關(guān)于《桐鄉(xiāng)市豆制品行業(yè)規(guī)范整治工作方案（征求意見稿）》公開征求意見的公告

    現(xiàn)將《桐鄉(xiāng)市豆制品行業(yè)規(guī)范整治工作方案（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見，請有關(guān)單位和社會各界人士于2015年4月2日前，通過以下兩種方式對《征求意見稿》提出意見或建議。

    一、通過信函方式將意見或建議寄至桐鄉(xiāng)市校場東路558號桐鄉(xiāng)市市場監(jiān)督管理局政策法規(guī)科（郵政編碼：314500）。

    二、通過電子郵件方式將意見或建議發(fā)送至：zhangjitx@163.com。

    附：《桐鄉(xiāng)市豆制品行業(yè)規(guī)范整治工作方案（征求意見稿）》

    桐鄉(xiāng)市市場監(jiān)督管理局

    2015年3月30日

    桐鄉(xiāng)市豆制品行業(yè)規(guī)范整治工作方案

    （征求意見稿）

    為實現(xiàn)豆制品生產(chǎn)“規(guī)?；?、標準化”要求，確保全市人民吃上安全放心豆制品，減少豆制品生產(chǎn)加工過程中廢水排放對環(huán)境的影響，深入推進“五水共治”工作，根據(jù)食品安全和環(huán)境保護等有關(guān)法律法規(guī)要求，經(jīng)研究決定在全市開展豆制品行業(yè)規(guī)范整治工作，特制定本方案。

    一、整治目標

    按照“排污入網(wǎng)、規(guī)范供熱、嚴格準入”的原則開展豆制品行業(yè)規(guī)范整治工作。通過規(guī)范整治，關(guān)停全市范圍內(nèi)無生產(chǎn)許可證、無營業(yè)執(zhí)照和廢水未達標排放的豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊，全面整頓和規(guī)范我市豆制品生產(chǎn)、流通、餐飲各環(huán)節(jié)，提升行業(yè)環(huán)境污染防治水平，實現(xiàn)豆制品行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

    （一）排污入網(wǎng)：所有豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊必須建成廢水預處理設(shè)施，廠區(qū)管網(wǎng)進行雨、污分流，生產(chǎn)廢水進行規(guī)范化預處理，排放廢水水質(zhì)必須符合《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》（CJ343-2010）、《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）后排入污水管網(wǎng)。

    （二）規(guī)范供熱：豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊必須淘汰高污染小鍋爐，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，應(yīng)接入供熱管網(wǎng)；集中供熱無條件且在主城區(qū)外的，允許暫時使用清潔能源鍋爐，但具備集中供熱條件后應(yīng)接入供熱管網(wǎng)。

    （三）嚴格準入：豆制品生產(chǎn)經(jīng)營消費單位必須符合相應(yīng)準入標準，依法取得生產(chǎn)、流通、餐飲等相關(guān)許可證和營業(yè)執(zhí)照后方可從事豆制品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并落實進貨查驗和進 （銷）貨臺賬等制度。

    二、政策措施

    （一）對照標準，規(guī)范提升。督促規(guī)范提升豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊按照標準落實廢水預處理設(shè)施建造、污水管網(wǎng)接入、供熱方式更改和生產(chǎn)車間整改等措施，按要求完成整改后，向市豆制品行業(yè)規(guī)范整治工作領(lǐng)導小組辦公室提出驗收申請，由領(lǐng)導小組辦公室組織現(xiàn)場驗收，驗收合格的，出具驗收意見。同時，由企業(yè)和小作坊向市場監(jiān)管部門申領(lǐng)相關(guān)證照。

    （二）明確政策，強化引導。積極引導無證（照）和污染物未達標排放的豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊按照要求主動實施關(guān)停。對本輪整治中關(guān)停的無證照豆制品生產(chǎn)加工小作坊，原則上不予補助，但在規(guī)定期限內(nèi)主動關(guān)停且自愿上繳生產(chǎn)設(shè)備的，給予每家12000元的設(shè)備回收補助；對在規(guī)定期限內(nèi)主動關(guān)停的有證（照）豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊給予每家50000元的補助；對于2008年以來已關(guān)停的豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊，市財政不作補助（具體處置辦法由市豆制品行業(yè)規(guī)范整治工作領(lǐng)導小組辦公室會同市財政局制定）。相關(guān)資金由市財政按相應(yīng)標準直接撥付至各鎮(zhèn)（街道）（含開發(fā)區(qū)、振東新區(qū)，下同），其他涉及整治工作的相關(guān)經(jīng)費由鎮(zhèn)（街道）自行解決。

    （三）合理布點，保障供應(yīng)。根據(jù)目前全市有證（照）豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊分布情況，鼓勵梧桐街道、崇福鎮(zhèn)、洲泉鎮(zhèn)和高橋鎮(zhèn)利用存量建設(shè)用地設(shè)立符合標準的豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊，建成并投入生產(chǎn)后，市政府將給予相應(yīng)鎮(zhèn)（街道）一定的獎勵。同時，鼓勵完成規(guī)范提升的豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊提高生產(chǎn)能力，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)參與豆制品配送銷售，確保市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

    三、工作步驟

    （一）前期準備階段（2015年4月底前）

    成立豆制品行業(yè)規(guī)范整治工作領(lǐng)導小組和工作機構(gòu)，召開領(lǐng)導小組會議，研究制定我市豆制品行業(yè)規(guī)范整治工作方案。各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合實際制定具體實施方案，并報市豆制品行業(yè)規(guī)范整治工作領(lǐng)導小組辦公室；完成對豆制品生產(chǎn)加工小作坊的調(diào)查摸底，并開好動員大會，向豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊宣傳本次專項整治行動的主要內(nèi)容、整治目標和重要意義，闡明相關(guān)工作要求和配套政策。

    （二）督促整改階段（2015年5月1日-2015年7月15日）

    引導不符合標準的豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊主動限期關(guān)停，并兌現(xiàn)設(shè)備回收等補助。督促規(guī)范提升的豆制品企業(yè)和小作坊按照標準落實整改措施。

    （三）集中取締階段（2015年7月16日-2015年8月31日）

    對不符合標準且未在規(guī)定期限內(nèi)主動關(guān)停的豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊依法予以取締和強制關(guān)停。進一步完善并落實全市豆制品經(jīng)營單位、消費單位進貨索證索票制度，堵塞無證照豆制品銷售渠道。

    （四）鞏固提高階段（2015年9月1日-2015年9月15日）

    及時收集、整理有關(guān)整治材料，對規(guī)范整治工作進行總結(jié)。加強長效管理，規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，實現(xiàn)豆制品行業(yè)規(guī)范、健康發(fā)展。

    四、工作要求

    （一）加強領(lǐng)導，落實責任。

    豆制品行業(yè)規(guī)范整治是保障食品安全，保護生態(tài)環(huán)境的一項重要工作。為加強對規(guī)范整治工作的領(lǐng)導，確保規(guī)范整治工作取得實效，成立桐鄉(xiāng)市豆制品行業(yè)規(guī)范整治工作領(lǐng)導小組，由馮中海副市長任組長，市政府辦和市場監(jiān)管局任副組長單位，政法委（維穩(wěn)辦）、宣傳部、公安局、財政局、發(fā)改局、國土資源局、建設(shè)局、商務(wù)局、環(huán)保局、綜合行政執(zhí)法局、質(zhì)監(jiān)局、信訪局、供電局、水務(wù)集團、金鳳凰集團等部門為成員單位。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市場監(jiān)管局，楊順坤同志任主任，環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局和市場監(jiān)管局分管領(lǐng)導任副主任。各鎮(zhèn)（街道）為豆制品行業(yè)規(guī)范整治的實施主體，要成立由主要負責人任組長的領(lǐng)導小組，確定相應(yīng)的工作部門和工作聯(lián)絡(luò)員，明確職責，確保工作落實。

    （二）嚴格執(zhí)法，形成合力。

    各鎮(zhèn)（街道）要按照屬地管理原則，履行好主體責任。引導不符合標準的豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊在規(guī)定期限內(nèi)主動關(guān)停，發(fā)放設(shè)備回收等補助；牽頭組織相關(guān)部門成立聯(lián)合執(zhí)法組，對不符合標準且未在規(guī)定期限內(nèi)主動關(guān)停的企業(yè)和小作坊依法予以取締和強制關(guān)停；加強污水處理、供熱管網(wǎng)建設(shè)，確保污水入網(wǎng)和規(guī)范供熱。

    市級各有關(guān)部門要密切配合，形成合力。環(huán)保局要嚴格查處豆制品生產(chǎn)加工違法排污行為；市場監(jiān)管局要嚴厲查處無證照從事豆制品生產(chǎn)加工非法行為；質(zhì)監(jiān)局要嚴格查處無證使用鍋爐行為；供電、供水部門要對整治措施不落實、關(guān)停不到位的豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊采取停電、停水等措施；市政府辦、政法委（維穩(wěn)辦）、宣傳部、公安局、財政局、發(fā)改局、國土資源局、建設(shè)局、商務(wù)局、綜合行政執(zhí)法局、信訪局、金鳳凰集團等相關(guān)部門按照各自職責做好工作，確保整治工作有序推進。

    （三）加強宣傳，營造氛圍。

    通過發(fā)放告知書、借助新聞媒體等手段，加強宣傳力度。一是對全市豆制品經(jīng)營者、農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)、機關(guān)企事業(yè)單位食堂、學校食堂和大中型餐館等發(fā)放告知書，嚴禁購入無證照豆制品生產(chǎn)加工小作坊制售的豆制品，并落實進貨查驗、索證索票、進（銷）貨臺賬等制度。二是在電視、廣播、報紙和網(wǎng)絡(luò)平臺等新聞媒體上宣傳豆制品規(guī)范整治工作，提高豆制品生產(chǎn)加工業(yè)主合法經(jīng)營意識，讓廣大群眾積極參與舉報監(jiān)督各類非法生產(chǎn)，曝光違法行為，發(fā)布消費警示，提高消費者的自我防范意識，營造良好的整治工作氛圍。

    （四）健全機制，長效管理。

    各鎮(zhèn)（街道）要樹立守土有責的意識，加強對豆制品行業(yè)的長效監(jiān)管，對不符合標準的豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊發(fā)現(xiàn)一家，取締一家，確保非法生產(chǎn)不反彈。

    市級各部門要從各自職能分工出發(fā)，落實工作職責，確保長效管理。嚴格豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊準入條件，嚴肅查處無證照從事豆制品生產(chǎn)加工和違法排污行為；在生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)加大抽檢力度和抽檢頻率，曝光典型案例，對涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關(guān)追究刑事責任；引導豆制品生產(chǎn)經(jīng)營消費單位自律，自覺落實食品安全各項制度；鼓勵生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立直營店，推廣冷鏈銷售；鼓勵本市農(nóng)產(chǎn)品配送企業(yè)引進市外品牌豆制品，實行配送銷售。