一、為什么要整合完善乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)？

    乳品是我國消費者日常生活不可或缺的食品。近年來，我國乳品消費量迅速攀升，乳品行業(yè)快速發(fā)展，成為重要的食品產(chǎn)業(yè)之一。乳品安全直接關(guān)系到消費者身體健康與社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。國家高度重視乳品安全和乳制品行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院頒布實施了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》等法規(guī)政策，部署開展食品整頓工作，要求整合完善乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。2009年6月1日實施的《食品安全法》，對包括乳品在內(nèi)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求。截至2009年底，我國以往的乳品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)共160余項，存在部分指標(biāo)交叉、重復(fù)、矛盾，以及重要指標(biāo)缺失等問題。為了規(guī)范乳品生產(chǎn)經(jīng)營，保證乳品質(zhì)量安全，確保消費者健康，根據(jù)《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的規(guī)定，衛(wèi)生部牽頭會同各相關(guān)部門對乳品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合完善，統(tǒng)一公布為乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

    二、整合完善乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則。

    乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合完善工作堅持了以下原則：一是體現(xiàn)《食品安全法》立法宗旨，突出安全性要求。乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵循《食品安全法》要求，突出與人體健康密切相關(guān)的要求與規(guī)定；二是以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，兼顧行業(yè)現(xiàn)實和發(fā)展需要。乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)以食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估數(shù)據(jù)為依據(jù)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，同時注重聽取行業(yè)主管部門和協(xié)會意見，充分考慮我國乳品行業(yè)實際情況，確保標(biāo)準(zhǔn)的實用性；三是整合現(xiàn)行乳品標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍。乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合了以往乳品標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定，在減少標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的同時，提高了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的通用性和覆蓋面，避免標(biāo)準(zhǔn)間的重復(fù)和交叉；四是與現(xiàn)行法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策相銜接，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

    三、乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和公布

    按照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》要求，2008年12月，衛(wèi)生部牽頭會同農(nóng)業(yè)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門和中國疾病預(yù)防控制中心、輕工業(yè)聯(lián)合會、中國乳制品工業(yè)協(xié)會、中國奶業(yè)協(xié)會等單位成立了乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)整合完善工作開始即組成的協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)對乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合完善。同時成立了由協(xié)調(diào)小組各部門推薦的近70名專家組成的專家組，分別來自管理部門、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、大專院校、行業(yè)協(xié)會以及乳品企業(yè)，具有廣泛的代表性。

    協(xié)調(diào)小組先后召開3次全體會議。專家組和起草工作組先后召開工作會議20余次，充分聽取專家、學(xué)者、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會代表等各界意見。在執(zhí)行現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)制定程序的基礎(chǔ)上，乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案首次在衛(wèi)生部網(wǎng)站上全文公布，公開征求意見60天，同時向世貿(mào)組織（WTO）通報。期間，共收到國內(nèi)外反饋意見2000余條。專家組和起草工作組集中對反饋意見逐條進(jìn)行研究處理，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行完善。

    2010年2月，第一屆食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會召開各分委員會會議審查乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案，經(jīng)主任會議審議通過了66項乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。新的乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)于3月26日由衛(wèi)生部批準(zhǔn)公布。

    四、乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由哪些標(biāo)準(zhǔn)組成？

    新發(fā)布的66個乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)分為乳品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（包括生乳、嬰幼兒食品、乳制品等，共15項）、生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（2項）和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)（共49項），形成了統(tǒng)一的乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

    五、乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)有哪些改進(jìn)？

    與以往乳品標(biāo)準(zhǔn)比較，乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)有以下特點：一是以食品安全風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，在制定過程中廣泛聽取意見，確保了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性；二是嚴(yán)格遵循《食品安全法》要求，突出與人體健康密切相關(guān)的限量規(guī)定，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性；三是整合了食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容，避免標(biāo)準(zhǔn)間的重復(fù)、交叉和矛盾等問題，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性；四是符合中國國情和產(chǎn)業(yè)實際，注重可實施性，并精簡了乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容和格式，明確標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一歸口解釋部門，體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和可操作性；五是參照國際食品法典委員會標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)修訂微生物指標(biāo)，按照國際通用原則改進(jìn)了微生物的采樣方案，與國際標(biāo)準(zhǔn)的要求相一致。

    六、如何理解乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的實施日期？

    為做好新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接，乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了具體的實施日期。在實施日期前，鼓勵并允許食品生產(chǎn)經(jīng)營單位按照新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽上標(biāo)明具體執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。在實施日期后，食品企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按新標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營。除對食品生產(chǎn)經(jīng)營時限有特殊規(guī)定外，在實施日期前生產(chǎn)的食品可在產(chǎn)品保質(zhì)期內(nèi)繼續(xù)銷售。

    七、液體乳安全標(biāo)準(zhǔn)有何特點？

    液體乳標(biāo)準(zhǔn)主要對原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，一是明確了液體乳各類產(chǎn)品的分類和定義，如巴氏殺菌乳、滅菌乳、調(diào)制乳等；二是限定了液體乳中食品添加劑、營養(yǎng)強(qiáng)化劑的使用品種，使用添加劑的必須進(jìn)行標(biāo)示，保護(hù)消費者的知情權(quán)；三是明確了復(fù)原乳的使用，并要求在標(biāo)簽中予以標(biāo)識；四是蛋白質(zhì)指標(biāo)和以往標(biāo)準(zhǔn)一致，同時對微生物限值和檢驗方法進(jìn)行改進(jìn)。

    八、乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)獸藥殘留做出了哪些規(guī)定？

    農(nóng)獸藥殘留主要來自飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，目前國際食品法典委員會和相關(guān)國家僅在食品原料中設(shè)置農(nóng)獸藥殘留規(guī)定，不在乳制品中設(shè)置上述要求。我國參照國際組織和多數(shù)國家做法，僅在《生乳》標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置農(nóng)獸藥殘留規(guī)定，具體按照現(xiàn)有農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定、公告執(zhí)行。目前農(nóng)業(yè)部正在抓緊完善食品中農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。

    九、乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對食品添加劑和營養(yǎng)強(qiáng)化劑的使用有哪些規(guī)定？

    乳品安全國家標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，巴氏殺菌乳和滅菌乳中不允許添加食品添加劑和營養(yǎng)強(qiáng)化劑。其他乳制品中使用食品添加劑和食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑，應(yīng)當(dāng)按照《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760）和《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880）的規(guī)定執(zhí)行。

    十、嬰幼兒配方食品標(biāo)準(zhǔn)有哪些改進(jìn)？

    嬰幼兒食品安全標(biāo)準(zhǔn)參考了國際食品法典委員會（CAC）標(biāo)準(zhǔn)和中國營養(yǎng)學(xué)會《中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量》，在確保產(chǎn)品安全性也要滿足嬰幼兒營養(yǎng)需要的前提下，對原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了系統(tǒng)修訂，將原11項嬰幼兒食品標(biāo)準(zhǔn)整合為4項新的標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋各類嬰幼兒食品。標(biāo)準(zhǔn)不僅修訂了污染物、微生物指標(biāo)，還對營養(yǎng)素指標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整。

    十一、嬰幼兒配方食品營養(yǎng)素使用有哪些規(guī)定？

    嬰兒配方食品中營養(yǎng)素的含量應(yīng)當(dāng)符合《嬰兒配方食品》的規(guī)定，營養(yǎng)素種類應(yīng)當(dāng)符合《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880）規(guī)定的品種。嬰幼兒配方食品中添加氨基酸，除《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB14880）允許使用的氨基酸品種外，還可使用《嬰兒配方食品》標(biāo)準(zhǔn)附錄B列明的氨基酸。

    十二、較大嬰兒和幼兒配方食品中碳水化合物的計算。

    較大嬰兒和幼兒配方食品中碳水化合物含量的計算應(yīng)按《嬰兒配方食品》標(biāo)準(zhǔn)表2執(zhí)行。

    十三、為什么說《生乳》標(biāo)準(zhǔn)是符合行業(yè)發(fā)展實際的？

    《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》要求，在廣泛征求專家和社會各界意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國奶牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀制定的強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)?！渡椤穱覙?biāo)準(zhǔn)定位于質(zhì)量安全，各項指標(biāo)是確保生乳質(zhì)量安全的最基本要求，是生乳生產(chǎn)和收購的準(zhǔn)入門檻，明確區(qū)別于1986年發(fā)布的《生鮮乳收購標(biāo)準(zhǔn)》和2003年發(fā)布的《鮮乳衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。鼓勵企業(yè)在《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制訂更為嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是乳品生產(chǎn)企業(yè)要在生乳收購時設(shè)置分級指標(biāo)，開展以質(zhì)論價，不斷提高乳品質(zhì)量安全水平。

    《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行主體是奶牛養(yǎng)殖者和乳品企業(yè)。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查，絕大多數(shù)奶農(nóng)贊同《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)設(shè)置。《生乳》國家標(biāo)準(zhǔn)符合行業(yè)發(fā)展實際，指標(biāo)設(shè)置符合我國國情，有利于促進(jìn)改善生乳收購秩序、防止惡意拒收等問題，有利于保護(hù)奶農(nóng)利益，推進(jìn)第三方檢測，促進(jìn)奶業(yè)良性發(fā)展。

    十四、《生乳》標(biāo)準(zhǔn)的蛋白質(zhì)和菌落總數(shù)指標(biāo)是科學(xué)合理的。