伊犁哈薩克自治州，各地、州、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹黨的十九大精神，落實中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件精神，圍繞全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推動質量興農(nóng)和綠色發(fā)展，我廳制定了《2020年自治區(qū)農(nóng)藥管理工作要點》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地實際，切實抓好落實。
附件：2020年自治區(qū)農(nóng)藥管理工作要點
自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
2020年3月16日
附件
2020年自治區(qū)農(nóng)藥管理工作要點
2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，做好農(nóng)藥管理工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質量安全，具有特殊重要意義。2020年農(nóng)藥管理工作總體思路是：堅持以創(chuàng)新提升為前進動力，開放提升為換擋引擎，融合提升為道路選擇，綠色提升為目標方向，管理提升為基礎保障，按照“長短結合、標本兼治、管服并重”的策略，優(yōu)化審批服務、加強市場監(jiān)管，加快構建創(chuàng)新驅動、綠色安全、優(yōu)質高效、管理規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升農(nóng)藥管理能力和水平，促進農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)產(chǎn)品質量安全。
一、全面落實管理制度，提升法制化、規(guī)范化管理水平
（一）規(guī)范行政許可程序。按照公開透明高效原則和履職需要，由單一的行政管理向管理與服務并重轉變，編制統(tǒng)一的農(nóng)藥行政許可工作規(guī)程和操作手冊，明確行政許可事項的工作程序、履職要求、辦理時限、行為規(guī)范等，消除行政許可中的模糊條款，促進同一事項相同情形同標準審核、無差別審批。
?。ǘ┞鋵嵽r(nóng)藥管理制度。按照各級職能職權范圍梳理規(guī)范農(nóng)藥行業(yè)領域內依據(jù)行政法規(guī)設定的各類行政事項，由行政審批向全程管理轉變，注重事中事后監(jiān)管和服務。推進“三制度五機制”，加快構建以農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用信息為重點的信息報送制度；以生產(chǎn)安全、人畜安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和作物藥害為重點的重大事故報告制度，以監(jiān)管違規(guī)生產(chǎn)、銷售、使用為重點的違規(guī)事件通報制度；建立健全農(nóng)藥管理約談機制、企業(yè)誠信機制、應急處置機制、工作協(xié)調機制和問責機制，不斷提高農(nóng)藥依法、科學、規(guī)范、高效管理水平。
?。ㄈ┤嫱七M網(wǎng)上辦理。加快完善行政審批服務平臺，全面推進網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批和電子證書簽發(fā)。優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程，公開辦事指南，積極推行“不見面”審批，實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”，做到“事先有告知、證前有公示”，農(nóng)藥行政許可進大廳基本實現(xiàn)全覆蓋。
?。ㄋ模┏掷m(xù)優(yōu)化審批服務。貫徹落實國務院“放管服”改革精神，遵循便民的原則，積極開展“三減一優(yōu)”活動，進一步精簡申請材料、減輕辦事負擔，優(yōu)化審批流程、減少中間環(huán)節(jié)，壓縮辦理時限、提高審批效率，統(tǒng)籌推動審批服務理念、制度、作風全方位變革，更快更好地方便企業(yè)和經(jīng)營戶辦事創(chuàng)業(yè)。
?。ㄎ澹┳龊棉r(nóng)藥登記初審。領會貫通《農(nóng)藥登記資料要求》，指導企業(yè)做好產(chǎn)品登記和相關資料的前期準備，認真開展農(nóng)藥登記初審。注重把強化農(nóng)藥登記分類指導，引導企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品、改進生產(chǎn)工藝、升級產(chǎn)業(yè)，為生物農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品、特色小宗作物用藥登記創(chuàng)造良好環(huán)境。持續(xù)支持高效低毒低殘留農(nóng)藥登記，支持特色小宗特色作物用藥登記，加快推廣應用。
二、全面落實高質量發(fā)展要求，加強農(nóng)藥行業(yè)監(jiān)督指導
（六）開展質量監(jiān)督抽查。按照“雙隨機一公開”的要求，加大農(nóng)藥產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度，采取隨機抽查、專項抽查、重點抽查相結合的方式，隨機抽查市場銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品，專項抽查生物農(nóng)藥添加化學農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥添加高毒高風險農(nóng)藥、敵草快等滅生性除草劑添加百草枯等違規(guī)添加農(nóng)藥隱性成分的問題。加密抽查“黑名單”農(nóng)藥企業(yè)的產(chǎn)品。公開抽樣檢測結果，接受社會監(jiān)督。
?。ㄆ撸╅_展市場監(jiān)督檢查。按照《農(nóng)藥管理條例》賦予的職責，不定期開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點監(jiān)督檢查生產(chǎn)企業(yè)是否如期進園區(qū)、證照是否齊全，生產(chǎn)管理是否規(guī)范，產(chǎn)品質量是否合格，以及二維碼標注和追溯平臺建設使用情況。經(jīng)營環(huán)節(jié)，重點檢查實體店和網(wǎng)店是否存在違規(guī)銷售禁限用農(nóng)藥、“僅限出口”農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥等行為，以及農(nóng)藥經(jīng)營臺賬記錄和農(nóng)藥存放安全隱患等。使用環(huán)節(jié)，重點檢查是否存在使用禁用農(nóng)藥、超范圍使用農(nóng)藥和不遵守安全間隔期等違規(guī)行為。
（八）加強試驗單位監(jiān)管。支持農(nóng)藥企業(yè)、專業(yè)研發(fā)機構申請成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥登記試驗單位，承擔農(nóng)藥登記試驗等任務，提升農(nóng)藥登記試驗和農(nóng)藥檢驗檢測能力。跟蹤檢查備案在我區(qū)開展的農(nóng)藥登記試驗實施情況，加強對農(nóng)藥登記試驗單位的監(jiān)管，指導、督促有關試驗單位按照登記試驗標準操作規(guī)程，開展農(nóng)藥登記試驗。
?。ň牛﹪绤柌樘庍`規(guī)行為。加強區(qū)域協(xié)助、部門配合、上下聯(lián)動，采取檢打聯(lián)動、行刑銜接的方式，對制假售假行為，尤其是對違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營使用禁限用農(nóng)藥、專供出口轉內銷等行為嚴厲查處。對于跨地區(qū)的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，相關地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要互通情況、協(xié)作查處。對于涉嫌違法犯罪的行為，要依法移交司法機關查處，切實凈化農(nóng)藥市場。
?。ㄊ╅_展生產(chǎn)企業(yè)誠信化試點。借鑒相關行業(yè)經(jīng)驗和做法，研究制定農(nóng)藥企業(yè)誠信試點評價指標標準，推進構建自治區(qū)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)信用信息資源庫，建立失信懲戒、守信激勵機制，為審批監(jiān)管、政策扶持和推廣應用提供支撐。特別是對一些違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)銷售的黑工廠、黑窩點、黑門店要依法嚴肅查處，形成違規(guī)企業(yè)有壓力、誠信企業(yè)有好處的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。
?。ㄊ唬╅_展經(jīng)營標準化示范試點。遴選經(jīng)營基礎好、技術力量強、誠信守法的農(nóng)藥經(jīng)營門店，開展農(nóng)藥經(jīng)營標準化示范試點創(chuàng)建活動。大力推廣經(jīng)營場所、經(jīng)營產(chǎn)品、經(jīng)營行為、技術服務、管理制度和廢棄物回收等“六規(guī)范”模式，做到管理規(guī)范、實名購買、電子記錄溯源等，示范帶動提升農(nóng)藥經(jīng)營管理服務能力和水平，保障農(nóng)藥產(chǎn)品質量。
?。ㄊ╅_展設施及特色作物用藥安全監(jiān)管試點。設施及特色小宗作物種植的集約化、集中化和規(guī)模化程度越來越高，設施及特色小宗農(nóng)作物在生產(chǎn)中違規(guī)使用農(nóng)藥的現(xiàn)象嚴重。重點加強對病蟲害防治服務組織、農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、生產(chǎn)基地等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營服務組織在設施及特色作物上用藥安全的監(jiān)督監(jiān)管，鼓勵使用生物農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥。特別要查處在蔬菜、水果、食用菌和中草藥材等作物上違規(guī)使用劇毒、高毒農(nóng)藥的行為。
?。ㄊ╅_展輿情與市場監(jiān)測。以當?shù)刂饕r(nóng)藥品種為重點，把握用藥關鍵時期，對農(nóng)藥市場生產(chǎn)、批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)實施定點監(jiān)測，開展全疆性農(nóng)藥輿情與市場監(jiān)測工作。及時了解掌握農(nóng)藥市場動態(tài)及變化規(guī)律，科學應對涉及農(nóng)藥質量安全的突發(fā)問題。構建農(nóng)藥輿情與市場監(jiān)測工作制度，逐步建立農(nóng)藥市場數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布農(nóng)藥市場監(jiān)測分析報告，妥善應對農(nóng)藥突發(fā)事件，切實防控農(nóng)藥使用安全風險。
?。ㄊ模┥钊胪七M農(nóng)藥減量增效。大力推廣應用生物防治、生態(tài)控制、理化誘控（專化性誘殺、趨避性防控）等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程綠色防控技術，減少化學農(nóng)藥用量。通過生物農(nóng)藥替代化學農(nóng)藥，低毒農(nóng)藥替代高毒農(nóng)藥等措施，大力推廣高效植保機械和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，強化科學用藥技術集成應用，不斷提高農(nóng)藥利用率，實現(xiàn)農(nóng)藥減量增效。
?。ㄊ澹┘訌娹r(nóng)藥包裝廢棄物回收指導。貫徹落實《土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理條例》，明確農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營者回收主體責任，合理劃分生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位、使用者的回收義務，結合農(nóng)藥行政許可審批，切實打通農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用鏈條回收通道。因地制宜做好回收處理試點，探索回收模式，做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。
三、全面落實創(chuàng)新發(fā)展要求，促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
?。ㄊ┖粚嵄O(jiān)管體系發(fā)展基礎。有針對性地加強人才隊伍建設，重點夯實兩個基礎、打造兩個尖端、充實基層隊伍。“兩個基礎”即既懂農(nóng)藥管理、又懂農(nóng)業(yè)和農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)的管理人才和技術人才；“兩個尖端”即精通農(nóng)藥管理國際規(guī)則、政策要求的權威專家和同時具備法律、經(jīng)濟、專業(yè)等知識的復合型人才；“充實基層隊伍”即將基層農(nóng)藥管理、綜合執(zhí)法、檢驗檢測等人員融合到農(nóng)藥管理一線隊伍中去。
?。ㄊ撸娀ㄒ?guī)宣傳培訓力度。針對機構改革后新的管理職責和管理人員變化，大力開展以《條例》及配套規(guī)章為重點的法規(guī)宣傳培訓。自治區(qū)級主管部門組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)管理人員和農(nóng)藥行政管理人員培訓，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)，提高農(nóng)藥行政管理人員依法行政能力。地（州市）、縣（市區(qū)）級主管部門組織開展農(nóng)藥經(jīng)營人員和用藥大戶培訓，重點監(jiān)督督導專業(yè)教育培訓機構開展的農(nóng)藥經(jīng)營五十六學時培訓，農(nóng)藥安全使用技術培訓，要因地制宜、因材施教，不斷提高培訓質量。
（十八）推動農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)合理布局。落實國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，把生產(chǎn)安全和環(huán)境保護擺到更加突出位置，控制生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，堅持適度、有序的原則。加快淘汰高污染、高風險的落后產(chǎn)能，積極引導企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級、健康發(fā)展。新建企業(yè)要嚴把許可審批關，遏制盲目擴張和重復建設，提高集中度，降低環(huán)境風險。
（十九）引導農(nóng)藥企業(yè)技術創(chuàng)新。強化農(nóng)藥政策扶持，支持和鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)增加科研投入，為質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)開發(fā)研制、生產(chǎn)高效、低風險、低殘留農(nóng)藥新產(chǎn)品。逐漸突破現(xiàn)有的營銷和發(fā)展模式，實現(xiàn)新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)方式的有機融合，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸整合，在技術和資本支撐下，優(yōu)勢企業(yè)將在產(chǎn)品的基礎上向全程延伸，整合產(chǎn)品、技術服務、品牌創(chuàng)造等各個增值環(huán)節(jié)，并通過全程無縫銜接實現(xiàn)價值倍增。農(nóng)藥經(jīng)營手段從單一競爭向全程服務轉變，注重從產(chǎn)品銷售、推廣使用、技術指導等方面提供一體化配套農(nóng)業(yè)服務。
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