李素環(huán)代表：
您提出的關于農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)及銷售管理的建議收悉。經(jīng)商國家市場監(jiān)督管理總局，現(xiàn)答復如下。
一、關于嚴把生產(chǎn)關
當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式小而分散，上市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品往往身份不明、責任不清，為有效解決這一問題，我們提出建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，總體思路是：食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)國家法律法規(guī)、相關標準，在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質量安全控制要求的基礎上，對所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具合格證，承諾對其所生產(chǎn)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質量安全負責。農(nóng)產(chǎn)品進入市場時，市場開辦者查驗合格證，監(jiān)管部門強化監(jiān)管，形成倒逼機制。通過實施合格證制度，督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、產(chǎn)地收購者采取嚴格的質量控制措施，確保其提供食用農(nóng)產(chǎn)品的質量安全。
2014年10月，發(fā)布《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理工作的意見》，提出兩部門共同建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準出管理與市場準入管理銜接機制。2016年7月，我部下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關于開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點工作的通知》，在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等6省開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點，并形成了《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》。同時，鼓勵一些地方農(nóng)業(yè)部門積極探索建立這一制度，特別是在國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建活動中，把準出準入機制建設作為一項重要的內(nèi)容來抓，鼓勵質量安全縣積極探索，為制度創(chuàng)設提供實踐參考。經(jīng)過幾年來的推進，試點工作取得了明顯進展和成效，制度建設逐漸成熟。2019年4月，在浙江臺州組織召開食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點工作現(xiàn)場會暨座談會，系統(tǒng)總結了食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試點工作成效和經(jīng)驗，研究全國試行的工作方案。目前，我部正會同市場監(jiān)管總局起草合格證制度全國試行方案。
下一步，我部將會同市場監(jiān)管總局盡快印發(fā)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行方案并組織開展合格證制度大培訓，將合格證制度有力有序向全國推廣，進一步完善產(chǎn)地準出市場準入銜接機制。
二、關于嚴把農(nóng)產(chǎn)品銷售關
根據(jù)2014年《農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局關于加強食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理工作的意見》要求，近年來，兩部門嚴把生產(chǎn)關和銷售關，形成監(jiān)管合力。一是完善制度建設。2016年1月，食品藥品監(jiān)管總局制定公布了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》，規(guī)定了市場開辦者和銷售者應當履行的主體責任、監(jiān)督管理要求和相關法律責任，首次明確了市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的基本準入條件，要求集中交易市場開辦者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應當查驗并留存有關證明性文件材料，履行市場準入的責任義務。二是推進批發(fā)市場規(guī)范治理。各地市場監(jiān)管部門持續(xù)開展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)范治理工作，督促批發(fā)市場開辦者和入場銷售者嚴格履行各項法律責任義務。目前，全國批發(fā)市場中97％建立了食品安全管理制度，94.8％配備了食品安全管理人員，92.2％與入場銷售者簽訂了質量安全協(xié)議，78.6％通過快檢或實驗室檢驗方式開展市場抽檢，市場質量安全管理水平得到明顯提升。
下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)依職責進一步修訂和完善有關食用農(nóng)產(chǎn)品銷售監(jiān)管的規(guī)章制度，加強食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質量安全監(jiān)管，強化市場銷售環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全抽檢和監(jiān)督檢查，督促食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者嚴格落實主體責任，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。
感謝您對農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作的關心，希望今后繼續(xù)對我部工作予以支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管司 010-59192694
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年7月15日
行業(yè)：
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