2013年，在政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，在行業(yè)全體員工的努力下，原料基地建設(shè)、企業(yè)管理升級(jí)、產(chǎn)品質(zhì)量安全有了顯著進(jìn)步，消費(fèi)者信心、乳制品市場(chǎng)得到了恢復(fù)，乳制品生產(chǎn)、銷售取得了較好成績(jī)。我國(guó)乳制品行業(yè)終于走出了低谷，進(jìn)入新的良性發(fā)展時(shí)期。

    一、行業(yè)發(fā)展形勢(shì)及概況

    根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局快報(bào)數(shù)據(jù)，2013年12月底全國(guó)658家規(guī)模以上企業(yè)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2831.6億元，同比增長(zhǎng)14.16%,乳制品產(chǎn)量2698.0萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)5.15%;391家液體乳生產(chǎn)企業(yè)液體乳產(chǎn)量2336.0萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.01%;210家乳粉生產(chǎn)企業(yè)乳粉產(chǎn)量158.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.84%.產(chǎn)品銷售也出現(xiàn)近年來(lái)的好形勢(shì)，庫(kù)存產(chǎn)成品大幅度下降，到12月底全行業(yè)庫(kù)存產(chǎn)成品總值為63.8億元，同比增長(zhǎng)-7.47%,相當(dāng)于61萬(wàn)噸產(chǎn)品，僅占乳制品總產(chǎn)量的2.3%,可以說(shuō)產(chǎn)品處于暢銷的水平。

    進(jìn)入下半年后，由于奶源緊張、奶價(jià)提升，乳制品生產(chǎn)出現(xiàn)了幾年來(lái)少有的拐點(diǎn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，第四季度乳制品產(chǎn)量增長(zhǎng)同比處于下降趨勢(shì)，由三季度同比增長(zhǎng)7.6%轉(zhuǎn)為同比增長(zhǎng)-2.0%. 9~12月連續(xù)4個(gè)月的乳制品產(chǎn)量單月同比增速基本處于負(fù)增長(zhǎng)，9月份同比-3.62%、10月份同比0.66% 、11月份同比-2.71%、12月份同比-2.64%.其中，液體乳產(chǎn)量降幅比較明顯，9~12月連續(xù)4個(gè)月同比增速均為負(fù)增長(zhǎng)，其中9月份同比增長(zhǎng)-5.37%;乳粉產(chǎn)量9、10月月同比增速在4%至5%之間，11月同比增長(zhǎng)-2.27%,12月份同比增長(zhǎng)-10.17%.2013年嬰幼兒乳粉生產(chǎn)銷售取得較好成績(jī)，生產(chǎn)企業(yè)為128家，產(chǎn)量約為70萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)15%左右，前15家主流品牌的產(chǎn)量約占行業(yè)總產(chǎn)量的70%以上。2013年嬰幼兒乳粉進(jìn)口量約為12萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)36.3%,相當(dāng)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的17%.

    經(jīng)過(guò)三年多的整改，乳制品工業(yè)已發(fā)生了巨大變化，技術(shù)裝備水平、檢驗(yàn)技術(shù)與能力、自有奶源基地建設(shè)、企業(yè)管理水平、職工隊(duì)伍建設(shè)都有了明顯提升和改善。特別是國(guó)家食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門強(qiáng)化了對(duì)乳制品，尤其是嬰幼兒乳粉的監(jiān)督檢查，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定向好，消費(fèi)者信心得到了恢復(fù)，生產(chǎn)和消費(fèi)都取得了較好成績(jī)。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)督抽檢合格率都在99.5%以上，協(xié)會(huì)連續(xù)三年對(duì)主流品牌月月抽檢的合格率都在100%.國(guó)產(chǎn)嬰幼兒乳粉產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定向好，占據(jù)著市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，特別是主流品牌產(chǎn)品是消費(fèi)者首選的對(duì)象。

    今年的3月份，絕大部分的嬰幼兒乳粉企業(yè)的生產(chǎn)許可證將會(huì)到期，2013版的生產(chǎn)許可證審查條件在2010版的基礎(chǔ)上又增加了一些新的要求。包括：參考藥品管理辦法，提高質(zhì)量安全管理要求；明確產(chǎn)品分段和生產(chǎn)工藝要求；嚴(yán)格原輔料把關(guān)要求；明確生產(chǎn)過(guò)程管理要求；提高部分生產(chǎn)條件要求；嚴(yán)格人員管理要求；增加產(chǎn)品配方管理要求；強(qiáng)調(diào)研發(fā)和檢測(cè)能力要求；實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全追溯等九個(gè)方面。我相信，實(shí)現(xiàn)了這些新的要求和條件，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒乳粉將是世界上最好水平的產(chǎn)品之一。我對(duì)國(guó)產(chǎn)嬰幼兒乳粉充滿了信心和希望。

    乳制品行業(yè)目前仍處于整改期間，去年以來(lái)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門相繼頒布了一系列的政策法規(guī)，對(duì)乳制品企業(yè)的管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)進(jìn)行改革、規(guī)范與指導(dǎo)。這些法規(guī)文件如：國(guó)務(wù)院關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量工作的意見(jiàn)》；國(guó)家質(zhì)檢總局《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于實(shí)施〈進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法〉有關(guān)要求的公告》、《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》、《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)實(shí)施目錄》、《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告》；國(guó)家食藥總局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范母乳代用品宣傳和銷售行為的通知》、《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》、《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉銷售監(jiān)督管理工作的通知》、《關(guān)于開(kāi)展在藥店試點(diǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉工作的通知》、《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》等。這些法規(guī)政策的貫徹實(shí)施，將會(huì)對(duì)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生重大影響。乳制品行業(yè)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、不折不扣的貫徹實(shí)施。

    二、行業(yè)面臨的形勢(shì)及存在的問(wèn)題

    （一）奶源緊張，價(jià)格提升，行業(yè)多年來(lái)老問(wèn)題再次出現(xiàn)。

    下半年來(lái)，由于市場(chǎng)的逐步恢復(fù)，原料奶供應(yīng)出現(xiàn)了緊張，致使某些產(chǎn)品的生產(chǎn)受到了影響。自九月份開(kāi)始，液體乳月同比增長(zhǎng)均為負(fù)數(shù)，這是近年來(lái)所少有的。以至于某些地方市場(chǎng)上液體乳銷售出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。據(jù)協(xié)會(huì)對(duì)26家大型骨干企業(yè)今年第三季度收奶情況調(diào)查，收奶總量與去年同期相比增長(zhǎng)- 6.6%,收購(gòu)量同比下降的企業(yè)有16家，占61.5%.原料奶供應(yīng)緊缺，已成為制約行業(yè)發(fā)展的主要因素。因此而生的相互搶奶，競(jìng)價(jià)收奶又在一些地方上演。乳品行業(yè)的這一老毛病再次引起社會(huì)各界的憂慮，受到有關(guān)部門的高度重視。日前，針對(duì)部分地區(qū)奶源緊張、奶價(jià)上漲可能造成質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患，國(guó)務(wù)院食安辦召開(kāi)骨干企業(yè)座談會(huì)，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作。會(huì)議要求，各企業(yè)要切實(shí)履行質(zhì)量安全首負(fù)責(zé)任，加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，嚴(yán)格生鮮乳入廠檢驗(yàn)，嚴(yán)禁采購(gòu)非法經(jīng)營(yíng)的生鮮乳，堅(jiān)決抵制哄搶奶源，真正從源頭上保障乳制品質(zhì)量安全。

    雖然行業(yè)的生產(chǎn)、銷售取得了較好成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)效益并未實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。行業(yè)利稅總額同比增長(zhǎng)為5.83%,其中利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)僅3.76%.原因就是，以生鮮乳為主的原輔材料成本上升抵消了銷售收入增長(zhǎng)所帶來(lái)的效益。目前，我國(guó)已進(jìn)入了世界高奶價(jià)行列。農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)蒙、河北等十個(gè)牛奶主產(chǎn)區(qū)生鮮乳平均價(jià)格，2013年11月份4.03元/千克，2014年1月份4.26/千克，同比上漲24.9%.而2013年11月份，歐盟28國(guó)加權(quán)平均奶價(jià)39.98歐元/100千克，按當(dāng)月匯價(jià)折合人民幣為3.35元/千克；德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、荷蘭、波蘭五國(guó)加權(quán)平均價(jià)為39.75歐元/100千克，折人民幣3.33元/千克。據(jù)企業(yè)反映，目前原料奶的收購(gòu)價(jià)格普遍在5元/千克左右，規(guī)模牧場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)奶已經(jīng)超過(guò)6元/千克。據(jù)協(xié)會(huì)對(duì)26家大型骨干企業(yè)2013年第三季度收奶情況調(diào)查，平均收購(gòu)價(jià)格為4.37元/千克，同比上升23.8%;平均收購(gòu)價(jià)格>4.50元/千克的企業(yè)有11家，占44%;4.00~4.50元/千克的9家，占36%;<4.0元/千克的企業(yè)4家，占20%.總體上說(shuō)，我國(guó)生鮮乳收購(gòu)價(jià)已經(jīng)高出國(guó)際奶價(jià)的三分之一以上。高奶價(jià)已經(jīng)成為制約我國(guó)乳制品消費(fèi)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。

    （二）國(guó)內(nèi)乳制品生產(chǎn)和市場(chǎng)消費(fèi)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度進(jìn)一步提升。

    2013年乳制品進(jìn)口仍維持高速增長(zhǎng)，出口基本無(wú)增長(zhǎng)。1~12月共計(jì)進(jìn)口乳制品182.7萬(wàn)噸，貨值71.47億美元，同比分別增長(zhǎng)36.24%和52.91%,進(jìn)口乳制品貨值已占到國(guó)內(nèi)乳制品銷售收入的15.6%.其中：乳粉85.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)49.08%;乳清粉43.4萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.72%;乳糖8.35萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)4.67%;嬰幼兒乳粉12.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)34.23%;特別值得重視的是，液體乳18.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)96.80%.乳制品出口3.9萬(wàn)噸，貨值0.81億美元，同比分別增長(zhǎng)-21.89%和-27.62%.從上述情況看，乳制品進(jìn)口已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與供應(yīng)不可或缺的部分。

    （三）高成本高價(jià)格已成為制約行業(yè)發(fā)展的突出矛盾

    奶價(jià)高，主要原輔材料價(jià)格高，生產(chǎn)成本高，導(dǎo)致乳制品價(jià)格高。一升盒裝高檔鮮奶賣到了二十幾元，一罐900克的嬰兒配方粉賣到了四百多元。乳制品已偏離了大眾消費(fèi)品的本位，變異了大眾食品低價(jià)多消的屬性，成為制約行業(yè)發(fā)展的突出矛盾。高成本高價(jià)格就預(yù)示著消費(fèi)市場(chǎng)不能擴(kuò)大甚至?xí)s，預(yù)示著在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的今天競(jìng)爭(zhēng)力的降低。全行業(yè)必須清醒地認(rèn)識(shí)到高成本高價(jià)格所帶來(lái)的危險(xiǎn)，生產(chǎn)低成本低價(jià)格的大眾消費(fèi)品才是行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的根本道路。

    三、2014年度行業(yè)工作重點(diǎn)。

    在新的一年中，行業(yè)重點(diǎn)做的工作是：

    （一）大力抓好奶源基地建設(shè)，擴(kuò)大自有奶源比例。發(fā)展自有奶源是我國(guó)乳業(yè)的特色模式，而非權(quán)宜之計(jì)，對(duì)企業(yè)發(fā)展壯大所發(fā)揮的作用也越來(lái)越明顯。自2009年以來(lái)，乳制品行業(yè)提倡發(fā)展自有奶源，大力興辦自有牧場(chǎng)、合作牧場(chǎng)、股份牧場(chǎng)，至今已經(jīng)取得了初步成績(jī)。根據(jù)協(xié)會(huì)對(duì)26家大型骨干企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，2013年第三季度末自有奶源的比例平均已經(jīng)達(dá)到26.44%,其中>50%的企業(yè)11家，占42.3%;>60%的7家，占27%;100%的1家。希望各企業(yè)根據(jù)自己的實(shí)際情況，采取多種形式，做好奶源基地建設(shè)工作，大力發(fā)展自有奶源，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)3~5年的努力，實(shí)現(xiàn)奶源基本自給的目標(biāo)。

    （二）加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。奶源缺、奶價(jià)高將是困擾我國(guó)乳業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題，短期之內(nèi)很難得到徹底解決。我國(guó)已進(jìn)入世界高奶價(jià)行列，產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)走高，受國(guó)際市場(chǎng)的影響也越來(lái)越大，某些產(chǎn)品已經(jīng)失去了競(jìng)爭(zhēng)能力。如全脂乳粉、脫脂乳粉。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，已是行業(yè)發(fā)展的必然。建議，以全脂乳粉、脫脂乳粉為主的企業(yè)，要盡快向液體乳產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，液體乳企業(yè)要擴(kuò)大低溫產(chǎn)品生產(chǎn)。

    （三）加快走出去發(fā)展的步伐。從我國(guó)資源條件及市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)看，從國(guó)外進(jìn)口部分乳制品，到資源優(yōu)勢(shì)國(guó)家建設(shè)生產(chǎn)基地，可能是滿足市場(chǎng)需求和生產(chǎn)需要的一項(xiàng)重要途徑。這在我國(guó)糧食政策中已經(jīng)有所體現(xiàn)。乳制品行業(yè)一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)家開(kāi)始了走出去的嘗試，到資源優(yōu)勢(shì)國(guó)家建設(shè)生產(chǎn)基地，發(fā)展粉類產(chǎn)品、干酪類產(chǎn)品、滅菌乳產(chǎn)品生產(chǎn)，供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。它的作用和效果將會(huì)逐漸顯現(xiàn)，希望有條件的企業(yè)進(jìn)行探索嘗試。

    （四）遵守行業(yè)公約，維護(hù)原料奶收購(gòu)秩序，堅(jiān)決抵制搶奪奶源違反行約行規(guī)行為，保障原料奶質(zhì)量安全。各大型骨干企業(yè)要帶頭要做出表率，不收合同外的奶、不收來(lái)源不明的奶、不收達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的奶、不高價(jià)搶奶、不跨境搶奶。希望各企業(yè)相互監(jiān)督，配合相關(guān)執(zhí)法部門，打擊擾亂奶源市場(chǎng)行為的"奶霸",打擊原料奶摻雜使假行為，舉報(bào)抬價(jià)搶奶、越界搶奶行為，報(bào)告不合格生鮮奶。

    （四）提升企業(yè)管理水平。所有企業(yè)都要建立并認(rèn)真實(shí)施：乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）；粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）；HACCP管理體系；誠(chéng)信管理體系；產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

    （五）做好嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證審查換發(fā)工作。

    （六）繼續(xù)做好宣傳工作，提升消費(fèi)者信心。各企業(yè)要利用各種渠道，以企業(yè)的實(shí)際業(yè)績(jī)，宣傳中國(guó)乳業(yè)的新面貌，展示企業(yè)整改所取得的成果，向廣大消費(fèi)者報(bào)告產(chǎn)品質(zhì)量狀況。設(shè)立企業(yè)"開(kāi)放日",請(qǐng)社會(huì)各界、消費(fèi)者到企業(yè)參觀。協(xié)會(huì)提出每個(gè)月的第一周、第三周的周六、周日為企業(yè)開(kāi)放日，各企業(yè)要主動(dòng)邀請(qǐng)并提供方便。這是一個(gè)宣傳企業(yè)、擴(kuò)大影響、引導(dǎo)消費(fèi)的好形式，在國(guó)外早有類似的做法，對(duì)重樹(shù)消費(fèi)者信心極有幫助。