食品伙伴網(wǎng)訊 2024年，是中國行政執(zhí)法體系邁向新高度的一年。從年初到年末，市場監(jiān)管總局相繼發(fā)布了一系列重要法規(guī)文件，不僅為行政執(zhí)法提供了明確的指導，也標志著我國行政執(zhí)法模式正在逐步向更加規(guī)范化、人性化、智能化的方向邁進。以下食品伙伴網(wǎng)結(jié)合《食品安全違法行為首違不罰清單（征求意見稿）》《食品安全輕微違法行為不予處罰清單（征求意見稿）》《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》《市場監(jiān)管總局關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念推行服務型執(zhí)法的指導意見》等文件，帶大家一起回顧2024年行政執(zhí)法的新模式、新趨勢，感受行政執(zhí)法的力度和溫度。
一、柔性執(zhí)法：首違不罰與輕微違法不予處罰
為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新執(zhí)法方式，市場監(jiān)管總局起草了《食品安全違法行為首違不罰清單（征求意見稿）》《食品安全輕微違法行為不予處罰清單（征求意見稿）》（簡稱《意見稿》），于2024年2月8日向社會公開征求意見。我國在國家監(jiān)管層面首次發(fā)布清單，既是對《行政處罰法》不予處罰情形的具體落實，也彰顯了在食品安全領(lǐng)域?qū)`法者的人文關(guān)懷和對小微主體的包容與扶持。
《意見稿》主要涉及的違法行為類型包括未取得食品經(jīng)營許可從事散裝食品經(jīng)營活動、食品經(jīng)營許可證有效期屆滿未延續(xù)的、經(jīng)營不符合食品安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品和（或）食品添加劑、經(jīng)營食品標簽不符合GB 7718和GB 28050規(guī)定的預包裝食品、將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售等。對于上述違法行為，若市場主體為首次違法且情節(jié)輕微，未造成嚴重后果，并能夠及時糾正的，將依據(jù)《意見稿》的規(guī)定，給予不予處罰或首違不罰的處理。
二、科技賦能：電子數(shù)據(jù)取證規(guī)范化
2024年4月，《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》的出臺，標志著我國行政執(zhí)法在科技應用方面邁出了重要一步。
該規(guī)定詳細規(guī)定了電子數(shù)據(jù)取證的一般要求、具體方法和步驟，包括收集提取、查封扣押、檢查分析、證據(jù)存儲等環(huán)節(jié)。例如，現(xiàn)場收集、提取電子數(shù)據(jù)應當由兩名以上具備行政執(zhí)法資格的人員進行，必要時可以指派或聘請有專門知識的人員輔助。這一規(guī)定不僅確保了電子數(shù)據(jù)的真實性和合法性，也提高了取證效率和準確性。
同時，規(guī)定還強調(diào)了技術(shù)保障的重要性。要求執(zhí)法人員在利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或設備收集、固定電子數(shù)據(jù)時，應當符合相關(guān)規(guī)定，并記錄使用的系統(tǒng)、設備、軟件的名稱和版本號。這一舉措不僅提升了取證工作的技術(shù)含量，還為后續(xù)的法律訴訟提供了強有力的技術(shù)支撐，確保電子數(shù)據(jù)在法律上的有效性和可信度。
三、統(tǒng)一裁量基準：推動執(zhí)法尺度統(tǒng)一
2024年，為統(tǒng)一裁量基準，切實提升執(zhí)法效能，市場監(jiān)管總局進一步健全案例指導制度，分領(lǐng)域制定執(zhí)法指南或指引，為基層執(zhí)法提供參考依據(jù)。
2024年4月、8月，市場監(jiān)管總局先后發(fā)布了《市場監(jiān)管總局關(guān)于食品安全行政執(zhí)法案例指導工作的規(guī)定》《食品安全行政執(zhí)法案例指導工作委員會工作規(guī)則》和《食品安全行政執(zhí)法案例指導專家組管理辦法（試行）》，這一系列規(guī)章制度的出臺，規(guī)范了備選食品安全行政執(zhí)法指導性案例的程序。
為切實有效提升基層執(zhí)法效能，市場監(jiān)管總局啟動“1+N”食品安全違法案件查辦指南體系建設（即1個案件查辦通用指南+N個辦案指南），并于2024年12月首批制定發(fā)布了《食品安全違法案件查辦通用指南》和《食品安全執(zhí)法辦案指南（一）》?！锻ㄓ弥改稀穼κ称钒踩讣k理程序、規(guī)范和技巧進行了詳細的規(guī)定；《辦案指南（一）》對“標簽、說明書瑕疵”等6種基層常見輕微違法行為的特點、調(diào)查內(nèi)容及技巧、案件定性及處罰等內(nèi)容進行詳細解讀。市場監(jiān)管總局將以發(fā)布兩個《指南》為契機，“手把手”為基層提供執(zhí)法指導，推動實現(xiàn)全國市場監(jiān)管食品安全領(lǐng)域執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、執(zhí)法尺度“三個統(tǒng)一”，為構(gòu)建更加公平、透明、可預期的營商環(huán)境貢獻力量。
四、服務性執(zhí)法：牢固樹立監(jiān)管為民理念
2024年11月，《市場監(jiān)管總局關(guān)于牢固樹立監(jiān)管為民理念推行服務型執(zhí)法的指導意見》的發(fā)布，標志著我國行政執(zhí)法正在向服務型執(zhí)法轉(zhuǎn)變。
服務型執(zhí)法強調(diào)以人民為中心，將執(zhí)法工作與服務群眾相結(jié)合。例如，在食品安全監(jiān)管中，執(zhí)法人員不僅要依法查處違法行為，還要積極幫助企業(yè)整改問題、提升管理水平。通過提供政策咨詢、技術(shù)指導等服務，幫助企業(yè)建立健全食品安全管理制度和風險防范機制。
服務型執(zhí)法還注重優(yōu)化營商環(huán)境，減少對企業(yè)的干擾和負擔。例如，通過推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，即隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、及時公開查處結(jié)果，實現(xiàn)了對企業(yè)的精準監(jiān)管和高效服務。同時，通過建立健全企業(yè)信用體系，對守信企業(yè)給予更多支持和便利，對失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒和失信聯(lián)合懲戒，從而營造了公平競爭、健康發(fā)展的市場環(huán)境。
五、智能化監(jiān)管：科技手段助力執(zhí)法創(chuàng)新
2024年，市場監(jiān)管總局還發(fā)布了與智能化監(jiān)管相關(guān)的法規(guī)文件，如《互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性執(zhí)法指南》、《網(wǎng)絡交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法》等，這些文件為智能化監(jiān)管提供了有力的法律支撐，進一步推動了執(zhí)法創(chuàng)新和市場環(huán)境的優(yōu)化。
《互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性執(zhí)法指南》細化了標注“廣告”的義務主體、具體方式，有效解決了“誰來標注、怎么標注”的問題，明確了相關(guān)廣告活動主體在提升互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性方面的責任義務，讓監(jiān)管規(guī)則更加清晰透明、可預期；列舉了互聯(lián)網(wǎng)信息商業(yè)屬性特別顯著、消費者不易產(chǎn)生廣告與其他信息相混淆的具體情形，并明確規(guī)定市場監(jiān)管部門可以直接認定此類廣告具有可識別性，以避免機械執(zhí)法給廣告經(jīng)營主體造成困擾；強調(diào)了在互聯(lián)網(wǎng)廣告可識別性執(zhí)法中可以不予行政處罰的具體情形，有助于切實規(guī)范處罰裁量。
《網(wǎng)絡交易執(zhí)法協(xié)查暫行辦法》則規(guī)定了網(wǎng)絡交易執(zhí)法協(xié)查的具體流程和要求。例如，對于跨地區(qū)、跨部門的網(wǎng)絡交易違法行為，執(zhí)法機關(guān)可以通過協(xié)查機制進行信息共享和聯(lián)合查處。這一舉措不僅打破了地域和部門壁壘，也實現(xiàn)了對網(wǎng)絡交易違法行為的精準打擊和有效遏制。
總結(jié)
執(zhí)法從來都是手段而非目的，執(zhí)法的目的在于促進經(jīng)營主體規(guī)范健康發(fā)展，維護良好市場秩序。期待市場監(jiān)管部門深入推行服務型執(zhí)法，通過既有力度又有溫度的執(zhí)法，不斷增強人民群眾的獲得感，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
