海關(guān)總署于2024年3月5日發(fā)布了《出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場備案管理辦法的公告》（海關(guān)總署公告2024年第27號），自2024年4月15日起施行。為使行政相對人和社會各界全面了解和準確把握本次發(fā)布公告的背景情況和重點內(nèi)容，現(xiàn)就有關(guān)問題解讀如下：
一、背景情況
《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》（海關(guān)總署令第249號）廢止了《進出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（海關(guān)總署令第243號），并規(guī)定出口食品原料養(yǎng)殖場備案程序和要求由海關(guān)總署制定。新制定的《出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場備案管理辦法》堅決貫徹國務(wù)院有關(guān)簡政放權(quán)的要求，簡化辦理流程，優(yōu)化備案要求，便利行政相對人辦理備案，同時落實食品安全監(jiān)管“四個最嚴”要求，強化主體責任，建立“有進有出”的備案管理制度。本辦法涉及行政相對人辦理備案、變更以及取消等相關(guān)事項的程序和要求，需要以公告形式對外明確。
二、重點內(nèi)容
一是明確程序要求。對出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場申請備案應(yīng)具備的條件、應(yīng)提交的申請材料、變更備案、重新備案、取消備案等進行了明確的規(guī)定，明確了使用信息化系統(tǒng)提交申請，便利申請人備案，也為海關(guān)開展出口水產(chǎn)品原料備案養(yǎng)殖場事中事后監(jiān)管提供了依據(jù)。
二是提高備案效率。優(yōu)化備案要求，取消了養(yǎng)殖規(guī)模等部分要求；簡化備案流程，實行告知承諾制替代海關(guān)備案現(xiàn)場評審；精簡備案資料，將原有的9項備案申請資料縮減至2項。同時備案有效期由4年變?yōu)榕c合法養(yǎng)殖證明材料有效期內(nèi)長期有效。業(yè)務(wù)辦理手續(xù)更為簡單、便捷，備案辦理時長由以往的30天以上縮短為5個工作日，進一步提升行政效能，切實為企業(yè)減負增效。
三是壓實主體責任。將海關(guān)評審制度改為申請人承諾制，規(guī)定了備案申請人申報時，通過自我評估和合規(guī)性承諾確認符合相關(guān)備案要求，要求備案養(yǎng)殖場每年向其所在地海關(guān)提交上一年度報告，同時明確企業(yè)存在違規(guī)使用禁用藥物等行為被取消備案后，兩年內(nèi)不得再次申請。敦促企業(yè)自主管理，促進水產(chǎn)品養(yǎng)殖質(zhì)量提升，規(guī)范自身生產(chǎn)經(jīng)營行為，壓實企業(yè)主體責任。
三、熱點問題答疑
問：出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場為何要向海關(guān)備案？
答：《食品安全法》中明確“出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當向國家出入境檢驗檢疫部門備案”。 2018年國務(wù)院機構(gòu)改革明確出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關(guān)總署，2022年1月1日起施行的《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》（海關(guān)總署令第249號）第四十條“出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當向所在地海關(guān)備案。海關(guān)總署統(tǒng)一公布原料種植、養(yǎng)殖場名單，備案程序和要求由海關(guān)總署制定”。因此，出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場向海關(guān)備案是法律的規(guī)定，海關(guān)制定《出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場備案管理辦法》是海關(guān)履行法律職責的要求。
問：哪些水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場需要備案呢？
答：為出口食品生產(chǎn)企業(yè)提供水產(chǎn)品原料的水產(chǎn)養(yǎng)殖場都需要向海關(guān)備案。
問：開放水域人工投苗后自然生長的魚、蝦、貝等也要備案嗎？
答：本辦法適用的水產(chǎn)養(yǎng)殖是指利用各種水域以各種方式進行水產(chǎn)經(jīng)濟動植物養(yǎng)殖和種植的生產(chǎn)活動，除輸出國家和地區(qū)有明確要求外，不包括在開放海域內(nèi)人工投苗后自然生長的水產(chǎn)品。
問：向哪里的海關(guān)備案？
答：出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場應(yīng)當向所在地海關(guān)備案。
問：備案對養(yǎng)殖場有什么要求嗎？
答：出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場應(yīng)符合以下要求才能備案。
（一）依法取得縣級以上農(nóng)業(yè)或漁業(yè)部門認可為合法養(yǎng)殖的證明材料；
?。ǘB(yǎng)殖場周圍無畜禽養(yǎng)殖場、醫(yī)院、化工廠、垃圾場等污染源，內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生良好；
?。ㄈB(yǎng)殖場內(nèi)養(yǎng)殖池或網(wǎng)箱有規(guī)范的編號；
?。ㄋ模┧闯渥悖B(yǎng)殖用水水質(zhì)符合《漁業(yè)水質(zhì)標準》；
（五）場區(qū)衛(wèi)生整潔、布局合理，符合衛(wèi)生防疫要求，避免進排水交叉污染；
?。┚哂歇毩⒎衷O(shè)的藥物和飼料倉庫，倉庫保持清潔干燥，通風良好，有專人負責記錄入出庫登記；
?。ㄆ撸B(yǎng)殖密度適當，配備與養(yǎng)殖密度相適應(yīng)的增氧設(shè)施；
（八）不存放和使用中國、輸入國家（地區(qū)）禁止使用的藥物和其他有毒有害物質(zhì)；使用的藥物應(yīng)當標注有效成份，有用藥記錄，并嚴格遵守停藥期規(guī)定；
?。ň牛┩段沟娘暳戏稀讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》要求；
?。ㄊ┙⑼晟频乃a(chǎn)養(yǎng)殖管理制度并有效運行。養(yǎng)殖場應(yīng)準確、規(guī)范、及時填寫?zhàn)B殖日志，相關(guān)記錄應(yīng)當保存至該批水產(chǎn)品全部銷售后2年以上；
（十一）配備養(yǎng)殖技術(shù)員，養(yǎng)殖技術(shù)員應(yīng)熟悉并遵守相關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，熟悉其養(yǎng)殖原料加工的水產(chǎn)品輸入國家（地區(qū)）相關(guān)藥殘控制法規(guī)和標準并能遵照其要求開展養(yǎng)殖管理。
問：個體戶或合作社可以申請這項備案嗎？
答：出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場備案的申請人可以為自然人、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會或企業(yè)。
問：備案需要交哪些材料？
答：這項備案需要提交兩份材料。一是出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場備案申請表；二是縣級以上農(nóng)業(yè)或漁業(yè)部門認可為合法養(yǎng)殖的證明材料，合法養(yǎng)殖證明材料中養(yǎng)殖場所有人與申請人不一致的，需提供雙方簽訂的租賃、承包或使用協(xié)議。
問：一般幾天可以完成備案呢？
答：材料齊全、符合法定形式的，5個工作日內(nèi)完成備案。
問：備案有效期是幾年？
答：備案有效期在合法養(yǎng)殖證明材料有效期內(nèi)長期有效。也就是說，縣級以上農(nóng)業(yè)或漁業(yè)部門認可或頒發(fā)的合法養(yǎng)殖證明材料只要有效，備案就是長期有效的。如果合法養(yǎng)殖證明材料失效了，包括期滿自動失效、吊銷、注銷、撤銷、取消等造成合法養(yǎng)殖資格失去的情況下，出口備案資質(zhì)也同時失效。
問：備案之后，如果養(yǎng)殖場有變化是否要申請變更？
答：是的。已獲得備案的出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場的名稱、地址（未發(fā)生位置搬遷）、養(yǎng)殖面積、法定代表人或經(jīng)營者、養(yǎng)殖品種等備案信息發(fā)生變更的，應(yīng)當自變更之日起30日內(nèi)向所在地海關(guān)申請變更。出口水產(chǎn)品原料備案養(yǎng)殖場養(yǎng)殖使用權(quán)、養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖場位置搬遷、養(yǎng)殖場及周邊養(yǎng)殖環(huán)境有較大變化、或發(fā)生其他較大改變可能直接或間接影響?zhàn)B殖水產(chǎn)品安全衛(wèi)生的，應(yīng)當自改變之日起30日內(nèi)注銷原備案資質(zhì)后，重新申請備案。
問：備案長期有效，是不是不會被取消備案資格？
答：不是的。備案長期有效。但出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場有以下情形之一的，取消備案，且兩年內(nèi)不得重新申請備案：（一）存放或者使用中國、輸入國家（地區(qū)）禁止使用的藥物和其他有毒有害物質(zhì)，使用的藥物未標明有效成份或者使用含有禁用藥物的藥物添加劑，未按規(guī)定在休藥期停藥的；（二）提供虛假供貨證明材料、轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓備案編號的；（三）隱瞞重大養(yǎng)殖水產(chǎn)品疫病或者未及時向海關(guān)報告的；（四）拒不接受海關(guān)監(jiān)督管理或輸入國家（地區(qū)）主管當局檢查的，或未如實提供有關(guān)情況和材料的；（五）不能持續(xù)符合備案基本條件和衛(wèi)生要求，無法整改或拒不整改的。
問：還有哪些情況會失去備案資格？
答：出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場有以下情形之一的，注銷備案：（一）養(yǎng)殖場備案申請人主動申請注銷備案的；（二）養(yǎng)殖場養(yǎng)殖使用權(quán)依法終止的；（三）存在本辦法第九條所述情形未在30日內(nèi)申請變更的，且經(jīng)海關(guān)通知改正后10個工作日內(nèi)仍拒絕變更的；（四）存在本辦法第十條情形的；（五）未按期提交年度報告，且經(jīng)海關(guān)通知改正后10個工作日內(nèi)仍拒絕提交的。
供稿單位：稽查司、南京海關(guān)、杭州海關(guān)
相關(guān)報道：海關(guān)總署公告2024年第27號（關(guān)于發(fā)布《出口水產(chǎn)品原料養(yǎng)殖場備案管理辦法》的公告）
