現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見。如有修改意見建議，請于2月25日起7個(gè)工作日內(nèi)，將書面修改意見及聯(lián)系方式郵寄至浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（地址：杭州市鳳起東路29號(hào)，郵編310020，聯(lián)系人：丁漢正，聯(lián)系電話：0571-86757581），或通過電子郵件發(fā)送至浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處的電子郵箱（zjnyncfg@163.com）。
浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2021年2月24日
關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保證乳品質(zhì)量安全的意見》，進(jìn)一步推進(jìn)浙江奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，以深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持?jǐn)U量、提質(zhì)、增效并重，加快構(gòu)建完善奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系、加工流通體系和質(zhì)量安全體系，不斷增強(qiáng)奶業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。力爭到2025年，全省奶牛存欄量達(dá)到5.1萬頭，生鮮乳年產(chǎn)量23萬噸左右，奶牛平均單產(chǎn)8.5噸以上；乳制品監(jiān)督抽檢合格率99%以上。
二、構(gòu)建奶業(yè)現(xiàn)代養(yǎng)殖體系
?。ㄒ唬﹥?yōu)化奶業(yè)生產(chǎn)布局。按照“浙北適度發(fā)展、浙南穩(wěn)定提質(zhì)”思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌現(xiàn)有乳制品加工企業(yè)布局，建設(shè)一批適度規(guī)模、種養(yǎng)結(jié)合的規(guī)模奶牛場，進(jìn)一步推進(jìn)生鮮乳生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中。支持現(xiàn)有規(guī)模奶牛場改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，因地制宜擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。支持奶山羊、奶水牛等其他奶畜生產(chǎn)，豐富奶源結(jié)構(gòu)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方人民政府落實(shí)，不再列出）
?。ǘ┩七M(jìn)美麗牧場建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、規(guī)?；?、循環(huán)化、數(shù)字化、基地化“六化”引領(lǐng)，深入開展美麗牧場建設(shè)，推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)和智能化設(shè)施裝備，推動(dòng)規(guī)模奶牛場實(shí)現(xiàn)場區(qū)布局合理、設(shè)施制度完善、生產(chǎn)全程清潔、產(chǎn)出安全高效、資源循環(huán)利用、整體綠化美化，打造形成浙江奶牛產(chǎn)業(yè)美麗新形象。鼓勵(lì)大型規(guī)模場、乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)通過兼并重組等方式，以大帶小帶動(dòng)養(yǎng)殖戶增量提質(zhì)。支持具備條件的規(guī)模場發(fā)展休閑觀光牧場，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。加強(qiáng)牛結(jié)節(jié)性皮膚病、口蹄疫等防控，擴(kuò)面推進(jìn)布病、結(jié)核病等監(jiān)測凈化。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）提高奶牛生產(chǎn)效率。在全省規(guī)模場中實(shí)施“百場萬噸”行動(dòng)，支持采用優(yōu)質(zhì)凍精或引進(jìn)良種母牛，支持規(guī)模奶牛場開展生產(chǎn)性能測定，不斷提升良種比例。增強(qiáng)省內(nèi)良種供應(yīng)能力，支持通過分子生物等技術(shù)開展良種選育攻關(guān)。鼓勵(lì)規(guī)模場流轉(zhuǎn)土地種植青貯玉米、燕麥草等，擴(kuò)大省內(nèi)優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)量。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、構(gòu)建現(xiàn)代化加工流通體系
（四）提升乳制品加工能力和水平。在嚴(yán)格落實(shí)乳制品質(zhì)量安全要求前提下，鼓勵(lì)規(guī)模場、合作社發(fā)展乳制品加工，重點(diǎn)生產(chǎn)巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳，主要輻射周邊商場超市、居民小區(qū)，滿足差異化消費(fèi)需求。鼓勵(lì)乳制品加工企業(yè)向以生產(chǎn)低溫乳制品為主，滅菌奶、乳粉、奶酪等協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。支持企業(yè)在新產(chǎn)品研發(fā)、加工工藝創(chuàng)新等方面開展探索，不斷增強(qiáng)生產(chǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制能力，打造一批特色鮮明、國內(nèi)一流的乳制品加工企業(yè)。（省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹?gòu)建現(xiàn)代乳制品流通體系。促進(jìn)乳制品企業(yè)、流通企業(yè)和電商平臺(tái)融合，擴(kuò)大配送網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。以零售終端冷鏈設(shè)施裝備改造提升為重點(diǎn)，打造從大型商超到鄉(xiāng)村零售店全覆蓋的低溫乳制品冷藏銷售環(huán)境。（省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┐龠M(jìn)養(yǎng)殖和加工利益緊密聯(lián)結(jié)。鼓勵(lì)牧場與乳制品加工企業(yè)以相互參股、融資、重組等形式實(shí)現(xiàn)利益共享，支持乳制品加工企業(yè)通過自建、收購養(yǎng)殖場提高自有奶源比例，促進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。探索建立由政府引導(dǎo)，養(yǎng)殖場、加工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同參與的生鮮乳價(jià)格協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)加工企業(yè)合理確定收購價(jià)格，簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，維護(hù)生鮮乳收購秩序。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管
?。ㄆ撸┨嵘r乳質(zhì)量安全。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖場主體責(zé)任，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管。健全生鮮乳生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸全環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯體系，生鮮乳收購站和運(yùn)輸車輛全部安裝視頻監(jiān)控和定位設(shè)備，并接入省數(shù)字畜牧應(yīng)用系統(tǒng)。組織開展生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為，壓實(shí)生鮮乳收購和運(yùn)輸主體責(zé)任。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┘訌?qiáng)乳制品質(zhì)量安全管控。督促乳制品加工企業(yè)全部建立質(zhì)量安全管控體系，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，加大乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢力度，不斷強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管，依法取締不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體。加強(qiáng)經(jīng)信、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門信息共享，推動(dòng)建立乳制品加工企業(yè)“黑名單”和退出機(jī)制，構(gòu)建行業(yè)誠信體系。（省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、浙江省稅務(wù)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、推動(dòng)乳制品消費(fèi)升級
?。ň牛┓e極引導(dǎo)乳制品消費(fèi)。通過多種形式，大力宣傳奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效，鼓勵(lì)“多飲奶、飲好奶”。組織開展乳制品進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)食堂、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，鼓勵(lì)消費(fèi)低溫液態(tài)乳制品和奶酪等干乳制品，改善群眾膳食結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管信息發(fā)布，提高監(jiān)管透明度和公信力。（省委宣傳部、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┐蝽懻憬虡I(yè)品牌。著力擴(kuò)大一鳴、一景、美麗健、佳樂、涌優(yōu)等浙江奶業(yè)品牌知名度和美譽(yù)度，重點(diǎn)培育2-3家年產(chǎn)值超10億元的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，打造質(zhì)量安全過硬、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣、口味多元豐富的浙江乳制品供給形象，引導(dǎo)形成本地牛奶“質(zhì)優(yōu)價(jià)高”共識(shí)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、政策措施
?。ㄊ唬┞鋵?shí)生態(tài)管控。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖場、乳制品加工企業(yè)污染防治主體責(zé)任，在不污染環(huán)境的前提下，允許養(yǎng)殖主體自行合理確定養(yǎng)殖規(guī)模。加強(qiáng)對年出欄500頭及以上、存欄250頭及以上無出欄量的牧場和涉及環(huán)境敏感區(qū)牧場環(huán)保前期工作的跟蹤服務(wù)，積極指導(dǎo)做好環(huán)評編制與報(bào)批工作；對其他規(guī)?；翀觯瑢?shí)行環(huán)評登記表備案制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘訌?qiáng)用地保障。奶畜養(yǎng)殖生產(chǎn)及其關(guān)聯(lián)的糞污處理、檢驗(yàn)檢疫、清洗消毒、病死動(dòng)物無害化處理等用地作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，按原地類管理，可以使用一般耕地，不需要落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。奶畜養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地原則上不得占用永久基本農(nóng)田，選址確實(shí)無法避讓的，允許占用少量、零星永久基本農(nóng)田，面積控制在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地總面積10%以內(nèi)，原則上不得超過20畝，并須補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。鼓勵(lì)利用宜林地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、農(nóng)村集體建設(shè)用地和原有畜牧用地安排奶畜生產(chǎn)。（省自然資源廳、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ?qiáng)化財(cái)政支持。整合農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，綜合采用直接補(bǔ)助、貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)助等支持方式，加大對新建、改擴(kuò)建規(guī)模奶牛場的支持力度。適時(shí)修訂奶牛政策性保險(xiǎn)保障條款，探索試行生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，完善奶業(yè)保險(xiǎn)體系。支持規(guī)模奶牛場引進(jìn)和繁育良種奶牛、完善養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、飼草料生產(chǎn)和加工、糞污資源化利用、開發(fā)休閑觀光牧場，以及生鮮乳運(yùn)輸車輛和收購站改造提升等。對規(guī)模場購置符合條件的全混合日糧（TMR）配制以及環(huán)境控制、糞污處理設(shè)施、自動(dòng)擠奶、飼草料加工機(jī)械，納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。（省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模﹦?chuàng)新金融政策。加大奶業(yè)信貸保障力度，在貸款額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠，將符合條件的中小牧場貸款納入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系予以支持。加快推進(jìn)生物活體資產(chǎn)抵押貸款擴(kuò)面實(shí)施，探索開展以奶畜活體、養(yǎng)殖圈舍等為抵押物的抵押貸款業(yè)務(wù)。加大政府產(chǎn)業(yè)基金對奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本跟進(jìn)投入。（浙江銀保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七、工作舉措
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，將其作為重要農(nóng)產(chǎn)品保供戰(zhàn)略內(nèi)容，納入鄉(xiāng)村振興等考核，強(qiáng)化部門間溝通協(xié)作，保障政策措施落地見效。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，對現(xiàn)有規(guī)模場進(jìn)行排摸，掌握環(huán)評、用地等方面問題，“一場一策”落實(shí)整改。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）加強(qiáng)科技支撐。鼓勵(lì)牧場和乳制品加工企業(yè)與大專院校、科研院所開展合作，支持重點(diǎn)奶業(yè)企業(yè)建立研究院，在奶牛健康養(yǎng)殖、良種選育、乳制品加工和質(zhì)量檢測等方面進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，提高先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)和智能裝備應(yīng)用水平。加大關(guān)鍵技術(shù)集成示范與推廣力度，加強(qiáng)技能服務(wù)型人才和牧場主培訓(xùn)，提升基層技術(shù)推廣骨干服務(wù)能力和奶業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十七）加強(qiáng)服務(wù)保障。按照“整體智治”理念，探索奶畜養(yǎng)殖場建設(shè)“一件事”集成改革，通過告知承諾等方式進(jìn)一步簡化審批程序，推動(dòng)用地、環(huán)評、防疫等審批程序。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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