本人是長(zhǎng)期從事食品安全綜合監(jiān)督管理的工作人員，始終在執(zhí)法一線工作，并應(yīng)邀參與了中國(guó)食品協(xié)會(huì)食品安全師培訓(xùn)的部分工作，十分關(guān)注和急切的心情盼望能有一部全面約束我國(guó)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法律（草案）出臺(tái)，為其建言獻(xiàn)策，近日來(lái)，細(xì)讀了全國(guó)人大公布的《征求意見(jiàn)的通知》和《中華人民共和國(guó)食品安全法（草案）》（以下稱《食品安全法（草案）》）全文并參閱了多部現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)之后，感到有許多建議要說(shuō)，有不少意見(jiàn)要提，綜合表述如下，僅供參考。
建議在總則中增加一章“食品安全信息體系建設(shè)”，包括“1、食品安全信用管理體制，2、食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)制度，3、食品安全信息征集制度，4、建立食品安全信用評(píng)價(jià)制度，5、完善食品安全信用披露制度，6、完善食品安全信用獎(jiǎng)懲制度，7、實(shí)行食品可追溯制度，8、食品安全信息發(fā)布制度。”等內(nèi)容做為第八章，其他依次順延。更多內(nèi)容分條修改如下：
第一條 【立法目的】 為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對(duì)人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)，制定本法。
修改理由：表述中添加了“增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)”一語(yǔ)，擴(kuò)大了宗旨的內(nèi)涵，偏離了《食品安全法》立法原義，應(yīng)刪減此句，建議增加“指導(dǎo)食品行業(yè)良性發(fā)展，規(guī)范食品企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序”更能體現(xiàn)立法宗旨。
修改為：第一條 為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對(duì)人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，指導(dǎo)食品行業(yè)良性發(fā)展，規(guī)范食品企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保證食品安全，保障人民群眾生命安全和身體健康，制定本法。
第二條 【效力范圍】在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：
(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營(yíng))；
(二)食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；
(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；
(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；
(五)對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。
修改理由：第二條 （五）對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。 按本法定義和業(yè)內(nèi)公認(rèn)分類方法，食品、食品添加劑不能是并列關(guān)系，而是包含關(guān)系。食品包括食品成品和食品原料。食品原料包括食品主料、食品配料、食品添加劑三類。建議此處改為：食品（包括添加劑）和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。
在第三款中增加“飲食器具及相關(guān)用品”及第六條關(guān)于進(jìn)口食品的規(guī)定。
修改為：第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法：
(一)食品生產(chǎn)和加工(以下稱食品生產(chǎn))，食品流通和餐飲服務(wù)(以下稱食品經(jīng)營(yíng))；
(二)食品添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；
(三)用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、飲食器具及相關(guān)用品設(shè)備、飲食器具及相關(guān)用品(以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)；
(四)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；
(五)對(duì)食品（包括添加劑）和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。
(六)進(jìn)口食品、食品包裝物、食品貯存、檢驗(yàn)、檢疫也必須遵守本法。
供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品(以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品)的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。
轉(zhuǎn)基因食品的安全管理，還應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定。
第三條 【總體要求】食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品的，依照本法必須承擔(dān)法律責(zé)任。
修改理由：“不得”語(yǔ)氣略顯軟弱，涉及原則問(wèn)題必須強(qiáng)硬，建議改為“禁止”。
修改為：第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不安全食品的，依照本法必須承擔(dān)法律責(zé)任。
第四條【職責(zé)分工】 縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；建立食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。
上級(jí)人民政府所屬部門在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。
修改建議：只有將食品安全監(jiān)督管理的評(píng)議、考評(píng)納入政府總體考評(píng)目標(biāo)才能引起重視，
修改為：第四條 縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；建立食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行的評(píng)議、考核納入政府目標(biāo)責(zé)任制總體考評(píng)方案。
上級(jí)人民政府所屬部門在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。
第六條【行業(yè)管理】 有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳、普及，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買合法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品以及有符合法律要求的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)的食品。
修改意見(jiàn)：在行業(yè)管理中，有關(guān)食品安全信用體系的建設(shè)尤為重要，故增加此方面內(nèi)容。
修改為：第六條 有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，指導(dǎo)食品企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，加快食品安全信用體系建設(shè)，建立食品企業(yè)信用檔案，加強(qiáng)食品安全知識(shí)的宣傳、普及，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買合法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合格食品以及有符合法律要求的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)的食品。
第九條 【消費(fèi)者權(quán)利】食品消費(fèi)者有權(quán)檢舉、控告侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議；因食品、食品添加劑或者食品相關(guān)產(chǎn)品遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。
任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪行為，接受舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)受理。舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，有關(guān)的食品安全監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
修改建議：建議將“應(yīng)當(dāng)”修改為“必須”,避免行政不作為；另“有關(guān)的食品安全監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。”最好在該法律條文中明確部門名稱及獎(jiǎng)金來(lái)源，保證獎(jiǎng)金有部門兌現(xiàn)。
修改為：第九條 食品消費(fèi)者有權(quán)檢舉、控告侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議；因食品、食品添加劑或者食品相關(guān)產(chǎn)品遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。
任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的違法犯罪行為，接受舉報(bào)的部門必須受理。舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，有關(guān)的食品安全監(jiān)督管理部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第十一條【食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估】 國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)具體負(fù)責(zé)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)由國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門聘請(qǐng)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等方面的技術(shù)專家組成。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門有權(quán)向國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的部門提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。
國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果。
修改為：第十一條 國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)食品中生物性、化學(xué)性、物理性、基因變異性及放射性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)具體負(fù)責(zé)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)由國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門聘請(qǐng)衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、營(yíng)養(yǎng)、微生物、醫(yī)學(xué)等方面的技術(shù)專家組成。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門有權(quán)向國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的部門提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。
國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果并由制定專一媒體及時(shí)向社會(huì)公布。
第十三條【食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示】 第三款
國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)可能發(fā)生較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，由國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全信息公布的部門予以公布。
修改理由：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已明確授權(quán)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局為食品安全信息發(fā)布部門，食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示等同于食品安全信息，故應(yīng)為同一發(fā)布機(jī)關(guān)。增加“及時(shí)定期”副詞，“及時(shí)”是從時(shí)間上對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示有要求，“定期”是為促使該發(fā)布規(guī)范化、長(zhǎng)效化、制度化。
修改為：國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對(duì)食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對(duì)可能發(fā)生較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品提出食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示，由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局及時(shí)定期予以公布。
第十六條增加一款（八）、食品包裝材料的質(zhì)量要求
修改為：第十六條 食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；
(二)食品添加劑的品種、使用范圍、用量；
(三)專供嬰幼兒的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；
(四)對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書的要求；
(五)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；
(六)與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；
(七)食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；
(八)食品包裝材料的質(zhì)量要求
(九)其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。
第十七條 修改為：國(guó)務(wù)院授權(quán)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)統(tǒng)一審查、批準(zhǔn)、編號(hào)并發(fā)布。
第十八條 【標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審】 修改為：食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)由國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的部門商國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門聘請(qǐng)的衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)等方面的專家，以及國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門和國(guó)務(wù)院食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門的代表組成。
國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)和公眾可以免費(fèi)查閱并下載食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
第二十三條【檢驗(yàn)規(guī)定】修改為：食品檢驗(yàn)由食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)指定的檢驗(yàn)人獨(dú)立進(jìn)行。
檢驗(yàn)人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)范，對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)，尊重科學(xué)，恪守職業(yè)道德，保證出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗(yàn)報(bào)告。檢驗(yàn)人對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)有保密義務(wù)，未經(jīng)委托人許可，不得將檢驗(yàn)結(jié)果透露給第三人。
第二十四條【檢驗(yàn)責(zé)任】修改為：食品檢驗(yàn)實(shí)行食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與檢驗(yàn)人連帶負(fù)責(zé)制。食品檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)加蓋食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公章，并有檢驗(yàn)人的簽名或者蓋章。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)人對(duì)出具的食品檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)法律責(zé)任。
第二十七條【行政許可】修改為：國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度；未經(jīng)許可，任何單位或個(gè)人不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是，獲得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場(chǎng)所向其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷售自產(chǎn)食品、以送貨上門方式向其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者銷售自產(chǎn)食品，不需要獲得食品流通的許可；獲得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所出售其制作加工的食品，不需要獲得食品生產(chǎn)和流通的許可；農(nóng)民個(gè)人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要獲得食品流通的許可；生產(chǎn)者生產(chǎn)在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)銷售的食品，不需要獲得食品生產(chǎn)的許可，但需要食品衛(wèi)生許可，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門另有規(guī)定的除外。
第二十八條【食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)】修改為：從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有與擬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品包裝、儲(chǔ)存等場(chǎng)所，并確保該場(chǎng)所與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；
(二)有與擬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、采光、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠以及排放廢水、廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；
(三)有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員；
(四)有與擬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的符合防止食品污染要求的設(shè)備、設(shè)施布局和操作流程；
(五)有保證食品安全的規(guī)章制度；
(六)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他要求。
第三十六條【食品基本要求】修改為：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)危及人身安全的不合理危險(xiǎn)，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求和本法所規(guī)定的其他要求。
第七十五條【信息發(fā)布】修改為： 國(guó)家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。下列信息由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一公布，該部門建立食品安全信息發(fā)布官制度，對(duì)信息發(fā)布的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)法律責(zé)任。
(一)食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息；
(二)食品安全事故信息；
(三)其他可能引起消費(fèi)者恐慌的食品安全信息和國(guó)務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的其他信息。
前款規(guī)定的信息，其影響限于特定區(qū)域的，也可以由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門公布。食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。
國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全信息公布的部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門公布信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確，并對(duì)不安全食品可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明，避免引起消費(fèi)者恐慌。
第三十七條 【禁止性條款】 修改理由：若僅限定為肉類及其制品，則對(duì)收購(gòu)販賣經(jīng)營(yíng)不符合食品安全要求的動(dòng)物及其臟器、血液、骨、皮等行為，就會(huì)存在監(jiān)管漏洞。
（二）修改為：經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物制品；
（七）修改為：經(jīng)營(yíng)未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的動(dòng)物，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的動(dòng)物制品。
第三十八條第二款修改為：食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品查驗(yàn)記錄應(yīng)妥善保管，不得丟失、涂改、偽造，其保存期限不得少于2年。
第三十九條（七）修改為：所使用的食品添加劑的化學(xué)通用名稱、行業(yè)通用名稱及添加劑量（以百分比明確標(biāo)識(shí)）。
第四十三條第二款修改為：食品出廠檢驗(yàn)記錄應(yīng)妥善保管，不得丟失、涂改、偽造，其保存期限不得少于2年
第四十五條 第二款修改為： 食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄應(yīng)妥善保管，不得丟失、涂改、偽造，其保存期限不得少于2年。
第四十六條 【過(guò)期變質(zhì)食品的處置】食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求儲(chǔ)存食品，定期檢查庫(kù)存食品，及時(shí)清理變質(zhì)的食品。
修改理由：實(shí)踐中曾出現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)者倉(cāng)庫(kù)中發(fā)現(xiàn)過(guò)期失效變質(zhì)食品時(shí)，經(jīng)營(yíng)者稱是自己準(zhǔn)備銷毀處理的，但實(shí)際上卻很可能是只要未被發(fā)現(xiàn)就繼續(xù)銷售。
修改為：食品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求儲(chǔ)存食品，定期檢查貨架上及庫(kù)存食品，及時(shí)清理過(guò)期、失效、變質(zhì)食品及其他不符合食品安全要求的食品；不符合食品安全要求的食品在無(wú)害化處理前應(yīng)當(dāng)單獨(dú)存放，并要采取拆除包裝等適當(dāng)方式，使其與合格安全食品相區(qū)分。
第五十一條增加一款為第四款：
食品生產(chǎn)者在接到責(zé)令召回通知書后，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售不安全食品。
第五十二條修改為：【廣告禁止條款】食品廣告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與該食品的注冊(cè)標(biāo)簽所標(biāo)示的內(nèi)容一致，不得含有虛假或者夸大的內(nèi)容，不得使用涉及疾病治療、診斷功能的用語(yǔ)。
第五十四條第一款修改為：進(jìn)口的食品（食品添加劑）以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
第五十八條 修改為：進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)口和銷售記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進(jìn)口批號(hào)、保質(zhì)期、出口商名稱及其聯(lián)系方式、購(gòu)貨者名稱及其聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容；食品進(jìn)口和銷售記錄應(yīng)妥善保管，不得丟失、涂改、偽造，其保存期限不得少于2年。
第六十四條第二款修改為：食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的調(diào)查予以配合。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要采取控制措施的，應(yīng)當(dāng)向食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門提出建議。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本法第六十九條的規(guī)定立即采取相應(yīng)的措施，防止或者減輕社會(huì)危害；食品安全事故導(dǎo)致人體傷害的，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織開(kāi)展救治工作。第七十條 【抽查檢驗(yàn)】食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門需要對(duì)食品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)的，對(duì)抽取的樣品應(yīng)當(dāng)支付適當(dāng)成本費(fèi)，不得另行收取抽查檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。
第七十三條 縣級(jí)以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對(duì)屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；對(duì)不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有權(quán)處理的部門處理。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)立即處理，不得推諉。需要檢驗(yàn)的，由接受投訴、舉報(bào)的部門先行墊付檢驗(yàn)費(fèi)用，原因?qū)賹?shí)的，檢驗(yàn)費(fèi)用由被檢驗(yàn)人支付。
第七十六條修改為：縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門獲知本法第七十五條第一款規(guī)定的需要統(tǒng)一公布的信息，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)主管部門報(bào)告，由上級(jí)主管部門立即報(bào)告國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局；必要時(shí)，也可以直接向國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告。
第七十七條【食品安全信息報(bào)告責(zé)任】 依照本法規(guī)定負(fù)有食品安全信息報(bào)告、通報(bào)職責(zé)的有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間報(bào)告、通報(bào)食品安全信息，不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。
修改意見(jiàn)：如有隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)怎么辦？無(wú)罰則，建議在刑法分則瀆職罪中有相應(yīng)條款與之對(duì)應(yīng)。
第七十八條【無(wú)證經(jīng)營(yíng)法律責(zé)任】修改為： 違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、食品原料等物品，并處涉案金額20倍以上50倍以下的罰款。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法取得食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證后，不再具備本法規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件仍從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪，或者生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的，依照刑法第二百二十五條、第一百四十三條或者第一百四十四條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、食品原料等物品，并處涉案金額50倍以上100倍以下的罰款；造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證部門吊銷其食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證，今后不得再為其頒發(fā)食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證。
修改理由：對(duì)違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行資格罰比高額罰款更有威懾力
第七十九條第一款修改為：有下列情形之一，構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的，依照刑法第一百四十三條或者第一百四十四條的規(guī)定依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒(méi)收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、食品原料等物品，并處涉案金額20倍以上50倍以下罰款，有食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的，還應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其許可證，今后不得再為其頒發(fā)食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證：
（二）、（七）修改理由及修改條文同第三十七條。
第八十二條 【違法經(jīng)營(yíng)】 修改為：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者三年內(nèi)實(shí)施同一違法行為累計(jì)超過(guò)3次的，由原發(fā)證部門吊銷其食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證，今后不得再為其頒發(fā)食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證。
第八十六條修改為：依照本法規(guī)定被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的人員承擔(dān)管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷其食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證。
第九十條 修改理由：10倍賠償金代價(jià)太小，不適于打擊食品違法者的違法行為，故建議增至帶有懲罰性質(zhì)的100倍。
修改為： 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，給消費(fèi)者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
食品經(jīng)營(yíng)者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費(fèi)者的損失以外，消費(fèi)者還可以要求其支付價(jià)款100倍的懲罰性賠償金。
第九十五條【術(shù)語(yǔ)含義】第二款食品的定義建議修改為：
食品，指可供人食用的成品和原料，不包括只作為藥品使用的物質(zhì)。
第四款不安全食品，建議修改為：
不安全食品，是指有證據(jù)證明對(duì)人體健康已經(jīng)或可能造成危害的食品，包括：
（一）已經(jīng)誘發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害甚至死亡的食品；
（二）可能引發(fā)食品污染、食源性疾病或?qū)θ梭w健康造成危害的食品；
（三）含有對(duì)特定人群可能引發(fā)健康危害的成份而在食品標(biāo)簽和說(shuō)明書上未予以標(biāo)識(shí)，或標(biāo)識(shí)不全、不明確的食品；
（四）有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他不安全食品。
第十六款修改為：
食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害、符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求和感官要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、慢性和潛在性的危害，也不對(duì)人造成精神損害。
最后增加一款：涉案金額，指包括違法所得金額、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品價(jià)值及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、食品原料等物品的價(jià)值在內(nèi)的總金額。
第九十七條 【例外條款】生豬屠宰、酒類、食鹽和清真食品的管理辦法由國(guó)務(wù)院制定；按照傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)另行制定。
修改建議：建議把酒類納入食品安全法調(diào)整范圍，此處刪去“酒類”字樣。
修改為：第九十七條 生豬屠宰、食鹽和清真食品的管理辦法由國(guó)務(wù)院制定；按照傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)的食品的管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)另行制定。
最后建議全國(guó)人大法工委將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)必須制定食品安全法的實(shí)施細(xì)則，使其更有可操作性和執(zhí)行性。
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本文作者：桑立偉
作者簡(jiǎn)介：
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品工程（安全管理專業(yè)）碩士研究生
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局培訓(xùn)中心項(xiàng)目講師
HACCP體系認(rèn)證審核員 食品安全師 執(zhí)業(yè)律師
食品安全師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要起草人 食品安全師培訓(xùn)教材編委
“中國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化·食品安全發(fā)展論壇”主要發(fā)起人
就職于國(guó)家食品藥品監(jiān)管系統(tǒng) 有多年從事食品安全綜合監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，致力于中國(guó)食品安全戰(zhàn)略研究和政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的推廣。
E-mail:sangliwei2008@yahoo.com.cn 15801604160
