2013年，在政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在行業(yè)全體員工的努力下，原料基地建設(shè)、企業(yè)管理升級、產(chǎn)品質(zhì)量安全有了顯著進(jìn)步，消費(fèi)者信心、乳制品市場得到了恢復(fù)，乳制品生產(chǎn)、銷售取得了較好成績。我國乳制品行業(yè)終于走出了低谷，進(jìn)入新的良性發(fā)展時期。

    一、行業(yè)發(fā)展形勢及概況

    根據(jù)國家統(tǒng)計局快報數(shù)據(jù)，2013年12月底全國658家規(guī)模以上企業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入2831.6億元，同比增長14.16%,乳制品產(chǎn)量2698.0萬噸，同比增長5.15%;391家液體乳生產(chǎn)企業(yè)液體乳產(chǎn)量2336.0萬噸，同比增長7.01%;210家乳粉生產(chǎn)企業(yè)乳粉產(chǎn)量158.9萬噸，同比增長6.84%.產(chǎn)品銷售也出現(xiàn)近年來的好形勢，庫存產(chǎn)成品大幅度下降，到12月底全行業(yè)庫存產(chǎn)成品總值為63.8億元，同比增長-7.47%,相當(dāng)于61萬噸產(chǎn)品，僅占乳制品總產(chǎn)量的2.3%,可以說產(chǎn)品處于暢銷的水平。

    進(jìn)入下半年后，由于奶源緊張、奶價提升，乳制品生產(chǎn)出現(xiàn)了幾年來少有的拐點(diǎn)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，第四季度乳制品產(chǎn)量增長同比處于下降趨勢，由三季度同比增長7.6%轉(zhuǎn)為同比增長-2.0%. 9~12月連續(xù)4個月的乳制品產(chǎn)量單月同比增速基本處于負(fù)增長，9月份同比-3.62%、10月份同比0.66% 、11月份同比-2.71%、12月份同比-2.64%.其中，液體乳產(chǎn)量降幅比較明顯，9~12月連續(xù)4個月同比增速均為負(fù)增長，其中9月份同比增長-5.37%;乳粉產(chǎn)量9、10月月同比增速在4%至5%之間，11月同比增長-2.27%,12月份同比增長-10.17%.2013年嬰幼兒乳粉生產(chǎn)銷售取得較好成績，生產(chǎn)企業(yè)為128家，產(chǎn)量約為70萬噸，比上年增長15%左右，前15家主流品牌的產(chǎn)量約占行業(yè)總產(chǎn)量的70%以上。2013年嬰幼兒乳粉進(jìn)口量約為12萬噸，同比增長36.3%,相當(dāng)于國內(nèi)產(chǎn)量的17%.

    經(jīng)過三年多的整改，乳制品工業(yè)已發(fā)生了巨大變化，技術(shù)裝備水平、檢驗技術(shù)與能力、自有奶源基地建設(shè)、企業(yè)管理水平、職工隊伍建設(shè)都有了明顯提升和改善。特別是國家食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門強(qiáng)化了對乳制品，尤其是嬰幼兒乳粉的監(jiān)督檢查，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定向好，消費(fèi)者信心得到了恢復(fù)，生產(chǎn)和消費(fèi)都取得了較好成績。近年來，國家有關(guān)部門對嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)督抽檢合格率都在99.5%以上，協(xié)會連續(xù)三年對主流品牌月月抽檢的合格率都在100%.國產(chǎn)嬰幼兒乳粉產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定向好，占據(jù)著市場的主導(dǎo)地位，特別是主流品牌產(chǎn)品是消費(fèi)者首選的對象。

    今年的3月份，絕大部分的嬰幼兒乳粉企業(yè)的生產(chǎn)許可證將會到期，2013版的生產(chǎn)許可證審查條件在2010版的基礎(chǔ)上又增加了一些新的要求。包括：參考藥品管理辦法，提高質(zhì)量安全管理要求；明確產(chǎn)品分段和生產(chǎn)工藝要求；嚴(yán)格原輔料把關(guān)要求；明確生產(chǎn)過程管理要求；提高部分生產(chǎn)條件要求；嚴(yán)格人員管理要求；增加產(chǎn)品配方管理要求；強(qiáng)調(diào)研發(fā)和檢測能力要求；實現(xiàn)質(zhì)量安全追溯等九個方面。我相信，實現(xiàn)了這些新的要求和條件，國產(chǎn)嬰幼兒乳粉將是世界上最好水平的產(chǎn)品之一。我對國產(chǎn)嬰幼兒乳粉充滿了信心和希望。

    乳制品行業(yè)目前仍處于整改期間，去年以來國務(wù)院及有關(guān)部門相繼頒布了一系列的政策法規(guī)，對乳制品企業(yè)的管理、生產(chǎn)、經(jīng)營進(jìn)行改革、規(guī)范與指導(dǎo)。這些法規(guī)文件如：國務(wù)院關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量工作的意見》；國家質(zhì)檢總局《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于實施〈進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法〉有關(guān)要求的公告》、《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》、《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊實施目錄》、《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》；國家食藥總局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范母乳代用品宣傳和銷售行為的通知》、《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》、《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作的通知》、《關(guān)于開展在藥店試點(diǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉工作的通知》、《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》等。這些法規(guī)政策的貫徹實施，將會對嬰幼兒配方乳粉行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生重大影響。乳制品行業(yè)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、不折不扣的貫徹實施。

    二、行業(yè)面臨的形勢及存在的問題

    （一）奶源緊張，價格提升，行業(yè)多年來老問題再次出現(xiàn)。

    下半年來，由于市場的逐步恢復(fù)，原料奶供應(yīng)出現(xiàn)了緊張，致使某些產(chǎn)品的生產(chǎn)受到了影響。自九月份開始，液體乳月同比增長均為負(fù)數(shù)，這是近年來所少有的。以至于某些地方市場上液體乳銷售出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。據(jù)協(xié)會對26家大型骨干企業(yè)今年第三季度收奶情況調(diào)查，收奶總量與去年同期相比增長- 6.6%,收購量同比下降的企業(yè)有16家，占61.5%.原料奶供應(yīng)緊缺，已成為制約行業(yè)發(fā)展的主要因素。因此而生的相互搶奶，競價收奶又在一些地方上演。乳品行業(yè)的這一老毛病再次引起社會各界的憂慮，受到有關(guān)部門的高度重視。日前，針對部分地區(qū)奶源緊張、奶價上漲可能造成質(zhì)量安全的風(fēng)險隱患，國務(wù)院食安辦召開骨干企業(yè)座談會，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作。會議要求，各企業(yè)要切實履行質(zhì)量安全首負(fù)責(zé)任，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，嚴(yán)格生鮮乳入廠檢驗，嚴(yán)禁采購非法經(jīng)營的生鮮乳，堅決抵制哄搶奶源，真正從源頭上保障乳制品質(zhì)量安全。

    雖然行業(yè)的生產(chǎn)、銷售取得了較好成績，但經(jīng)濟(jì)效益并未實現(xiàn)同步增長。行業(yè)利稅總額同比增長為5.83%,其中利潤總額同比增長僅3.76%.原因就是，以生鮮乳為主的原輔材料成本上升抵消了銷售收入增長所帶來的效益。目前，我國已進(jìn)入了世界高奶價行列。農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)監(jiān)測內(nèi)蒙、河北等十個牛奶主產(chǎn)區(qū)生鮮乳平均價格，2013年11月份4.03元/千克，2014年1月份4.26/千克，同比上漲24.9%.而2013年11月份，歐盟28國加權(quán)平均奶價39.98歐元/100千克，按當(dāng)月匯價折合人民幣為3.35元/千克；德國、法國、英國、荷蘭、波蘭五國加權(quán)平均價為39.75歐元/100千克，折人民幣3.33元/千克。據(jù)企業(yè)反映，目前原料奶的收購價格普遍在5元/千克左右，規(guī)模牧場的優(yōu)質(zhì)奶已經(jīng)超過6元/千克。據(jù)協(xié)會對26家大型骨干企業(yè)2013年第三季度收奶情況調(diào)查，平均收購價格為4.37元/千克，同比上升23.8%;平均收購價格>4.50元/千克的企業(yè)有11家，占44%;4.00~4.50元/千克的9家，占36%;<4.0元/千克的企業(yè)4家，占20%.總體上說，我國生鮮乳收購價已經(jīng)高出國際奶價的三分之一以上。高奶價已經(jīng)成為制約我國乳制品消費(fèi)增長的關(guān)鍵因素。

    （二）國內(nèi)乳制品生產(chǎn)和市場消費(fèi)對國際市場的依賴程度進(jìn)一步提升。

    2013年乳制品進(jìn)口仍維持高速增長，出口基本無增長。1~12月共計進(jìn)口乳制品182.7萬噸，貨值71.47億美元，同比分別增長36.24%和52.91%,進(jìn)口乳制品貨值已占到國內(nèi)乳制品銷售收入的15.6%.其中：乳粉85.4萬噸，同比增長49.08%;乳清粉43.4萬噸，同比增長14.72%;乳糖8.35萬噸，同比增長4.67%;嬰幼兒乳粉12.3萬噸，同比增長34.23%;特別值得重視的是，液體乳18.5萬噸，同比增長96.80%.乳制品出口3.9萬噸，貨值0.81億美元，同比分別增長-21.89%和-27.62%.從上述情況看，乳制品進(jìn)口已經(jīng)成為國內(nèi)生產(chǎn)與供應(yīng)不可或缺的部分。

    （三）高成本高價格已成為制約行業(yè)發(fā)展的突出矛盾

    奶價高，主要原輔材料價格高，生產(chǎn)成本高，導(dǎo)致乳制品價格高。一升盒裝高檔鮮奶賣到了二十幾元，一罐900克的嬰兒配方粉賣到了四百多元。乳制品已偏離了大眾消費(fèi)品的本位，變異了大眾食品低價多消的屬性，成為制約行業(yè)發(fā)展的突出矛盾。高成本高價格就預(yù)示著消費(fèi)市場不能擴(kuò)大甚至?xí)s，預(yù)示著在國內(nèi)市場國際化的今天競爭力的降低。全行業(yè)必須清醒地認(rèn)識到高成本高價格所帶來的危險，生產(chǎn)低成本低價格的大眾消費(fèi)品才是行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的根本道路。

    三、2014年度行業(yè)工作重點(diǎn)。

    在新的一年中，行業(yè)重點(diǎn)做的工作是：

    （一）大力抓好奶源基地建設(shè)，擴(kuò)大自有奶源比例。發(fā)展自有奶源是我國乳業(yè)的特色模式，而非權(quán)宜之計，對企業(yè)發(fā)展壯大所發(fā)揮的作用也越來越明顯。自2009年以來，乳制品行業(yè)提倡發(fā)展自有奶源，大力興辦自有牧場、合作牧場、股份牧場，至今已經(jīng)取得了初步成績。根據(jù)協(xié)會對26家大型骨干企業(yè)的統(tǒng)計，2013年第三季度末自有奶源的比例平均已經(jīng)達(dá)到26.44%,其中>50%的企業(yè)11家，占42.3%;>60%的7家，占27%;100%的1家。希望各企業(yè)根據(jù)自己的實際情況，采取多種形式，做好奶源基地建設(shè)工作，大力發(fā)展自有奶源，爭取經(jīng)過3~5年的努力，實現(xiàn)奶源基本自給的目標(biāo)。

    （二）加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。奶源缺、奶價高將是困擾我國乳業(yè)發(fā)展的根本問題，短期之內(nèi)很難得到徹底解決。我國已進(jìn)入世界高奶價行列，產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)走高，受國際市場的影響也越來越大，某些產(chǎn)品已經(jīng)失去了競爭能力。如全脂乳粉、脫脂乳粉。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，已是行業(yè)發(fā)展的必然。建議，以全脂乳粉、脫脂乳粉為主的企業(yè)，要盡快向液體乳產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，液體乳企業(yè)要擴(kuò)大低溫產(chǎn)品生產(chǎn)。

    （三）加快走出去發(fā)展的步伐。從我國資源條件及市場發(fā)展趨勢看，從國外進(jìn)口部分乳制品，到資源優(yōu)勢國家建設(shè)生產(chǎn)基地，可能是滿足市場需求和生產(chǎn)需要的一項重要途徑。這在我國糧食政策中已經(jīng)有所體現(xiàn)。乳制品行業(yè)一些有遠(yuǎn)見的企業(yè)家開始了走出去的嘗試，到資源優(yōu)勢國家建設(shè)生產(chǎn)基地，發(fā)展粉類產(chǎn)品、干酪類產(chǎn)品、滅菌乳產(chǎn)品生產(chǎn)，供應(yīng)國內(nèi)市場。它的作用和效果將會逐漸顯現(xiàn)，希望有條件的企業(yè)進(jìn)行探索嘗試。

    （四）遵守行業(yè)公約，維護(hù)原料奶收購秩序，堅決抵制搶奪奶源違反行約行規(guī)行為，保障原料奶質(zhì)量安全。各大型骨干企業(yè)要帶頭要做出表率，不收合同外的奶、不收來源不明的奶、不收達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的奶、不高價搶奶、不跨境搶奶。希望各企業(yè)相互監(jiān)督，配合相關(guān)執(zhí)法部門，打擊擾亂奶源市場行為的"奶霸",打擊原料奶摻雜使假行為，舉報抬價搶奶、越界搶奶行為，報告不合格生鮮奶。

    （四）提升企業(yè)管理水平。所有企業(yè)都要建立并認(rèn)真實施：乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）；粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）；HACCP管理體系；誠信管理體系；產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

    （五）做好嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證審查換發(fā)工作。

    （六）繼續(xù)做好宣傳工作，提升消費(fèi)者信心。各企業(yè)要利用各種渠道，以企業(yè)的實際業(yè)績，宣傳中國乳業(yè)的新面貌，展示企業(yè)整改所取得的成果，向廣大消費(fèi)者報告產(chǎn)品質(zhì)量狀況。設(shè)立企業(yè)"開放日",請社會各界、消費(fèi)者到企業(yè)參觀。協(xié)會提出每個月的第一周、第三周的周六、周日為企業(yè)開放日，各企業(yè)要主動邀請并提供方便。這是一個宣傳企業(yè)、擴(kuò)大影響、引導(dǎo)消費(fèi)的好形式，在國外早有類似的做法，對重樹消費(fèi)者信心極有幫助。