國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知（國發(fā)〔2010〕26號）

國發(fā)〔2010〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

    黨中央、國務(wù)院歷來高度重視蔬菜生產(chǎn)和市場供應(yīng)工作，通過實施“菜籃子”工程等政策措施，促進(jìn)了蔬菜生產(chǎn)和流通快速發(fā)展，蔬菜產(chǎn)量大幅增長，品種日益豐富，質(zhì)量不斷提高，市場流通體系逐步完善，基本滿足了城鄉(xiāng)居民日益增長的消費需要。但近年來，由于一些地區(qū)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制弱化，措施不落實，蔬菜生產(chǎn)水平和組織化程度依然偏低，流通設(shè)施能力不足，造成部分大城市蔬菜自給率過低、蔬菜價格大起大落、農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存等問題日益突出。對此，必須充分發(fā)揮市場機制的作用，強化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，加大政府調(diào)控力度，把解決當(dāng)前問題和建立長效機制結(jié)合起來，采取更加有針對性的措施，進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

    一、切實強化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制

    （一）穩(wěn)定和提高大城市蔬菜自給能力。大城市特別是城區(qū)人口在百萬以上的大城市人民政府要切實采取有效措施，進(jìn)一步增加投入，穩(wěn)定和增加郊區(qū)蔬菜種植面積，調(diào)動和保護(hù)菜農(nóng)的種菜積極性，切實提高本地應(yīng)季蔬菜的自給能力。要抓緊制定郊區(qū)“菜籃子”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，實行菜地最低保有量制度，進(jìn)一步加強對老菜地的保護(hù)，在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)新菜地。實行更為嚴(yán)格的占補平衡和補償機制，征占菜地的補償標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按當(dāng)?shù)卣鞯亟y(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價執(zhí)行。提高大城市新菜地開發(fā)建設(shè)基金收取標(biāo)準(zhǔn)，用地單位繳納的新菜地開發(fā)建設(shè)基金必須全部用于建設(shè)新菜地和發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。要統(tǒng)籌使用土地出讓收入，加大對蔬菜生產(chǎn)設(shè)施的支持力度。

    （二）加強城市蔬菜批發(fā)和零售市場的建設(shè)、服務(wù)與管理。城市人民政府要高度重視蔬菜批發(fā)和零售市場在保障居民消費中的重要作用，合理規(guī)劃布局蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店，保證批發(fā)市場和菜市場建設(shè)用地。要增加零售網(wǎng)點，積極推進(jìn)規(guī)范型菜市場發(fā)展，在特定時段為流動菜攤開辟專門銷售區(qū)域，方便居民購買。要對蔬菜農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜店建設(shè)給予必要的補貼，重點整治農(nóng)貿(mào)市場和超市亂收攤位費及其他各種名目收費等不規(guī)范行為，切實解決攤位費過高的問題。要督促和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)等提高服務(wù)意識和水平，為零售商販經(jīng)營創(chuàng)造便利。要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對經(jīng)銷商銷售冒充“無公害”、“綠色”、“有機”蔬菜及哄抬菜價的行為依法嚴(yán)肅查處。要加強對市場銷售蔬菜的檢驗檢測，保證質(zhì)量安全。對符合標(biāo)準(zhǔn)的配送蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的廂式貨車，要通過發(fā)放特別通行證等措施，允許其24小時進(jìn)城通行和便利停靠。

    （三）強化城市蔬菜供給應(yīng)急能力建設(shè)。城市人民政府要抓緊制定和完善本地區(qū)蔬菜市場供應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保障本城市居民的基本生活和社會穩(wěn)定。要根據(jù)消費需求和季節(jié)變化，建立適合本地區(qū)的蔬菜儲備制度，確保重要的耐貯存蔬菜品種5-7天消費量的動態(tài)庫存；制定異常情況下保障城市低收入居民蔬菜基本消費需求的救濟辦法，保證其基本生活水平在蔬菜價格大幅上漲時不降低。

    為保證上述措施落到實處，要建立健全“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的考核評價體系，加強對生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)的綜合考核，將菜地和種植保有數(shù)量、重要蔬菜產(chǎn)品自給率、蔬菜價格異常波動、蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等重要指標(biāo)進(jìn)行量化，作為市長負(fù)責(zé)制的內(nèi)容。大城市人民政府要抓緊制定落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的具體工作方案，并在2010年10月底前報省級人民政府。11月底前，各省級人民政府要將本地區(qū)落實情況報國務(wù)院。農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門開展專項督查。

    二、加強蔬菜重點生產(chǎn)基地建設(shè)

    發(fā)展改革委要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在整合現(xiàn)有各類資金和扶持政策的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)劃，進(jìn)一步加大對重點蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)的支持力度，改善菜田基礎(chǔ)設(shè)施條件，配套建設(shè)蔬菜產(chǎn)后預(yù)冷處理設(shè)施等，提高蔬菜生產(chǎn)水平和重要時節(jié)的應(yīng)急供應(yīng)能力。鼓勵大城市到蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，保證穩(wěn)定的供應(yīng)渠道。鼓勵銀行金融機構(gòu)加大對蔬菜生產(chǎn)的信貸支持力度，改進(jìn)金融服務(wù)。保險公司要完善蔬菜保險產(chǎn)品，積極引導(dǎo)菜農(nóng)投保，有條件的地方可對保費適當(dāng)給予財政補貼。農(nóng)業(yè)部要會同有關(guān)部門加強蔬菜種質(zhì)資源創(chuàng)新和良種培育，加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度，安排一定比例的種子工程投資，用于蔬菜品種改良中心和良種繁育基地建設(shè)，提高優(yōu)良種苗供應(yīng)能力，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。進(jìn)一步加強蔬菜質(zhì)量安全工作，加快建立高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的蔬菜產(chǎn)業(yè)約束機制。支持蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強對蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、菜地質(zhì)量修復(fù)與平衡施肥等技術(shù)指導(dǎo)，依法嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥，推廣使用蔬菜良種和高效低殘留農(nóng)藥（含生物農(nóng)藥），有條件的可實行重點品種免費供種供藥。制定蔬菜種植環(huán)境污染物的限量標(biāo)準(zhǔn)，并加強監(jiān)測。建立質(zhì)量安全檢測及追溯機制，嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。

    三、改善蔬菜流通設(shè)施條件

    加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，發(fā)展改革委要安排專項資金加強產(chǎn)地蔬菜預(yù)冷設(shè)施、批發(fā)市場冷藏設(shè)施、大城市蔬菜低溫配送中心建設(shè)，推廣節(jié)能環(huán)保的冷鏈運輸車輛及相關(guān)配套設(shè)備。發(fā)展改革委、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部要進(jìn)一步加大支持力度，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程和“雙百”市場工程，加快產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，在產(chǎn)銷銜接和市場調(diào)控的重要地區(qū)，升級改造一批帶動能力強、輻射大城市銷區(qū)的大型蔬菜批發(fā)市場。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場示范工程建設(shè)，支持城市菜市場的建設(shè)改造。發(fā)展改革委、鐵道部要加強產(chǎn)銷地鐵路專用線、鐵路冷藏運輸車輛及場站設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮鐵路運輸?shù)谋容^優(yōu)勢，促進(jìn)大批量、長距離蔬菜的鐵路運輸。

    四、完善“綠色通道”政策

    省級人民政府要進(jìn)一步落實和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，在全國范圍內(nèi)對整車合法裝載運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收車輛通行費。交通運輸部要會同有關(guān)部門抓緊研究解決擴大“綠色通道”政策覆蓋的蔬菜品種范圍，以及由于少量超載和少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品而產(chǎn)生的整車全程收費等問題。同時，地方人民政府和有關(guān)重點企業(yè)要加強與鐵路部門的溝通協(xié)調(diào)，鐵路部門要及時掌握蔬菜運輸需求，妥善做好運力安排，優(yōu)化運輸組織，適時組織開行蔬菜的班列，支持蔬菜運輸。

    五、提高蔬菜產(chǎn)銷的組織化程度

    農(nóng)業(yè)部要進(jìn)一步加強工作指導(dǎo)，加大支持力度，扶持蔬菜生產(chǎn)合作社的發(fā)展，提高蔬菜生產(chǎn)的組織化程度。商務(wù)部要以“農(nóng)超對接”等工作為抓手，積極引導(dǎo)大型零售流通企業(yè)以及學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與產(chǎn)地蔬菜生產(chǎn)合作社、批發(fā)市場和龍頭企業(yè)等直接對接，提高零售環(huán)節(jié)產(chǎn)銷對接的蔬菜流通比重，降低營銷費用。為切實解決農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”的問題，各級人民政府要對各類蔬菜產(chǎn)銷對接活動予以積極扶持，引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，促進(jìn)蔬菜合理有序流通。

    六、強化蔬菜信息體系建設(shè)

    發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部要根據(jù)部門職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，抓緊研究建立覆蓋主要蔬菜品種的生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布制度，對種植面積、產(chǎn)量、交易量、庫存量及價格進(jìn)行及時監(jiān)測，擴大監(jiān)測品種和范圍，在大型蔬菜批發(fā)市場建立主要蔬菜品種的交易量、批發(fā)價格的日監(jiān)測制度，提高信息傳遞效率，強化對蔬菜生產(chǎn)、市場和價格走勢的分析預(yù)警，按照公開、透明的原則，通過政府和部門網(wǎng)站、主流媒體以及手機報等新興傳播平臺，加強輿論引導(dǎo)，及時發(fā)布相關(guān)信息，積極引導(dǎo)蔬菜種植戶、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)和經(jīng)營活動，穩(wěn)定生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的市場預(yù)期；要積極引導(dǎo)消費者理性消費，提倡節(jié)約，減少浪費。要加大對捏造、散布虛假價格信息的新聞媒體、經(jīng)營者或個人的監(jiān)督查處力度，防止不實信息誤導(dǎo)市場。

    七、統(tǒng)籌抓好當(dāng)前“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)

    今年入汛以來洪澇災(zāi)害頻發(fā)，也給蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)造成一定影響。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要積極采取措施，認(rèn)真做好當(dāng)前蔬菜恢復(fù)生產(chǎn)和市場供應(yīng)工作，確保價格基本穩(wěn)定。同時，要繼續(xù)落實好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2010〕18號），抓好肉蛋奶和水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應(yīng)，繼續(xù)落實好國家關(guān)于支持生豬和奶業(yè)等穩(wěn)定發(fā)展的政策措施。針對洪澇災(zāi)害給蔬菜生產(chǎn)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的損失，抓緊制定支持菜地大棚、畜禽圈舍、池塘網(wǎng)箱等災(zāi)毀設(shè)施修復(fù)重建的政策措施，實行種苗補貼，搞好飼料供應(yīng)，幫助迅速恢復(fù)生產(chǎn)。要加強生產(chǎn)和市場監(jiān)測預(yù)警，及時發(fā)布信息，積極組織貨源，做好區(qū)域調(diào)劑，及時動用儲備，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、欺行霸市、串謀漲價等不法行為，維護(hù)正常市場秩序。

    做好促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定工作，是當(dāng)前及今后一個時期的一項重要工作任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從管理好通脹預(yù)期、進(jìn)一步貫徹中央“惠民生”方針政策和保護(hù)農(nóng)民利益的高度，充分認(rèn)識這項工作的重要性和緊迫性，按照職責(zé)分工，把各項工作措施盡快落到實處，為經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅實保障。

    國務(wù)院

    二○一○年八月二十七日