各省、自治區(qū)、直轄市畜牧（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)畜牧局：
國務(wù)院食品安全委員會辦公室2011年4月18日印發(fā)《“瘦肉精”專項整治方案》（食安辦[2011]14號）以來，各地農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）管理部門按照整治工作的任務(wù)分工、進(jìn)度安排和工作要求，高度重視、精心組織，健全機(jī)制、協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊，取得了階段性成效。但從全國來看，依然存在重視程度不夠、職責(zé)分工不明確、監(jiān)管措施不到位、執(zhí)法條件不足的現(xiàn)象。為進(jìn)一步推動“瘦肉精”監(jiān)管工作，深入開展“瘦肉精”專項整治，現(xiàn)提出如下意見：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴做好“瘦肉精”專項整治工作。
?。ㄒ唬└鞯剞r(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）管理部門要按照當(dāng)?shù)卣P(guān)于“瘦肉精”專項整治的職責(zé)分工，成立工作機(jī)構(gòu)，完善工作制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)；要依法委托基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)（或動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)）履行“瘦肉精”日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法職能，妥善解決好隊伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等問題，切實(shí)提升“瘦肉精”監(jiān)管能力和水平，為全面加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。要盡快建立縣級快速篩查、市級復(fù)核檢測、省級確證仲裁的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，制定實(shí)施“瘦肉精”監(jiān)控計劃，擴(kuò)大規(guī)模、充實(shí)人員、完善條件，保證檢驗(yàn)檢測工作的開展；生豬、肉牛、肉羊主產(chǎn)省與外調(diào)重點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，及時通報信息，協(xié)同查辦案件，形成齊抓共管、產(chǎn)銷聯(lián)動的工作機(jī)制。
二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決打擊使用“瘦肉精”的違法犯罪行為。
?。ǘ┥钊腴_展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。一要加強(qiáng)對養(yǎng)殖場戶的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)。將國家有關(guān)禁止生產(chǎn)、銷售、使用“瘦肉精”的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定告知每個養(yǎng)殖場戶，使之知曉使用“瘦肉精”就是違法犯罪，將被追究法律責(zé)任。同時，要加強(qiáng)養(yǎng)殖場戶培訓(xùn)，增強(qiáng)質(zhì)量安全責(zé)任意識、風(fēng)險防范方法和假劣飼料獸藥識別能力；二要督促養(yǎng)殖場（小區(qū)）完善養(yǎng)殖檔案，如實(shí)記錄商品飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品來源，并保留相關(guān)憑證；三要建立活畜養(yǎng)殖安全承諾制度和出欄保證制度。生豬、肉牛、肉羊養(yǎng)殖場戶要承諾不使用“瘦肉精”等違禁物質(zhì)，保證所銷售的活畜不含有“瘦肉精”。四要加強(qiáng)養(yǎng)殖場戶的日常監(jiān)督檢查和“瘦肉精”抽檢。日常監(jiān)督檢查要將查驗(yàn)養(yǎng)殖記錄與抽樣快速檢測相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)存在的問題?；钚蟪鰴跁r要抽取一定數(shù)量的尿樣進(jìn)行快速檢測。檢測結(jié)果呈陽性的，禁止活畜移動并對尿樣進(jìn)行確證檢測。一經(jīng)確證含有“瘦肉精”，應(yīng)當(dāng)依法對活畜進(jìn)行無害化處理（撲殺和無害化處理費(fèi)用由違法畜主承擔(dān)），并將當(dāng)事人移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。
?。ㄈ┥钊腴_展收購販運(yùn)環(huán)節(jié)整治。一是農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要與工商等部門共同加強(qiáng)對收購販運(yùn)企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）和活畜交易市場的監(jiān)督管理，督促建立出欄保證書等證明材料查驗(yàn)制度和收購販運(yùn)牲畜交易記錄制度（主要載明畜主、耳標(biāo)號、檢疫證號、數(shù)量等信息），無產(chǎn)地檢疫證明、保證書或來源不明的活畜不得入市交易；二是縣級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要全面了解本行政區(qū)域內(nèi)從事活畜收購販運(yùn)人員狀況，可以通過備案形式對其實(shí)行管理，并要求其作出不教唆養(yǎng)殖場戶使用“瘦肉精”、不兜售“瘦肉精”、不收購販運(yùn)使用“瘦肉精”活畜的承諾。對辦理了工商營業(yè)執(zhí)照的收購販運(yùn)企業(yè)（戶），畜牧獸醫(yī)部門要及時向工商行政管理部門通報監(jiān)管信息；三是省際動物衛(wèi)生檢查站查驗(yàn)過往運(yùn)載動物活畜的車輛時，發(fā)現(xiàn)出欄保證書、交易記錄不齊全的，要通知活畜產(chǎn)地農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門，督促貨主將活畜運(yùn)回原產(chǎn)地。
?。ㄋ模┥钊腴_展屠宰環(huán)節(jié)整治。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要配合商務(wù)部門（或政府指定的其他部門），督促生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)（或場、點(diǎn)）嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)場查驗(yàn)制度和“瘦肉精”自檢制度；生豬屠宰企業(yè)（場）要按規(guī)定記錄生豬來源、數(shù)量、檢疫證明、耳標(biāo)號、畜主（經(jīng)紀(jì)人）、運(yùn)輸車輛等信息，以便發(fā)現(xiàn)問題后追溯來源；生豬屠宰企業(yè)（場）要對進(jìn)場生豬批批抽檢（以出欄前飼喂群或運(yùn)輸車輛為單位），對宰后生豬抽取一定數(shù)量的膀胱尿液進(jìn)行檢測，并做自檢記錄，自檢記錄保存2年；動物衛(wèi)生監(jiān)督人員要配合商務(wù)部門監(jiān)督屠宰企業(yè)（場）開展進(jìn)場自檢和宰后抽檢。相關(guān)部門組織對宰后生豬抽取一定數(shù)量的膀胱尿液進(jìn)行監(jiān)督檢測。
生豬屠宰企業(yè)在生豬進(jìn)場和宰后快速檢測中發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”陽性，應(yīng)立即向商務(wù)部門和駐場動物衛(wèi)生監(jiān)督管理人員報告。屠宰企業(yè)要及時將尿樣交由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行確證檢測，并暫緩生豬產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售。一經(jīng)確認(rèn)含有“瘦肉精”，畜牧獸醫(yī)部門和商務(wù)部門對生豬或生豬產(chǎn)品進(jìn)行銷毀處理，并將案件移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。實(shí)行定點(diǎn)屠宰的肉牛、肉羊等活畜參照上述辦法辦理。
三、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，依法履行“瘦肉精”監(jiān)管職責(zé)。
?。ㄎ澹┙⒖缡“讣f(xié)查機(jī)制。凡跨省銷售販運(yùn)活畜在屠宰檢測中確證含有“瘦肉精”的，銷地農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要在取得確證結(jié)果一個工作日內(nèi)通報產(chǎn)地農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門，產(chǎn)地農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門在接到通報一個工作日內(nèi)對涉嫌使用“瘦肉精”的養(yǎng)殖場戶進(jìn)行監(jiān)督檢查和取樣檢測，并及時反饋案件處理情況。一經(jīng)確認(rèn)養(yǎng)殖場戶使用“瘦肉精”，產(chǎn)地農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要及時與銷地農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門密切協(xié)作，支持公安部門嚴(yán)肅查處相關(guān)涉案人員。
（六）建立涉嫌犯罪移送機(jī)制。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門在活畜養(yǎng)殖、收購販運(yùn)和屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)使用“瘦肉精”涉嫌犯罪的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)通報，并移交案件的全部材料。已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書一并抄送公安機(jī)關(guān)。農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要配合公安機(jī)關(guān)做好案件調(diào)查和技術(shù)支持，并及時跟蹤案件審查、偵查進(jìn)展情況。
?。ㄆ撸┙⒈O(jiān)督舉報制度。各級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門均要開通專門的“瘦肉精”舉報受理電話、傳真或電子郵件，并有專人負(fù)責(zé)舉報信息的登記。建立舉報受理、處置和反饋工作程序，有條件的地方可以對提供重大案件線索的舉報人給予獎勵。農(nóng)業(yè)部或省級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門接到“瘦肉精”舉報后，要在一個工作日內(nèi)通報事發(fā)地農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門，事發(fā)地農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要在核實(shí)舉報線索后一個工作日內(nèi)，將舉報處置情況反饋省級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門和農(nóng)業(yè)部。
?。ò耍┙⒇?zé)任追究制度。在飼料生產(chǎn)、活畜養(yǎng)殖、收購、販運(yùn)和屠宰環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)“瘦肉精”的，對涉案企業(yè)和個人依據(jù)相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，依法做出行政處罰決定；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；對活畜養(yǎng)殖、收購販運(yùn)、屠宰環(huán)節(jié)發(fā)生重大“瘦肉精”監(jiān)管責(zé)任事故的縣級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門，省級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門給予通報批評、取消評先資格、調(diào)減或取消項目資金等責(zé)任追究；對兩個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生重大“瘦肉精”監(jiān)管責(zé)任事故的省轄市，省級畜牧獸醫(yī)部門給予通報批評、取消評先資格、調(diào)減項目或資金等責(zé)任追究；對瀆職、失職的監(jiān)管人員，由所屬部門依照相關(guān)法規(guī)和制度進(jìn)行責(zé)任追究。
?。ň牛┙⑿畔⑼▓蟀l(fā)布機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門在日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)非法使用“瘦肉精”，在依法作出處理后，應(yīng)當(dāng)向省級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門和同級食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)報告；涉及跨縣的“瘦肉精”違法案件，由事發(fā)地所屬省轄市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門指導(dǎo)處置，并向省級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門和同級食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)報告；涉及跨省轄市的“瘦肉精”違法案件，由事發(fā)地所屬省級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門指導(dǎo)處置，并向農(nóng)業(yè)部和同級食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)報告。
四、建立長效機(jī)制，積極探索畜產(chǎn)品質(zhì)量安全治本之策
?。ㄊ┲?qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管已成為農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）系統(tǒng)的一項重要職責(zé)和中心任務(wù)。各地級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門要設(shè)立相對獨(dú)立的質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理；要加強(qiáng)各級畜產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高裝備水平和檢測能力；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法辦案能力。要盡快健全完善行政管理、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)督執(zhí)法三位一體的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。
?。ㄊ唬┘涌焱七M(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖是保障畜產(chǎn)品有效供給，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，抵御疫病風(fēng)險，促進(jìn)農(nóng)民增收，減少環(huán)境污染的重要舉措。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶從飼養(yǎng)管理、良種選育、環(huán)境控制、營養(yǎng)調(diào)控、安全用藥、衛(wèi)生防疫等多方面規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，消除添加使用“瘦肉精”等違禁藥物的安全隱患。要積極爭取各級財政的支持，吸引社會資金投入，給予政策引導(dǎo)扶持，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場戶成為保供給、保安全的主體力量。
?。ㄊ┐罅ε嘤B(yǎng)殖者協(xié)會和農(nóng)民合作社。充分發(fā)揮各類養(yǎng)殖者協(xié)會和農(nóng)民合作社在保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的作用。積極推廣“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一供種、統(tǒng)一獸藥、飼料等投入品、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一飼養(yǎng)模式、統(tǒng)一銷售）等行之有效的運(yùn)行模式，加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和培訓(xùn)力度，使廣大養(yǎng)殖戶了解使用“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的危害性和嚴(yán)重性，做到令行禁止、守法經(jīng)營。
二O一一年十二月二十日
