上海市工商行政管理局食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法

　　第一條　為鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織舉報(bào)流通環(huán)節(jié)食品安全違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除食品安全隱患，規(guī)范本市工商行政管理部門食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》、市食品安全委員會(huì)辦公室（以下簡稱市食安辦）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的實(shí)施意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本市工商行政管理部門（以下簡稱工商部門）實(shí)施食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章以及市政府、市食品安全委員會(huì)及其辦公室制定的規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　工商部門食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)納入上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范疇，所需獎(jiǎng)勵(lì)資金由市食品安全專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金保障。

　　第四條　凡舉報(bào)下列行為之一的，工商部門應(yīng)當(dāng)作為食品安全舉報(bào)，依法開展調(diào)查、處理工作。對于符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件的，根據(jù)舉報(bào)人的申請，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄒ唬┻`法制售、使用非食用物質(zhì)和原料或者濫用食品非法添加物，虛假標(biāo)注食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，通過更改包裝或者生產(chǎn)日期等方式再銷售食品的，或者未采取染色、毀形等措施銷毀過期食品的；

　?。ǘ┙?jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品，或者銷售散裝生豬產(chǎn)品內(nèi)臟、食用禽畜血制品，以及銷售注水或者注入其他違禁物質(zhì)的禽畜產(chǎn)品；

　　（三）經(jīng)營的食品應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)、檢疫而未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫，檢驗(yàn)、檢疫不合格，或者偽造檢驗(yàn)、檢疫結(jié)果的；

　　（四）經(jīng)營變質(zhì)、失效、過期以及不符合國家及地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)、摻假摻雜偽劣食品，以次充好、以假充真或者以不合格食品冒充合格食品的；

　　（五）經(jīng)營假冒他人注冊商標(biāo)、偽造產(chǎn)地、冒用他人廠名或者廠址以及偽造或者冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志、其他產(chǎn)品標(biāo)志的食品；

　?。┥虉?、超市現(xiàn)場制售食品未按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超劑量使用食品添加劑，或者使用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑的；

　　（七）采購由餐廚廢棄物、廢棄油脂等加工而成的“食用油”，使用或者銷售的；

　?。ò耍┢渌?jīng)工商部門認(rèn)定的具有社會(huì)危害性、造成重大影響的食品安全違法行為。

　　第五條　舉報(bào)人通過書信、電話、傳真、電子郵件、來訪等方式舉報(bào)的，工商部門應(yīng)當(dāng)記錄舉報(bào)信息；對其他部門移交的案件線索，也應(yīng)當(dāng)記錄接收情況；對不屬于工商部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，及時(shí)移送有關(guān)部門，并告知舉報(bào)人。

　　第六條　向工商部門申請食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

　　（一）舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)或者能夠核實(shí)舉報(bào)人有效身份的；

　?。ǘ┯忻鞔_、具體的被舉報(bào)對象和主要違法事實(shí)或者線索的；

　?。ㄈ┻`法行為或者線索事先未被工商部門掌握的；

　?。ㄋ模┡e報(bào)情況經(jīng)查證屬實(shí)，屬于工商部門管轄范圍，并予以行政處罰的。

　　第七條　工商部門實(shí)施食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的程序分為一般程序和簡易程序。

　　（一）一般程序：對符合規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)案件，經(jīng)市工商局（以下簡稱市局）食品處或者分局食品科（處）完成初步審核工作后，由市局食品處填寫上海市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金使用申請，報(bào)市局分管食品安全工作的負(fù)責(zé)人同意后，統(tǒng)一向市食安辦申請獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（二）簡易程序：食品安全舉報(bào)經(jīng)初步核查屬實(shí)，基本符合舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)條件的，在立案調(diào)查階段，可根據(jù)舉報(bào)人的申請，由市局或者分局向市食安辦申請先行獎(jiǎng)勵(lì)500元。適用簡易程序獎(jiǎng)勵(lì)的，完成初步審核工作后，市局食品處、分局食品科（處）可直接填寫食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金使用申請，經(jīng)本單位分管食品安全工作的負(fù)責(zé)人同意后，向市食安辦申請獎(jiǎng)勵(lì)。若舉報(bào)案件辦結(jié)并作出行政處罰決定后，舉報(bào)人申請一般程序獎(jiǎng)勵(lì)的，申請獎(jiǎng)勵(lì)金額應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)發(fā)放的先行獎(jiǎng)勵(lì)500元。

　　第八條　對食品安全舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，并對違法行為依法實(shí)施處罰的檢查總隊(duì)（支隊(duì)、大隊(duì)）、工商所（以下統(tǒng)稱為辦案部門）負(fù)責(zé)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請的受理和獎(jiǎng)金的發(fā)放。

　　市局食品處負(fù)責(zé)市局檢查總隊(duì)經(jīng)辦案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請的初步審核，以及按照一般程序或者簡易程序的獎(jiǎng)勵(lì)申請工作。

　　各分局食品科（處）負(fù)責(zé)本分局經(jīng)辦案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請的初步審核，以及按照簡易程序的獎(jiǎng)勵(lì)申請工作。

　　第九條　辦案部門應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之后5個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人可以申請舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)人提出獎(jiǎng)勵(lì)申請的，應(yīng)當(dāng)提供有效的身份證件，并到辦案部門填寫食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請。符合申請條件的，辦案部門應(yīng)當(dāng)予以受理。

　　第十條　辦案部門受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理相關(guān)行政處罰決定書、舉報(bào)材料以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請等相關(guān)材料，報(bào)市局食品處或者分局食品科（處）進(jìn)行初步審核。初步審核通過后，相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)交由同級公平交易部門會(huì)簽，并報(bào)本單位分管食品安全工作的負(fù)責(zé)人初審決定。

　　初審決定應(yīng)當(dāng)在受理舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請之日起的5個(gè)工作日內(nèi)作出。

　　第十一條　獎(jiǎng)勵(lì)金額根據(jù)舉報(bào)提供的證據(jù)與事實(shí)相符合的程度及處罰決定認(rèn)定的貨值進(jìn)行確定。屬于事實(shí)舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)金額為該案處罰決定認(rèn)定的貨值金額的2%－5%；屬于線索舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)金額為該案處罰決定認(rèn)定的貨值金額的1%－2%。單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)金額不低于500元。

　　對重大的食品安全舉報(bào)，經(jīng)報(bào)市食品安全委員會(huì)審核，可以適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)金額，金額以審核數(shù)額為準(zhǔn)，但最高不超過20萬元。

　　第十二條　獎(jiǎng)金撥付到工商部門后，辦案部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作和發(fā)放食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)書面通知。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在收到書面通知之日起60日內(nèi)憑本人身份證或者其他有效證件，持書面通知領(lǐng)取獎(jiǎng)金。舉報(bào)人逾期不領(lǐng)取的，視為放棄獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十三條　辦案部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)規(guī)定發(fā)放食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)金給舉報(bào)人，并做好發(fā)放登記記錄。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)做好獎(jiǎng)金實(shí)際發(fā)放情況記錄。

　　第十四條　舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行一案一獎(jiǎng)制。同一違法案件由不同舉報(bào)人舉報(bào)且內(nèi)容相同的，對第一舉報(bào)人進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，舉報(bào)順序以工商部門受理舉報(bào)時(shí)間為準(zhǔn)。同一舉報(bào)涉及多個(gè)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，相關(guān)部門分別給予行政處罰的，工商部門受理其流通環(huán)節(jié)食品安全行政處罰的獎(jiǎng)勵(lì)申請。

　　第十五條　新聞媒體工作人員在公開披露食品安全違法行為前，向工商部門提供流通環(huán)節(jié)食品違法經(jīng)營行為線索或者協(xié)助調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實(shí)的，參照本辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十六條　鼓勵(lì)社區(qū)食品安全監(jiān)督員參與食品安全監(jiān)督活動(dòng)。社區(qū)食品安全監(jiān)督員向辦案部門提供案件線索或者協(xié)助調(diào)查處理，經(jīng)初步核查屬實(shí)的，可以先行按照簡易程序?yàn)槠渖暾埮e報(bào)獎(jiǎng)金。

　　第十七條　下列人員和情形，工商部門不予獎(jiǎng)勵(lì)：

　　（一）負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的工商部門工作人員及其直系親屬或者其授意人；

　　（二）依照法律、法規(guī)規(guī)定，負(fù)有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違法行為義務(wù)的人員；

　?。ㄈ┎簧婕笆称钒踩珕栴}的投訴；

　?。ㄋ模┎扇±T、欺騙、脅迫、暴力等不正當(dāng)方式，使有關(guān)經(jīng)營者與其達(dá)成書面或者口頭協(xié)議，致使經(jīng)營者違法并對其舉報(bào)的；

　?。ㄎ澹┓珊拖嚓P(guān)文件規(guī)定的其他不適用情形。

　　第十八條　工商部門在實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)內(nèi)容、舉報(bào)人有關(guān)情況、獎(jiǎng)勵(lì)情況嚴(yán)格保密，必要時(shí)可以匿去舉報(bào)人相關(guān)信息，但應(yīng)當(dāng)在相關(guān)報(bào)批材料中注明情況。

　　第十九條　工商部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的管理。有下列情形之一的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對有關(guān)工作人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬﹤卧炫e報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的；

　?。ǘεe報(bào)事項(xiàng)未核實(shí)查辦的；

　?。ㄈ┬孤杜e報(bào)人姓名、舉報(bào)內(nèi)容的；

　?。ㄋ模┫虮慌e報(bào)人通風(fēng)報(bào)信，幫助其逃避查處的。

　　第二十條　辦案部門應(yīng)當(dāng)建立包括舉報(bào)記錄、案件查辦和處罰情況、獎(jiǎng)勵(lì)申請、財(cái)務(wù)發(fā)放憑證等材料在內(nèi)的食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)檔案。

　　市局食品處、各分局食品科（處）應(yīng)當(dāng)做好食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情況的匯總、上報(bào)工作。

　　第二十一條　本辦法自2013年1月20日起施行，有效期至2015年1月19日。