農業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2016年現代農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知（農辦財〔2016〕40號）

各有關省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農牧、農村經濟）、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)廳（委、局、辦）、財政廳（局），新疆生產建設兵團農業(yè)局、財務局，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局，農業(yè)部有關部屬單位：

 

　　近期，2016年中央財政現代農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)技術推廣與服務補助資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫補助資金即將下達地方。為確保政策落實和項目實施，切實提高資金使用效益，現將有關事項通知如下。

 

　　一、關于實施好現代農業(yè)生產發(fā)展項目

 

　　（一）做好畜禽良種繁育工作

 

　　畜禽良種是現代畜牧業(yè)生產的基礎。2016年，繼續(xù)支持生豬、奶牛、肉牛、羊、牦牛良種更新和奶牛胚胎引進，具體要求按照農辦財〔2014〕60號和農辦財〔2015〕8號文件執(zhí)行，各省可綜合考慮本地精液或種畜市場價格等因素，對補貼標準進行適當調整，并根據當地能繁母畜存欄等情況，合理安排分畜種補貼任務，2015年結轉資金要盡快使用完畢。啟動肉牛胚胎、優(yōu)秀種豬、蜜蜂良種補貼試點。肉牛胚胎補貼，主要是對經農業(yè)部批準從國外引進優(yōu)質胚胎的種公牛站給予補貼。優(yōu)秀種豬補貼，選擇河北、山東、湖南三省開展試點，補貼對象為從國家生豬核心育種場購買優(yōu)秀種豬的種豬場（含種公豬站），補貼品種為杜洛克、長白、大約克夏三類，優(yōu)秀種公豬、種母豬的綜合選擇指數應分別大于等于115、105，其中杜洛克豬的綜合選擇指數采用父系指數值，長白、大約克夏的綜合選擇指數采用母系指數值，核心育種場種豬綜合選擇指數由全國種豬遺傳評估中心統(tǒng)一公布，每頭優(yōu)秀種公豬補貼2000元、種母豬補貼1000元。蜜蜂良種補貼在山東省開展試點，對養(yǎng)蜂場戶購買優(yōu)秀蜂王給予適當補貼，提高養(yǎng)蜂業(yè)良種化水平。具體補貼對象、標準由山東省結合實際研究確定。

 

　?。ǘ┥钊胪七M畜禽水產標準化養(yǎng)殖

 

　　各地要繼續(xù)按照《2014年畜牧發(fā)展扶持資金實施指導意見》（農辦財〔2014〕60號）的要求，堅持綠色發(fā)展理念，大力推進畜禽水產規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改擴建，進一步改善生產條件，加強質量安全控制和面源污染防治，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖方式。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場改擴建主要支持生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊和奶牛。漁業(yè)標準化健康養(yǎng)殖重點扶持推進生態(tài)、循環(huán)、節(jié)能、減排的水產健康養(yǎng)殖示范場。南方水網地區(qū)要認真貫徹《農業(yè)部關于促進南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調整優(yōu)化的指導意見》（農牧發(fā)〔2015〕11號）要求，加大生豬養(yǎng)殖場糞便處理利用設施改造升級，提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平，促進畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護協調發(fā)展。各地在畜禽水產標準化養(yǎng)殖推進中，可結合實際適當調整創(chuàng)建標準。

 

　　2016年繼續(xù)選擇河北、遼寧、吉林、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、甘肅、寧夏等13個?。▍^(qū)、市）開展財政促進金融支持畜牧業(yè)試點。試點省要采用信貸擔保、貼息等方式引導和帶動金融資本，放大財政資金使用效應，支持畜牧業(yè)發(fā)展。項目省畜牧部門要會同財政部門，強化與金融機構的溝通配合，科學設計試點方案，注重財政資金的安全性和資金使用效益的有機結合，探索滿足畜禽養(yǎng)殖企業(yè)在規(guī)模養(yǎng)殖場建設、設施設備改造及飼料采購等方面信貸需求的有效模式，充分激發(fā)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)內生活力，進一步提升市場競爭力。

 

　?。ㄈ娀r村一二三產業(yè)融合發(fā)展

 

　　今年農業(yè)部、財政部采取競爭立項的方式，確定遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、貴州12個?。ㄖ陛犑校┳鳛?016年農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點省。各試點省要按照“基在農業(yè)、利在農民、惠在農村”的思路，以促進農民增收為核心，以延伸農業(yè)產業(yè)鏈、完善利益聯結機制為切入點，著力構建農業(yè)與二三產業(yè)交叉融合的現代產業(yè)體系，進一步促進農業(yè)提質增效、農民就業(yè)增收和農村繁榮穩(wěn)定。

 

　　中央財政補助資金重點支持帶動或輻射農民分享二三產業(yè)增值收益的新型農業(yè)經營主體和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，主要用于發(fā)展農產品加工流通和直供直銷、農村電子商務、農業(yè)多功能性拓展、產業(yè)扶貧等工作。中央財政補助資金可采取“先建后補”、貸款貼息、設立產業(yè)引導基金等方式，支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域。財政補助資金形成的資產應折股量化到普通農戶或組織成員，使其參與全產業(yè)鏈價值鏈利益分配。嚴禁將補助資金用于農民不參與利潤分配、未形成有效利益聯結機制的項目。

 

　　二、關于實施好農業(yè)技術推廣與服務補助項目

 

　?。ㄒ唬﹩蛹Z食綠色高產高效創(chuàng)建。堅持綠色發(fā)展理念，以促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收為目標，以主要糧食作物為主，適當兼顧棉花、甘蔗、大豆、馬鈴薯、油菜、花生、雜糧等品種，選擇生產基礎好、優(yōu)勢突出、特色鮮明、產業(yè)帶動能力強的縣，集成示范推廣成熟技術模式，促進農機農藝結合、良種良法配套，打造綠色增產模式攻關升級版，引領農業(yè)生產方式轉變，持續(xù)提升我國糧棉油糖綜合生產能力。

 

　　糧食綠色高產高效創(chuàng)建主要對運用綠色高產高效技術模式需要的種子、肥料、農藥、農膜等物化投入，對購買病蟲綠色防控、耕種收一體化作業(yè)等社會化服務，以及對農業(yè)、科研等部門開展技術推廣服務給予適當補助。

 

　　糧食綠色高產高效創(chuàng)建以縣為實施主體，采取自主自愿申報，由各省根據創(chuàng)建任務采取公開方式科學擇優(yōu)確定項目縣（創(chuàng)建個數詳見附件）。具體實施范圍、補助內容、補助標準、考核驗收等要求由各省結合實際情況確定。

 

　?。ǘ┥钊腴_展測土配方施肥。牢固樹立“增產施肥、經濟施肥、環(huán)保施肥”理念，以綠色生態(tài)為導向，根據不同區(qū)域土壤類型和作物布局，選擇有代表性的重點縣（場、單位），以糧食、蔬菜和果樹等作物為重點，做好土壤檢測和肥效驗證等基礎性工作，及時修正和完善區(qū)域施肥配方，加快測土配方施肥成果應用。在此基礎上，突出玉米、蔬菜、蘋果三大類作物，建立化肥減量增效示范區(qū)，大力推廣化肥減量增效技術。要積極開展農企合作推廣配方肥活動，探索實施配方肥、有機肥到田補貼，優(yōu)化肥料使用結構。積極探索政府購買服務有效模式，充分利用現代信息技術和電子商務平臺，開展科學施肥服務。

 

　?。ㄈ├^續(xù)推進園藝作物標準化生產。各地要繼續(xù)按照《農業(yè)部財務司 財政部農業(yè)司關于做好畜禽標準化養(yǎng)殖等財政支農項目工作的通知》（農財金函〔2015〕37號）要求，大力推進園藝作物標準園建設，繼續(xù)支持河北、內蒙古、遼寧、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏開展北方設施蔬菜基地建設，推廣應用標準化生產技術，改善生產設施條件，實施全程質量安全管理，促進種植規(guī)?；?、生產標準化、采后處理標準化、銷售品牌化、經營產業(yè)化，進一步緩解大中城市冬季蔬菜供給問題。

 

　?。ㄋ模╅_展耕地休耕試點。貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，探索實行耕地休耕制度試點，改善農業(yè)資源環(huán)境，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2016年，通過現有資金渠道，在河北地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕100萬畝，在湖南重金屬污染區(qū)休耕10萬畝，在貴州、云南石漠化區(qū)休耕各2萬畝，在甘肅生態(tài)嚴重退化區(qū)休耕2萬畝。各地要因地制宜開展試驗示范，堅持農民自愿原則，可在劃定重點區(qū)域內以鄉(xiāng)、村為單元，集中連片，有序推進，積極探索經驗和模式，實現生態(tài)環(huán)境改善、資源永續(xù)利用。

 

　　三、關于實施好農業(yè)資源及生態(tài)保護補助項目

 

　　各地要深入貫徹落實中央關于加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，按照《農業(yè)部關于加快推進漁業(yè)轉方式調結構的指導意見》（農漁發(fā)〔2016〕1號）要求，以提質增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標，著力轉變資源利用方式，加大涉漁“三無”船舶治理力度，推進捕撈漁民減船轉產，壓減國內捕撈產能，加大對水生生物資源的養(yǎng)護和修復力度。增殖放流物種以重要的、洄游性的經濟水生生物物種、珍稀瀕危水生生物物種以及對水域生態(tài)修復具有重要作用的水生生物物種為主。其中，經濟物種的增殖苗種應當是本地種的原種或子一代，符合《農業(yè)部辦公廳關于進一步加強水生生物經濟物種增殖放流苗種管理的通知》（農辦漁〔2014〕55號）要求。瀕危物種的增殖苗種可以為本地種的子二代。要嚴格履行苗種集中采購程序，規(guī)范技術流程，加強公證公示，廣泛接受社會監(jiān)督。嚴禁放流外來種、雜交種和轉基因種，原則上不支持物種跨水系放流，確保水域生態(tài)安全。海洋牧場示范區(qū)原則上要求項目實施海域已連續(xù)開展相關工作3年以上。

 

　　四、關于實施好動物防疫補助經費項目

 

　　為遏制疫情上升趨勢，降低疫病傳播風險，2016年中央財政安排一次性應急防控補助經費統(tǒng)籌用于布病、包蟲病等主要人畜共患病的防治工作，按免疫計劃分年度實施。補助經費用于北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧（含大連市）、吉林、黑龍江、山東（含青島市）、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等15個布病防治重點?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）購置布病疫苗和防護用品，對牛羊實施免疫或撲殺；內蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆7個包蟲病防治重點?。ㄗ灾螀^(qū)）購置羊包蟲病疫苗、犬驅蟲藥和防護用品等。布病、包蟲病防治按照《2016年國家動物疫病強制免疫計劃》、《常見動物疫病免疫推薦方案（試行）》和有關技術規(guī)范執(zhí)行。布病、包蟲病防治所需疫苗和驅蟲藥物按有關規(guī)定納入政府招標采購范圍，參照重大動物疫病強制免疫疫苗招標采購方式進行。允許有條件的地方開展養(yǎng)殖場自行采購疫苗直接補貼經費的試點。此外，中央財政用于屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理的相關資金已并入中央對地方一般轉移支付，各地要強化工作指導，切實做好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理工作。

 

　　各省農業(yè)、財政部門要根據本通知精神，組織編制本地區(qū)2016年相關項目實施方案，于今年7月31日前以聯合文件形式報送農業(yè)部和財政部備案，并于2017年1月31日前報送項目實施總結報告。要進一步強化組織領導、政策宣傳、項目監(jiān)管和績效考評，確保資金安全有效，確保政策落實到位。

 

　　附件：2016年糧食綠色高產高效創(chuàng)建和測土配方施肥實施任務

 

　　農業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳

 

　　2016年5月30日