這份年度報告警告稱，各國進(jìn)展嚴(yán)重不足，難以到2030年如期實現(xiàn)零饑餓這一可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG2）。報告表明，全球消除饑餓的步伐不進(jìn)反退，食物不足水平倒退15年，相當(dāng)于2008-2009年間水平。
盡管在發(fā)育遲緩和純母乳喂養(yǎng)等特定領(lǐng)域有所進(jìn)展，但令人無法釋懷的是，仍有大量人口處于糧食不安全和營養(yǎng)不良狀況，全球饑餓水平連續(xù)第三年居高不下，2023年有7.13億至7.57億人食物不足，中位數(shù)高達(dá)7.33億，較2019年新增約1.52億。
區(qū)域趨勢差異懸殊：就饑餓人口比例而言，非洲持續(xù)攀升（20.4%），亞洲雖然保持平穩(wěn)（8.1%），但因區(qū)域內(nèi)饑餓人口占全球半數(shù)以上，依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時拉丁美洲取得一定進(jìn)展（6.2%）。2022至2023年間，西亞、加勒比和非洲大多數(shù)次區(qū)域饑餓形勢呈現(xiàn)加劇趨勢。
饑餓之外，形勢堪憂
報告強(qiáng)調(diào)，仍有數(shù)十億人難以獲取充足的食物。2023年，全球約有23.3億人面臨中度或重度糧食不安全，這一數(shù)字在2020年因新冠疫情而驟增，此后并未發(fā)生顯著改觀。其中，8.64多億人處于重度糧食不安全狀況，有時整日甚至多日忍饑挨餓。從2020年起，這一數(shù)字始終居高不下，雖然拉丁美洲有所向好，但各地仍普遍面臨廣泛挑戰(zhàn)，非洲的形勢尤其嚴(yán)峻，58%的人口處于中度或重度糧食不安全狀況。
因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而無力負(fù)擔(dān)健康膳食，是全球三分之一以上人口面臨的嚴(yán)峻問題。本年度報告運用全新的食品價格數(shù)據(jù)，并對評估方法加以改進(jìn)，發(fā)現(xiàn)2022年共有超過28億人無力負(fù)擔(dān)健康膳食。這種差異在低收入國家中極為顯著，無力負(fù)擔(dān)健康膳食的人口比例高達(dá)71.5%，相比之下，高收入國家的這一比例僅為6.3％。值得注意的是，亞洲和北美及歐洲的這一數(shù)字已降至疫情前水平以下，而非洲的這一數(shù)字則大幅增加。
雖然在提高嬰兒純母乳喂養(yǎng)率方面有所進(jìn)展（48%），但就實現(xiàn)全球營養(yǎng)目標(biāo)而言，仍然挑戰(zhàn)重重。低出生體重發(fā)生率徘徊在15%左右，5歲以下兒童發(fā)育遲緩率雖已降至22.3%，但仍未達(dá)標(biāo)。此外，兒童消瘦發(fā)生率沒有顯著改善，15至49歲女性貧血發(fā)生率則出現(xiàn)上升。
同樣，最新估算表明，在過去十年中，成人肥胖率穩(wěn)步攀升，已從2012年的12.1%升至2022年的15.8%。預(yù)測表明，到2030年，全世界將有超過12億成人面臨肥胖問題。此外，營養(yǎng)不良的雙重負(fù)擔(dān)，即營養(yǎng)不足與超重和肥胖并存的現(xiàn)象，在全球所有年齡組中急劇增加。在過去20年中，瘦弱和體重不足人數(shù)有所減少，但肥胖人數(shù)卻急劇增加。
五家機(jī)構(gòu)表示，這些趨勢突顯出各種形式的營養(yǎng)不良構(gòu)成了錯綜復(fù)雜的挑戰(zhàn)，亟需采用“精準(zhǔn)滴灌”策略，多措并舉、綜合施策，確保各國重回正軌，到2030年如期落實七項全球營養(yǎng)目標(biāo)。
在各方面因素的綜合作用下，全球糧食不安全和營養(yǎng)不良狀況持續(xù)惡化，包括食品價格出現(xiàn)上漲，不斷侵蝕許多國家普羅大眾的經(jīng)濟(jì)利益。主要不利因素日益頻發(fā)、不斷加劇，例如沖突、氣候變化和經(jīng)濟(jì)衰退等。這些問題連同深層因素，例如健康膳食成本高昂、食物環(huán)境不利于健康和不平等現(xiàn)象持續(xù)存在，正在交織疊加，形成相互加劇的惡性循環(huán)。
發(fā)揮融資拉動效應(yīng)，助力消除饑餓
今年的報告選定“為消除饑餓、糧食不安全和一切形式的營養(yǎng)不良提供資金”作為主題，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)SDG 2（零饑餓）需要多方聯(lián)動、多點發(fā)力，積極推動農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)糧食體系建設(shè)，消除不平等，以及確保所有人負(fù)擔(dān)得起并便捷獲得健康膳食。報告呼吁加大融資力度，提升融資成本效益，并明確對糧食安全和營養(yǎng)領(lǐng)域融資進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化定義。
在報告前言中，糧農(nóng)組織總干事屈冬玉、農(nóng)發(fā)基金總裁阿爾瓦羅·拉里奧、兒基會執(zhí)行主任凱瑟琳·拉塞爾、糧食署執(zhí)行干事辛迪·麥凱恩和世衛(wèi)組織總干事譚德塞指出：“準(zhǔn)確估算糧食安全和營養(yǎng)供資缺口，并探索創(chuàng)新融資途徑來彌補(bǔ)缺口，已成為我們的當(dāng)務(wù)之急。要消除饑餓、確保所有人都能獲取安全、營養(yǎng)且充足的食物（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)2.1），徹底消除一切形式的營養(yǎng)不良（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)2.2），必須出臺并落實政策、法規(guī)和干預(yù)措施，為此需要籌措大量資源。這不僅是對未來的投資，更是我們義不容辭的責(zé)任。我們堅定致力于保障當(dāng)代及子孫后代享有充足食物和營養(yǎng)的權(quán)利。”
正如近日在紐約聯(lián)合國總部舉行的高級別政治論壇活動所強(qiáng)調(diào)，報告著重指出，融資缺口日益凸顯，各國亟需創(chuàng)新思維，尋求兼顧公平的解決方案，國內(nèi)饑餓和營養(yǎng)不良狀況在氣候影響下愈演愈烈的國家更應(yīng)如此。
最亟需擴(kuò)大融資的國家往往面臨突出的融資難問題。在報告分析的119個低收入及中等收入國家中，約有63%的國家掌握的融資渠道有限或尚可。此外，大多數(shù)國家（74%）受到一項乃至多項加劇糧食不安全和營養(yǎng)不良的主要因素困擾。各方協(xié)調(diào)配合，努力調(diào)和數(shù)據(jù)、提高風(fēng)險容忍度、加強(qiáng)透明度，可為填補(bǔ)資金缺口以及加強(qiáng)全球糧食安全和營養(yǎng)框架奠定重要基礎(chǔ)。
五家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表態(tài)
糧農(nóng)組織總干事屈冬玉指出：“眼下，我們距離落實可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的截止期限只剩短短六年時間，農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型刻不容緩。糧農(nóng)組織堅定致力于支持各國努力消除饑餓，確保所有人實現(xiàn)糧食安全。我們將與包括二十國集團(tuán)全球反饑餓與貧困聯(lián)盟在內(nèi)的各方伙伴形成多方協(xié)作、多策并舉的強(qiáng)大合力，順應(yīng)發(fā)展需求，大力推動變革。我們必須精誠團(tuán)結(jié)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，深化相關(guān)領(lǐng)域合作，建設(shè)更高效、更包容、更有韌性且更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)糧食體系，更有效抵御未來挑戰(zhàn)，構(gòu)建更美好世界。”
農(nóng)發(fā)基金總裁阿爾瓦羅·拉里奧指出：“實踐證明，擺脫饑餓與貧困的最快途徑是振興農(nóng)村農(nóng)業(yè)投資。然而，自從可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)于2015年通過以來，全球形勢與金融環(huán)境變得極為錯綜復(fù)雜。為消除饑餓和營養(yǎng)不良，要撬動更多投資，并在投資中體現(xiàn)更多智慧。我們必須積極拉動私營部門投資，為建設(shè)農(nóng)業(yè)糧食體系發(fā)掘全新資金來源，重燃疫情期間高昂的斗志，深化雄心勃勃的全球金融改革，從而有效降低融資成本，緩解各國燃眉之急。”
兒基會執(zhí)行主任凱瑟琳·拉塞爾指出：“營養(yǎng)不良威脅兒童生存、體格成長和大腦發(fā)育。在過去20年中，全球兒童發(fā)育遲緩率下降了三分之一，5500萬兒童從中受益，婦幼營養(yǎng)投資的成效彰顯無疑。然而，全世界每4個5歲以下兒童中就有1人營養(yǎng)不足，今后可能面臨長期損害。我們必須加緊解決融資難融資貴問題，有力消除兒童營養(yǎng)不良。世界各國能夠而且必須確保融資落實到位。這不僅是義不容辭的道義之舉，還是對未來的投資，回報可期。”
糧食署執(zhí)行干事辛迪·麥凱恩指出：“只有統(tǒng)籌各方資源，凝聚政治意愿，緊扣發(fā)展需求，推行經(jīng)過實踐檢驗的長效對策，才能創(chuàng)建沒有饑餓的未來。我謹(jǐn)此呼吁二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人學(xué)習(xí)巴西的先進(jìn)經(jīng)驗，大力采取雄心勃勃的全球行動，努力消除饑餓和貧困。我們不缺技術(shù)、不缺才干，有能力、有把握消除糧食不安全，但唯獨急缺資金，難以全面運用技術(shù)、發(fā)揮才干。糧食署愿與各國政府和各方伙伴加深合作，從根源上消除饑餓，健全社會安全體系，助推可持續(xù)發(fā)展，確保每一個家庭都能生活得有尊嚴(yán)。”
世衛(wèi)組織總干事譚德塞指出：“我們在減少發(fā)育遲緩和推廣純母乳喂養(yǎng)方面取得了積極進(jìn)展，可見我們面臨的種種挑戰(zhàn)并非不可戰(zhàn)勝。我們必須以鞏固提升這些成果為動力，幫助全球億萬民眾脫離每天在饑餓、糧食不安全、不健康膳食和營養(yǎng)不良中艱難度日的困境。以可持續(xù)方式生產(chǎn)健康安全的食物，固然需要大量投資，但比起因任其發(fā)展而對經(jīng)濟(jì)和社會造成的沖擊，根本不值一提。”
編輯說明：《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告
《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告每年由聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金（農(nóng)發(fā)基金）、聯(lián)合國兒童基金會（兒基會）、聯(lián)合國世界糧食計劃署（糧食署）和世界衛(wèi)生組織（世衛(wèi)組織）聯(lián)合編寫。
1999年創(chuàng)刊以來，報告持續(xù)監(jiān)測和分析世界各國消除饑餓、實現(xiàn)糧食安全和改善營養(yǎng)的進(jìn)展。報告還深入分析在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》背景下實現(xiàn)這些目標(biāo)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。報告廣泛面向有關(guān)各方，包括政策制定者、國際組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和公眾。
今年報告的主題可謂恰逢其時，對于下半年未來峰會和2025年第四次發(fā)展籌資問題國際會議的籌備工作極具參考意義。
主要術(shù)語解釋
膳食質(zhì)量（或健康膳食）：包含四個重要方面：多樣性（食物類別內(nèi)部及之間）、充足性（富含各種必要的基本營養(yǎng)素）、適度性（食物和營養(yǎng)素不至引發(fā)不良健康狀況）和平衡性（能量和宏量營養(yǎng)素攝入）。應(yīng)確保食用的食品安全。
食物環(huán)境：消費者參與農(nóng)業(yè)糧食體系活動，從而就獲取、制備和食用食物進(jìn)行決策的物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、政治和社會文化背景。
饑餓：由膳食能量攝入不足引起的一種不舒適或痛苦的身體感覺。本報告中，饑餓一詞與長期食物不足為同義詞，以食物不足發(fā)生率來衡量。
營養(yǎng)不良：由宏量營養(yǎng)素和/或微量營養(yǎng)素攝入不足、不均衡或過量，并/或由導(dǎo)致體重下降的疾病引起的異常生理狀況。營養(yǎng)不良包括營養(yǎng)不足（兒童發(fā)育遲緩和消瘦）、維生素和礦物質(zhì)缺乏（又稱微量營養(yǎng)素缺乏）以及超重和肥胖。
中度糧食不安全：糧食不安全嚴(yán)重程度，處于該級別時，人們獲取食物的能力存在不確定性，并且在一年中某些時候由于缺乏資金或其他資源，被迫降低攝入食物的質(zhì)量和/或減少數(shù)量。這表示人們無法持續(xù)獲取食物，導(dǎo)致膳食質(zhì)量降低，干擾正常的膳食習(xí)慣。按照糧食不安全體驗分級表衡量，用于監(jiān)測可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)2.1（指標(biāo)2.1.2）實現(xiàn)進(jìn)展。
重度糧食不安全：糧食不安全嚴(yán)重程度，處于該級別時，人們在一年中某些時候可能沒有食物，挨餓，甚至一日或多日未能進(jìn)食。按照糧食不安全體驗分級表衡量，用于監(jiān)測可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)2.1（指標(biāo)2.1.2）實現(xiàn)進(jìn)展。
食物不足：個體的慣常食物消費量不足以提供維持正常、積極、健康生活所需的膳食能量。食物不足發(fā)生率用于衡量饑餓狀況和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具體目標(biāo)2.1（指標(biāo)2.1.1）實現(xiàn)進(jìn)展。
相關(guān)鏈接：
歷年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》：
https://www.fao.org/publications/home/fao-flagship-publications/the-state-of-food-security-and-nutrition-in-the-world/zh
2024年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》交互概要（英文版）
https://www.fao.org/interactive/state-of-food-security-nutrition/en/
