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進口我國的食品，添加物，器具，包裝容器以及玩具（以下統(tǒng)稱「食品等」），一年的進口申報件數(shù)約186萬件，進口重量約3400萬噸（2005年業(yè)績），我國的食料自給率約為4成（供給熱量總和食料自給率。農(nóng)林水產(chǎn)省「2005年度食料需求表」。

考慮到這些進口我國的食料等物品（以下簡稱「進口食品等」）的現(xiàn)狀，厚生勞動?。ㄒ韵潞喎Q「本省」）和檢疫所于2006年，以沒有設(shè)定殘留標(biāo)準的農(nóng)藥，動物用醫(yī)藥品或是飼料添加劑（以下簡稱「農(nóng)藥等」）為對象，設(shè)定了對人體健康沒有危害可能性的標(biāo)準，嚴禁銷售超過此標(biāo)準的食品，也就是所謂的「肯定列表制度」。通過制度的實施，擴充進口時的檢查項目，根據(jù)食品衛(wèi)生法（1947年法律第233號。以下簡稱「法」）的第28條的規(guī)定所實施的監(jiān)視抽查，和法第26條規(guī)定所實施的命令檢查等，以強化進口時的監(jiān)視指導(dǎo)，和推進出口國對食品衛(wèi)生管理措施的正?；癁槟康模瑢埩艮r(nóng)藥等觸犯法第11條違反事例多的出口國為中心，除積極的要求了其采取食品衛(wèi)生的對策以外，并對存在BSE等問題的出口國的衛(wèi)生管理情況，進行了實地調(diào)查。

關(guān)于這些方面，在2006年11月公開的2006年度進口食品監(jiān)視指導(dǎo)計劃監(jiān)視結(jié)果里面（中途報告），2006年4月到9月的速報值為，進口申請件數(shù)約92萬件，進口重量約1200萬噸，檢查件數(shù)約9萬5000件，達到了進口件數(shù)的10.3%，其中違反件數(shù)為629件。在此期間，對各出口國政府提出衛(wèi)生對策要求達60件，2006年6月到8月，對出口日本的美國牛肉的35個設(shè)施進行了實地調(diào)查。
2007年，為了讓肯定列表制度和現(xiàn)有的政策同樣順利的實施，除了擴充進口時的檢查項目，確認在生產(chǎn)階段的農(nóng)藥殘留的防范措施以外，有必要的話在出口國進行實地調(diào)查。并且通過勘查2006年度法第28條規(guī)定所實施的監(jiān)視抽查結(jié)果，重新考量檢查項目，考慮倒霉毒等有毒害物質(zhì)的違法事例（法第6條），和肯定列表實施以后多有違反農(nóng)藥殘留（法第11條）等因素，對食品違反事例多發(fā)的出口國將要求其繼續(xù)推進生產(chǎn)階段的衛(wèi)生管理措施。有關(guān)出口日本的牛肉BSE等安全問題，將通過實地考察和進口時的檢查結(jié)果，重點的有效的確保檢查體系，繼續(xù)驗證出口國政府對日出口體系的遵守狀況。


1. 目的
本計劃以通過重點的，高效率的，有效的推進監(jiān)視指導(dǎo)的實施，來進一步提高進口食品的安全性確保為目的。

2. 本計劃的適用期間
2007年4月1日～2008年3月31日

3. 有關(guān)進口食品等的監(jiān)視指導(dǎo)實施的基本想法
食品安全基本法（2003年法律第48號）第4條規(guī)定，確保食品的安全性，在國內(nèi)國外食品流通的各階段，必須要有確實的措施。從這個觀點看來，確保進口食品的安全性，需要出口國在從生產(chǎn)，制造，加工等（以下簡稱「生產(chǎn)等」），到進口以后國內(nèi)流通的各階段，都要有切實的管理措施。
本省及檢疫所和海關(guān)等關(guān)聯(lián)機構(gòu)協(xié)力，進口食品等出口國的生產(chǎn)時、加工時、進口時、國內(nèi)流通時等各個階段，要有切實的監(jiān)視指導(dǎo)，實施以下措施。
（1） 確認根據(jù)法第27條的進口申報等規(guī)定，以法第11條或者第18條的食品等規(guī)格基準為首的基本信息情報。
（2） 為了能夠廣泛的掌握多種多樣的進口食品的衛(wèi)生狀況，按照法第28條的規(guī)定實施監(jiān)視檢查。
（3） 為了防止食品衛(wèi)生上的危害，對違反法律可能性較大的進口食品，按照法第26條的規(guī)定實施命令檢查。
（4） 有關(guān)特定的國家和地區(qū)，或者是由特定的對象生產(chǎn)出來的進口食品，為了防止發(fā)生食品衛(wèi)生上的危害，根據(jù)法第8條或者是第17條的規(guī)定，實施禁止進口的措施。
（5） 對待反復(fù)違反法律的進口業(yè)者，以改善其違法原因為目的，根據(jù)法第55條第2項的規(guī)定將命令其禁止有關(guān)進口的業(yè)務(wù)。
（6） 為了預(yù)防出口國在生產(chǎn)階段發(fā)生違反法律的可能性，通過我國的食品衛(wèi)生規(guī)制的在京大使館以及向進口業(yè)者提供情報、兩國間的協(xié)議、實地調(diào)查以及技術(shù)協(xié)力等，推進出口國的衛(wèi)生管理措施。
（7） 進口商作為食品事業(yè)者，有著自主管理衛(wèi)生，推進工作的責(zé)任和義務(wù)。
（8） 被斷定違反法律以后，除采取廢棄處分等措施，同時對外公開違反事例，指導(dǎo)進口商，采取對策防止事件再發(fā)。
（9） 進口以后國內(nèi)流通的各個階段，都道府縣在設(shè)置了保健所的市和特別區(qū)（以下簡稱「都道府縣等」）進行監(jiān)視指導(dǎo)，檢疫所和都道府縣發(fā)現(xiàn)違反時，本省，檢疫所
協(xié)力合作讓進口商迅速實施回收等措施。
4. 考慮到產(chǎn)地的實際情況和其他狀況，重點監(jiān)視指導(dǎo)的項目
（1） 根據(jù)法第27條規(guī)定，確認進口申報
對于按照法第27條規(guī)定所申報的進口食品，必須不屬于法第6條各號，第9條或第16條里面的食品等，不屬于法第8條第1項或是第17條第1項規(guī)定的進口禁止的食品等，屬于法第10條所規(guī)定的添加物并且符合其標(biāo)準。必要時確認進口商在進口申報時出口國政府發(fā)行的證明，進口者的報告征收，并徹底遵守。
（2） 法第28條規(guī)定的監(jiān)視檢查
檢疫所實施的監(jiān)視檢查，廣泛監(jiān)視多種多樣的進口食品等的食品衛(wèi)生上的狀況，發(fā)現(xiàn)違法事例時，采取強化檢查等對策。
① 本省為了重點的，有效的實施監(jiān)視檢查，可靠的根據(jù)統(tǒng)計學(xué)來作為檢查數(shù)量的基本，考慮每個食品群類的違反率以及進口件數(shù)和進口重量的多少，違反內(nèi)容對人體健康造成的影響程度，來制定監(jiān)查的件數(shù)和檢查項目（以下稱「監(jiān)查計劃」）。另外，為了著實的實施肯定列表制度，需考慮海外國家農(nóng)藥的規(guī)定情況，使用情況，被檢出事例等來制定監(jiān)查計劃。
② 2007年的監(jiān)查計劃見附表1。
③ 檢疫所為了實施監(jiān)查計劃的檢查件數(shù)，需按照本省分配的檢查件數(shù)來排年間預(yù)定，有計劃的實施檢查。
④ 本省在得到生產(chǎn)國和其他國家的食品回收以及有關(guān)健康受損等情報、通過發(fā)監(jiān)視檢查現(xiàn)違法事例、由都道府縣的監(jiān)視指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)違法事例時，根據(jù)需要將指示各檢疫所強化該當(dāng)食品的檢查。
另外強化農(nóng)藥殘留檢查，本省將考慮到出口國的農(nóng)藥殘留的管理體制，通過統(tǒng)計學(xué)有信賴有依據(jù)的檢出違反事例，提高該當(dāng)進口食品等以及檢查項目的監(jiān)視檢查頻率，并持續(xù)一定的期間。
（3） 法第28條規(guī)定的監(jiān)視檢查以外的檢查
檢疫所根據(jù)進口申報的內(nèi)容，初次進口時的檢查，運輸途中事故發(fā)生時的檢查等，除了遵照監(jiān)視檢查計劃以外，必要時實施進口食品等的檢查。
（4） 法第26條規(guī)定的命令檢查
對于違反法律可能性較高的進口食品，厚生勞動大臣認定了有必要采取食品衛(wèi)生上的危害防止措施時，每次進口時，將責(zé)令進口業(yè)者接受檢查。
① 發(fā)動命令檢查
下述違法可能性較大的情況時，將發(fā)動命令檢查。
ⅰ. 在出口國和我國，發(fā)生了健康受損事例或是有發(fā)生此類事例危險性的同一出口國，或是同一制造商，加工業(yè)者生產(chǎn)的同一進口食品等，將立即成為命令檢查的對象。
ⅱ. 有關(guān)農(nóng)藥殘留，如監(jiān)查的結(jié)果顯示同一出口國，或是同一制造商，加工業(yè)者生產(chǎn)的同一進口食品有復(fù)數(shù)違反事例的話，將成為命令檢查的對象。
② 解除命令檢查
命令檢查以后，以下違法食品等不會再進口我國的情況下，將解除命令檢查，恢復(fù)通常的監(jiān)視體系。
ⅰ. 出口國查明出事原因，針對此原因確立新體制，農(nóng)藥等管理狀況和檢查體制的強化，通過兩國之間的協(xié)議，實地調(diào)查，進口時的檢查等，確認了其有效性時。
ⅱ. 接受殘留農(nóng)藥命令檢查（不檢出的農(nóng)藥除外）的食品等，如2年期間沒有違反事例，且命令檢查的實施件數(shù)在300件以上的對象，將暫時解除命令檢查，之后通過統(tǒng)計學(xué)上合理的有信賴度的觀點，提高該進口食品以及檢查項目的檢查頻率，一定期間內(nèi)沒有違反事例（但在該監(jiān)視檢查強化期間中，如有違反事例發(fā)生的話，將立即發(fā)動命令檢查）。
（5） 法第8條或第17條規(guī)定的禁止進口措施
特定的國家和地區(qū)或是特定的對象生產(chǎn)的進口食品等，該進口食品的違法事例占整個檢查件數(shù)的約5%以上；從產(chǎn)地的食品衛(wèi)生管理狀況上看，有繼續(xù)發(fā)生違法事例的可能；以上被斷定為有必要防止這些損害人體健康危險性的時候，厚生勞動大臣將在聽取醫(yī)藥、食品衛(wèi)生審議會的意見后，采取嚴禁進口的對策。
（6） 收到海外發(fā)生問題等情報時的緊急對應(yīng)
本省為了確保進口食品上的安全性，和有關(guān)機構(gòu)合力了解國外的食品衛(wèi)生情況，如我國有進口違法食品等危險時，將調(diào)查該食品等的進口狀況，有進口業(yè)績時，將指示或請求有關(guān)檢疫所、都道府縣等調(diào)查其流通、庫存情況，以及必要時進口商采取的回收措施。同時指示檢疫所強化檢查。
5. 促進出口國的衛(wèi)生措施
為了防止出口國在生產(chǎn)階段出現(xiàn)違法的可能，將實施以下衛(wèi)生對策以促進出口國家的衛(wèi)生。
（1） 熟知我國的食品衛(wèi)生規(guī)定
厚生勞動省的主業(yè)里，用英文公開了命令檢查的對象，以及監(jiān)查強化對象食品的違法事例，監(jiān)視指導(dǎo)的結(jié)果等。同時也連接了有關(guān)我國食品衛(wèi)生的規(guī)定，獨立行政法人日本貿(mào)易振興機構(gòu)的英文版情報。
另外，向在京大使館和進口業(yè)者提供這些情報，通過獨立行政法人國際協(xié)力機構(gòu)實施的有關(guān)食品衛(wèi)生規(guī)定的研修會等，讓出口國的政府擔(dān)當(dāng)官員，出口國的生產(chǎn)者，制造者，加工者等（以下簡稱「生產(chǎn)者等」，都能夠知道這些情報。
（2） 兩國之間的協(xié)議，實地調(diào)查等
本省對于進口時實施命令檢查的食品等之外，針對違法可能性較高的進口食品，對出口國政府，通過兩國之間的協(xié)議，要求其追究違反原因、確立防止同一事例再發(fā)的措施、切實做好農(nóng)場的農(nóng)藥使用管理、強化監(jiān)視體系和實施出口前的檢查，以推進衛(wèi)生對策。
另外2006年進口的食品當(dāng)中，含有霉毒或有毒物質(zhì)的事例相繼發(fā)生，2007年度將對這類違法較多的國家為中心，積極的要求其衛(wèi)生管理對策。并且，為了順利的實施肯定列表制度，保障進口牛肉等的衛(wèi)生，如需要在出口國進行生產(chǎn)階段的衛(wèi)生對策驗證的話，將派遣專家前往該食品出口國，積極的對該出口國的衛(wèi)生對策進行確認。

（3） 技術(shù)合作等
有關(guān)監(jiān)視體制的強化，提高農(nóng)藥殘留的實驗檢查技術(shù)，本省會根據(jù)需要向出口國提供技術(shù)合作。

6. 有關(guān)對進口商自主衛(wèi)生管理的實施的指導(dǎo)事項。
作為進口商等食品事業(yè)者的職務(wù)，法第3條第1項規(guī)定，應(yīng)該努力確保進口食品等的安全性，學(xué)習(xí)必要的知識和技術(shù)，確保原材料的安全，實施自主檢查等。
檢疫所通過對進口商做出以下的指導(dǎo)，來促進進口商的自主衛(wèi)生管理。
（1） 對于進口商的基本指導(dǎo)事項
讓進口商理解到，進口手續(xù)，檢查制度，規(guī)格標(biāo)準以及提出衛(wèi)生證明書等，既是責(zé)任也是義務(wù)。另外，為了促進進口商的自主衛(wèi)生管理，根據(jù)進口食品等的違反情報、出口國的食品衛(wèi)生規(guī)定、生產(chǎn)者的情報等，讓進口商自主的努力確保食品安全性，在研修會時和進口申報時做出指導(dǎo)。
對進口商的基本指導(dǎo)事項，見別表第2，對進口商所進口的食品等的原產(chǎn)國、品目等必要時做出指導(dǎo)。
而且，在實施規(guī)格標(biāo)準的改正、檢查強化、禁止販賣等措施時，要向進口商提供情報。
（2） 實施進口之前的指導(dǎo)
對于進口商，根據(jù)對（1）對進口商采取的基本指導(dǎo)事項，從生產(chǎn)者那里拿到必要的資料，事前對該當(dāng)食品的安全性，是否含有藥事法（昭和35年法律第145號）中限制的藥物成分等進行確認。特別該當(dāng)食品假如是初次進口我國的話，同種類的食品如有違反的先例，需在主業(yè)和研修會上公布，讓進口商提前和各檢疫所進行商討。
（3） 進口前的指導(dǎo)以及有違反事例時的應(yīng)對措施
根據(jù)對進口商做出的事前安全性確認的結(jié)果，如發(fā)現(xiàn)進口食品等不適合法律條規(guī)時，將指導(dǎo)該進口商采取適當(dāng)?shù)膶Σ?，直至其改善問題以后再考慮進口。
另外，有關(guān)改善的結(jié)果，符合法律的書面證明等，根據(jù)需要進口樣品等，對檢查該食品是否符合規(guī)格標(biāo)準進行指導(dǎo)。
（4） 實施自主檢查
初次進口時，根據(jù)該進口食品等的成分規(guī)格和農(nóng)藥、動物用醫(yī)藥品和添加物等的使用狀況，為了確認其是否符合法規(guī)，將指導(dǎo)其對于必要的項目實施自主檢查。如今后繼續(xù)進口的話，將根據(jù)其進口的頻度，根據(jù)（1）對進口商的基本指導(dǎo)事項，定期確認該進口食品等的農(nóng)藥、動物用醫(yī)藥品和添加物等的使用狀況，參考同種食品的違反事例等情報信息，指導(dǎo)其進行定期的自主檢查。
（5） 制作進口食品等的紀錄并存檔
為了隨時確認進口商的進口食品等的流通狀況，要努力切實的做好該進口食品等在進口時、銷售時的紀錄并存檔。同時指導(dǎo)其在出現(xiàn)違法事例時，能夠迅速向有關(guān)檢疫所或都道府縣等提供有關(guān)信息。
（6） 正確標(biāo)示
為了讓進口食品等的標(biāo)示內(nèi)容符合國內(nèi)的有關(guān)法令標(biāo)準，進口商需向所在地的都道府縣等機關(guān)提前作出確認。
（7） 提高進口商、通關(guān)行業(yè)者以及保稅倉庫行業(yè)者的食品衛(wèi)生知識
指導(dǎo)進口商、通關(guān)行業(yè)者以及保稅倉庫行業(yè)者積極參加檢疫所和有關(guān)團體組辦的研修會，讓擔(dān)當(dāng)者修得食品衛(wèi)生的有關(guān)知識，以確保進口食品的安全性。

7. 違反法規(guī)時的處理
（1） 進口檢查等發(fā)現(xiàn)違法時
由檢疫所的檢查或是進口商的自主檢查發(fā)現(xiàn)違反時，必須按照以下的手續(xù)，由受理進口申報的檢疫所和本省或有關(guān)都道府縣共同協(xié)力，讓進口商迅速做好回收措施的同時，采取強化進口時的檢查等。
① 違法食品等通關(guān)之前
檢疫所向進口商發(fā)出廢棄，載回出口國等指示。
② 違法食品等通關(guān)之后
管轄進口商所在地的都道府縣等，對該進口商發(fā)出回收該商品的指示。
因此，為了讓都道府縣能夠順利的指揮實施商品回收，檢疫所應(yīng)迅速向本省匯報該違反食品進口時的組批，進口商的名稱，所在地以及其他所需的情報信息（以下簡稱為「違法進口食品的有關(guān)情報 等」），同時為了能夠讓進口商切實的做好商品回收，本省將通報管轄該進口商所在地的都道府縣。
另外，如通關(guān)后的食品全部保管在保稅倉庫里的話，除了這些對策以外，檢疫所會暫時指導(dǎo)進口商廢棄、載回該違法進口商品，同時指導(dǎo)其聽從管轄所在地的都道府縣的指示。
（2） 在國內(nèi)流通的檢查中發(fā)現(xiàn)違法的時候
已經(jīng)流通在國內(nèi)市場上的進口食品，在都道府縣的檢查中被查出違法時，本省接到該都道府縣的聯(lián)絡(luò)以后，在接受檢疫所提供該違法進口食品的有關(guān)情報的同時，將根據(jù)此情報采取強化進口時的檢查等必要措施。
（3） 為防止事例的再發(fā)對進口商做出指導(dǎo)等
為了防止違法事例再次發(fā)生，檢疫所對違法的進口商做出以下指導(dǎo)。
① 調(diào)查該違法食品的出事原因，斷定結(jié)果以后立即向檢疫所報告。如果過了3個月還沒有斷定出事原因的話，需指導(dǎo)其向檢疫所匯報進展?fàn)顩r。
② 再次進口同一商品時，作出①的原因調(diào)查，確認問題的改善，必要時進口商進行實地考察，由出口國對違法項目做出檢查，抽樣檢查等鑒證，并向檢疫所匯報改善結(jié)果。
（4） 停止進口商營業(yè)的處分
本省從確保食品安全性的觀點上，對于屢次違法的進口商，或是因違法事例對人體健康造成影響、有造成影響危險的進口商，將本著改善違法原因、防止違反事例的再發(fā)，以及采取其他衛(wèi)生上必要的措施為目的，根據(jù)法第55條第2項，責(zé)令該進口商禁止或停止?fàn)I業(yè)（以下簡稱為「進口商的營業(yè)停止處分」）。
另外，本省按照食品衛(wèi)生法第55條第2項禁止該進口商的營業(yè)以及停止處分（方針），對于違反率超過5%、成為營業(yè)停止處分研討對象的進口商，提醒其注意不能再反復(fù)違法。
（5） 對于謊報進口申請和進口違法食品等非法進口行為，檢疫所將告發(fā)其違法的惡劣事例行為。
（6） 公開違反事例
為了明確食品衛(wèi)生上所發(fā)生危害狀況，根據(jù)法第63條規(guī)定，將把違法或違反法規(guī)處分的進口商（原則上包括接受了書面行政指導(dǎo)的違規(guī)進口商，但違規(guī)程度較輕、以及違規(guī)后立即做出了改善的進口商將除外）的名稱、所在地、對象進口食品等違規(guī)情報在主業(yè)上公開、1～2周更換新的情報。公開進口商名稱的同時，其改善措施的內(nèi)容，違規(guī)原因等也將在確定以后公布出來。

8. 向國民提供情報
本省通過主業(yè)，廣泛的向國民提供確保進口食品等安全性的情報和信息。
（1） 提供有關(guān)監(jiān)查計劃的情報信息
為了監(jiān)視抽查指導(dǎo)能夠順利地實施，檢疫所將通知進口商，通關(guān)業(yè)者以及保稅倉庫業(yè)者公開監(jiān)視抽查計劃命、令檢查的發(fā)動、強化檢查等信息。
同時本省也將公開監(jiān)視抽查計劃、發(fā)動命令檢查、檢查強化的有關(guān)情報。
（2） 公布按照本計劃所進行的監(jiān)視結(jié)果
監(jiān)視抽查、命令檢查、等進口食品的檢查狀況和結(jié)果概要，對進口商的監(jiān)視指導(dǎo)以及結(jié)果概要；出口國實施衛(wèi)生對策的狀況以及其結(jié)果概要等；關(guān)于2007年度監(jiān)視指導(dǎo)的實施狀況，本省將在6月份左右公開發(fā)表。4月到9月的年間中途情況將于11月前后公開發(fā)表。
（3） 組織關(guān)于食品安全風(fēng)險的交流
通過有關(guān)食品安全風(fēng)險的交流，以達到對計劃的內(nèi)容，進口食品的監(jiān)視指導(dǎo)的狀況等情報信息的交流。
（4） 其他
檢疫所接受以一般消費者為對象的參觀學(xué)習(xí)，希望在不影響業(yè)務(wù)的范圍之內(nèi)，讓國民得以廣泛的理解進口食品等的監(jiān)視指導(dǎo)的現(xiàn)狀。

9. 實施其他監(jiān)視指導(dǎo)所需的事項
（1） 有關(guān)食品衛(wèi)生的人才培訓(xùn)，資質(zhì)的提升
本省對于檢疫所從事監(jiān)視指導(dǎo)和試驗檢查的食品衛(wèi)生監(jiān)視員，實施關(guān)于食品衛(wèi)生的知識和技術(shù)的學(xué)習(xí)和研修。
（2） 檢疫所對食品的試驗檢查實施點檢
為了能夠切實的實施監(jiān)查，本省及檢疫所將有計劃的實施試驗檢查等業(yè)務(wù)管理上的點檢和指導(dǎo)。