依據(jù)《食品安全法》《黑龍江省食品安全條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為加強和規(guī)范食品生產(chǎn)飛行檢查工作，督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患，省局制定了《黑龍江省食品生產(chǎn)飛行檢查實施辦法（試行）》，經(jīng)省局第18次局長辦公會審議并通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

　　黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2017年12月13日

 

　　黑龍江省食品生產(chǎn)飛行檢查實施辦法（試行）

 

　　第一條  為加強和規(guī)范食品生產(chǎn)飛行檢查工作，督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品生產(chǎn)安全隱患，依據(jù)《食品安全法》《黑龍江省食品安全條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

 

　　第二條  本辦法所稱食品（包括食品添加劑、特殊食品，下同）生產(chǎn)飛行檢查，是指食品藥品監(jiān)督管理部門針對獲得生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)者依法開展的不預(yù)先告知的有因監(jiān)督檢查。

 

　　第三條  食品生產(chǎn)飛行檢查應(yīng)遵循依法、規(guī)范、及時、客觀、公正的原則，堅持問題導(dǎo)向和預(yù)防為主的理念，做到嚴(yán)格檢查、嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅問責(zé)，積極化解風(fēng)險，震懾不法食品生產(chǎn)企業(yè)，提升企業(yè)食品安全責(zé)任意識和質(zhì)量把控能力。

 

　　第四條  省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱省局）負(fù)責(zé)組織開展全省食品生產(chǎn)飛行檢查，重點檢查大型和高風(fēng)險食品生產(chǎn)者。

 

　　設(shè)區(qū)的地市級食品藥品監(jiān)督管理部門在上級食品藥品監(jiān)督管理部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的飛行檢查。

 

　　對于同一有因事項，上級食品藥品監(jiān)督管理部門當(dāng)年已經(jīng)開展飛行檢查的，下級食品藥品監(jiān)督管理部門原則上不再重復(fù)飛行檢查。

 

　　下級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)配合上級食品藥品監(jiān)督管理部門在本轄區(qū)開展的食品生產(chǎn)飛行檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果做好后期處置工作。

 

　　第五條  開展食品生產(chǎn)飛行檢查，應(yīng)預(yù)先制定食品生產(chǎn)飛行檢查計劃（詳見附件1），明確檢查時間、檢查人員、檢查對象、檢查內(nèi)容等事項，并經(jīng)組織檢查的食品藥品監(jiān)管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

 

　　第六條  飛行檢查的對象是食品生產(chǎn)企業(yè)，存在以下情形的應(yīng)進(jìn)行重點核查：

 

　?。ㄒ唬┥婕爸攸c品種、重點區(qū)域、重點問題等食品生產(chǎn)質(zhì)量安全風(fēng)險隱患較高的重點食品生產(chǎn)企業(yè)或大型食品生產(chǎn)企業(yè)；

 

　?。ǘ┍幻襟w曝光或經(jīng)投訴舉報、輿情監(jiān)測、產(chǎn)品在食品風(fēng)險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)問題或監(jiān)督抽檢確認(rèn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)情形，具有較高風(fēng)險隱患的；

 

　?。ㄈ┦称飞a(chǎn)者落實食品安全主體責(zé)任不到位、不能持續(xù)保持食品生產(chǎn)許可條件的；

 

　?。ㄋ模┥嫦訃?yán)重違反法律法規(guī)，可能造成嚴(yán)重危害或重大社會影響的；

 

　　（五）企業(yè)有較嚴(yán)重違法生產(chǎn)記錄或其他導(dǎo)致風(fēng)險等級調(diào)高情形的；

 

　?。┌l(fā)生食品安全事故，或質(zhì)量管理體系存在嚴(yán)重缺陷，產(chǎn)品存在嚴(yán)重安全隱患，可能造成嚴(yán)重危害或重大社會影響的；

 

　?。ㄆ撸┢髽I(yè)被責(zé)任約談后未按時落實整改或整改不力的。

 

　　（八）具有行業(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性等潛在食品安全風(fēng)險隱患的；

 

　　（九）其他需要飛行檢查的情形。

 

　　第七條  飛行檢查重點內(nèi)容為企業(yè)生產(chǎn)許可條件持續(xù)保持情況、原輔材料采購驗證、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、食品安全主體責(zé)任和各項管理制度落實情況等。

 

　　第八條  檢查組實行組長負(fù)責(zé)制，一般應(yīng)由2名以上（含2名）具有行政執(zhí)法資格的檢查人員組成，組長由組織飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門具有行政執(zhí)法資質(zhì)的人員擔(dān)任。必要時，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、下級食品藥品監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法人員等參加檢查。檢查組人員確定后，檢查組長可視情況召集相關(guān)人員集中進(jìn)行專業(yè)知識以及檢查要點培訓(xùn)。

 

　　第九條  飛行檢查時間由檢查組根據(jù)實際情況確定，檢查組應(yīng)當(dāng)適時將到達(dá)時間通知被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)督管理部門。接到通知的被檢查企業(yè)所在地食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)派員及時到場協(xié)助檢查，協(xié)助檢查人員應(yīng)當(dāng)服從檢查組的安排。未經(jīng)檢查組長同意，任何單位和個人不得將檢查安排情況事先告知相關(guān)單位或個人。

 

　　第十條  檢查組到達(dá)檢查現(xiàn)場后，檢查人員應(yīng)當(dāng)出《行政執(zhí)法證》等相關(guān)證件、文件，通報檢查要求，立即開展檢查工作。

 

　　檢查組應(yīng)按現(xiàn)場監(jiān)督檢查程序和要求開展檢查。在檢查時應(yīng)詳細(xì)記錄檢查時間、地點、現(xiàn)場狀況、存在問題等，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行記錄或拍攝，對相關(guān)文件資料進(jìn)行復(fù)印，對有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問，可根據(jù)需要進(jìn)行抽樣檢驗或組織技術(shù)專家進(jìn)行分析研究。必要時，可由具有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門依法采取相應(yīng)行政措施。

 

　　第十一條  檢查組進(jìn)入食品生產(chǎn)者生產(chǎn)場所進(jìn)行檢查，食品生產(chǎn)者不得拒絕、阻撓、干涉。

 

　　被檢查食品生產(chǎn)者有下列情形之一的，視為拒絕、阻撓、干涉檢查：

 

　　（一）拒絕、拖延、限制檢查人員進(jìn)入被檢查場所的，或者限制檢查時間的；

 

　?。ǘ┚芙^或者限制抽取樣品、錄像、拍照和復(fù)印等調(diào)查取證工作的；

 

　　（三）無正當(dāng)理由不提供或者故意延遲提供與檢查相關(guān)的合同、記錄、票據(jù)、賬簿、電子數(shù)據(jù)等材料的；

 

　?。ㄋ模┞暦Q主要負(fù)責(zé)人、主管或者相關(guān)工作人員不在崗，或者故意以停止生產(chǎn)經(jīng)營等方式欺騙、誤導(dǎo)、逃避檢查的；

 

　?。ㄎ澹┮员┝?、威脅等手段阻礙檢查人員依法履行職責(zé)的；

 

　?。╇[藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀檢查人員依法查封、扣押的財物的；

 

　?。ㄆ撸﹤卧?、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言的；

 

　?。ò耍┢渌慌浜蠙z查的情形。

 

　　檢查組對被檢查食品生產(chǎn)者拒絕、阻撓、干涉檢查的行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行書面記錄，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)依法予以查處。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)處理。

 

　　第十二條  負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題，依法對食品生產(chǎn)者采取相應(yīng)的行政處罰或行政強制等措施。必要時，組織飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門可以直接組織立案查處。

 

　　食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)針對相關(guān)問題立即整改，并及時向負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的食品藥品監(jiān)督管理部門報告整改情況。

 

　　負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)逐級上報飛行檢查后處理情況。

 

　　第十三條  現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者存在可以當(dāng)場整改的問題，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即整改。

 

　　現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)存在食品安全嚴(yán)重風(fēng)險隱患的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施。

 

　　檢查組應(yīng)對食品生產(chǎn)者提出的相關(guān)整改措施及現(xiàn)場整改情況進(jìn)行記錄。

 

　　第十四條  現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)涉嫌違法的相關(guān)線索和證據(jù)，需要立案查處的，檢查組應(yīng)當(dāng)立即通知企業(yè)所在地監(jiān)管部門依據(jù)法定程序開展調(diào)查。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時移送公安機(jī)關(guān)。

 

　　第十五條  現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)違法行為涉及到多個縣區(qū)的，由市級食品藥品監(jiān)督管理部門牽頭組織查處；涉及到多個地市的，應(yīng)由省局牽頭組織查處；涉及到外省的，由省局通報相關(guān)省食品藥品監(jiān)督管理部門予以查處。

 

　　第十六條  現(xiàn)場檢查結(jié)束后，檢查組應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后7個工作日內(nèi)向組織實施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門提交飛行檢查報告、飛行檢查記錄、相關(guān)證據(jù)等材料，檢查報告應(yīng)當(dāng)包括檢查時間、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、對被檢查企業(yè)評價以及處理意見和建議等。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)依具體情況在現(xiàn)場或檢查結(jié)束后24小時內(nèi)報告。

 

　　現(xiàn)場檢查結(jié)束后，組織實施食品生產(chǎn)飛行檢查的省食品藥品監(jiān)督管理部門向市級食品藥品監(jiān)督管理部門、市級食品藥品監(jiān)督管理部門向縣級食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)送關(guān)于對問題食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行依法處置的督辦函（見附件2），向企業(yè)發(fā)送食品生產(chǎn)飛行檢查警示函（見附件3）。

 

　　第十七條  檢查組認(rèn)為需要延伸檢查其他關(guān)聯(lián)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或延期駐留當(dāng)?shù)囟讲槎睫k的，報派出局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實施。

 

　　第十八條  檢查組應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)飛行檢查后處理工作的跟蹤督辦，協(xié)調(diào)食品生產(chǎn)企業(yè)所在地食品藥品監(jiān)督管理部門依法完成后處理工作，并及時將飛行檢查后處理的相關(guān)資料上報組織實施飛行檢查食品藥品監(jiān)督管理部門整理歸檔。

 

　　第十九條  飛行檢查所在地市級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)飛行檢查反饋情況，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)監(jiān)管部門對飛行檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行依法整改，對整改情況進(jìn)行驗收，并上報整改情況及向社會予以公示。

 

　　第二十條  食品生產(chǎn)企業(yè)所在地食品藥品監(jiān)督管理部門相關(guān)人員未按照法定、相關(guān)規(guī)定要求履行職責(zé)，或敷衍拖延的，檢查組可以約談告誡相關(guān)負(fù)責(zé)人；造成不良影響或嚴(yán)重后果的，依程序提請相關(guān)人事或監(jiān)察部門追責(zé)。

 

　　第二十一條  飛行檢查的基本情況及處理結(jié)果、整改情況等記錄存入食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案。

 

　　第二十二條  組織和參加實施飛行檢查的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序和廉政、保密紀(jì)律規(guī)定，不得泄露飛行檢查相關(guān)情況和舉報人等相關(guān)信息，對檢查中知悉的被檢查單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密承擔(dān)保密責(zé)任。檢查人員和相關(guān)人員在檢查中存在違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

 

　　第二十三條  飛行檢查的經(jīng)費由組織實施的食品藥品監(jiān)督管理部門保障，列入年度經(jīng)費預(yù)算。

 

　　飛行檢查聘用有關(guān)外部專家或?qū)I(yè)人員的，相關(guān)費用按照聘用機(jī)關(guān)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；沒有相關(guān)規(guī)定依據(jù)的，須報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

 

　　第二十四條  針對飛行檢查中發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、普遍性監(jiān)管問題或者長期存在比較突出問題的，省局可以約談相關(guān)市、縣級局主要負(fù)責(zé)人，并通報相關(guān)市、縣級人民政府。

 

　　第二十五條  省局應(yīng)當(dāng)建立飛行檢查情況通報制度。對飛行檢查情況采取通報（見附件4）等方式公開檢查信息。對檢查中發(fā)現(xiàn)的典型案例，應(yīng)當(dāng)通過新聞媒體曝光。

 

　　第二十六條  本辦法由省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起實施。

 

　　附件：1.    食品生產(chǎn)飛行檢查計劃

 

　　2.    關(guān)于對問題食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行依法處置的督辦函

 

　　3.    食品生產(chǎn)飛行檢查警示函

 

　　4.    食品生產(chǎn)飛行檢查情況通報