǎn)品流通中的信息鏈條、責(zé)任鏈條和監(jiān)管鏈條。2021年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全查驗(yàn)要求的通知》，部署各地市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)一步落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全查驗(yàn)要求。2021年5月，我部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局等6部門印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動(dòng)方案》，建立準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地賦碼帶證上市、市場(chǎng)驗(yàn)碼查證準(zhǔn)入。
下一步，我部將實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，加快推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。擴(kuò)大農(nóng)批市場(chǎng)入市環(huán)節(jié)索要查看合格證試點(diǎn)，不斷完善和優(yōu)化達(dá)標(biāo)合格證制度，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，做好與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的有效銜接，確保食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度有效運(yùn)行。
四、關(guān)于強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障
一是深入推進(jìn)科技特派員制度。我部認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，引導(dǎo)和組織科技特派員深入農(nóng)村開展科技服務(wù)，注重發(fā)揮科技特派員傳幫帶作用，重點(diǎn)開展科學(xué)用藥、質(zhì)量安全管控、包裝標(biāo)識(shí)等方面技術(shù)推廣。二是加大食品安全宣傳培訓(xùn)力度。近年來(lái)，我部利用全國(guó)食品安全宣傳周等活動(dòng)，組織加大科普宣傳力度，提高社會(huì)公眾質(zhì)量安全意識(shí)；市場(chǎng)監(jiān)管總局組織市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)等媒體，進(jìn)一步加大宣傳報(bào)道，同時(shí)，積極指導(dǎo)行業(yè)組織主動(dòng)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，重點(diǎn)宣傳培訓(xùn)食品安全和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識(shí)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。三是啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工作。2020年，我部會(huì)同財(cái)政部發(fā)文支持在河北等16個(gè)省份1.1萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社建設(shè)了近2萬(wàn)個(gè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，新增產(chǎn)地貯藏保鮮能力近500萬(wàn)噸。2021年，我部會(huì)同財(cái)政部發(fā)文支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，擇優(yōu)選擇100個(gè)果蔬等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開展整縣推進(jìn)試點(diǎn)，推動(dòng)形成綠色、高效、全鏈條的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是建設(shè)追溯管理系統(tǒng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的農(nóng)批市場(chǎng)充分借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代化技術(shù)建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息化追溯管理系統(tǒng)，對(duì)入場(chǎng)銷售者主體信息、食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨信息、交易信息等實(shí)施電子信息歸集管理，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追、信息真實(shí)、查詢便捷。
下一步，一是繼續(xù)深入推進(jìn)科技特派員制度，發(fā)揮科技特派員作用，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平；二是持續(xù)加大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度，督促經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)食品安全查驗(yàn)等主體責(zé)任義務(wù)；三是開展“治違禁控藥殘 促提升”三年行動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品的抽檢力度；四是繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)；五是完善追溯管理系統(tǒng)，對(duì)市場(chǎng)銷售人員和銷售行為信息化管理。
感謝對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司
010-59191871
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年9月13日
行業(yè)：
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